中國儲能網(wǎng)訊：全球氣候變化談判陷入僵局已有5年，這一僵局能否打破，就看此次在秘魯首都利馬舉行的氣候變化大會。
12月1日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會議（CMP10）在利馬召開。
作為2015年巴黎氣候大會（COP21）的準(zhǔn)備會，本屆利馬氣候變化大會（12月1日~12日）的中心任務(wù)是為明年的巴黎氣候大會準(zhǔn)備一份全球氣候變化協(xié)議的談判文本草案，并就“后2020年氣候協(xié)議”的“要素文本”達(dá)成一致。由于此前中美間已達(dá)成協(xié)議，發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，為低迷的氣候變化談判注入信心，外界普遍預(yù)計(jì)此次COP20談判將提速。
然而，在12天的談判中，圍繞草案中的三個(gè)關(guān)鍵詞預(yù)計(jì)博弈激烈：全球綠色氣候變化基金（GCF）、國家自主決定的貢獻(xiàn)（INDCs）以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”（CBDR-RC）。
中國外交部發(fā)言人華春瑩在12月1日例行的發(fā)布會上表示，中方認(rèn)為，利馬會議應(yīng)在以下幾方面談出務(wù)實(shí)成果：即確定未來協(xié)議草案的要素，明確“貢獻(xiàn)”信息以及提高2020年前行動力度，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家要大幅提高2020年前減排力度。
不斷變動的談判團(tuán)體
在全球氣候變化談判中，各國由于不同利益訴求，組成了正式或非正式的談判集團(tuán)，比如以美國為首的傳統(tǒng)上反對氣候變化議題的傘形集團(tuán)，其中包括日本、加拿大、澳大利亞等；新興經(jīng)濟(jì)體組成的金磚國家；歐盟等。在2009年哥本哈根氣候變化大會（COP15）過后，上述談判集團(tuán)之間經(jīng)歷了一場5年之久的消耗戰(zhàn)，直到今年10月，隨各集團(tuán)區(qū)域內(nèi)形勢變化，各集團(tuán)的談判立場等都出現(xiàn)了突破性變化。
最早提出氣候變化問題，并將自己視為氣候變化議題“領(lǐng)導(dǎo)者”的歐盟，在經(jīng)歷歐盟委員會換屆、歐債危機(jī)緩和后，在今年10月提出《2030年氣候與能源政策框架》。其中，歐盟要求其成員國到2030年（相比1990年的水平），將國內(nèi)溫室氣體排放量至少減少40%，并將可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%，且上述目標(biāo)對所有成員國均具有法律約束力。盡管歐盟內(nèi)部有波蘭這樣強(qiáng)烈的反對國，但經(jīng)過德國的調(diào)解和私下交易，波蘭目前對條款改為贊同。
11月28日，歐盟發(fā)公報(bào)表示，期待利馬會議能為2015年巴黎氣候大會通過一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。
利馬會議前，最令氣候變化界信心為之提振且打破了以往談判集團(tuán)界限的，是《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。其中，中美兩國宣布了各自2020年后應(yīng)對氣候變化的行動：美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)并將努力減排28%；中國計(jì)劃于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。雙方均將繼續(xù)努力并隨時(shí)間進(jìn)一步提高完成目標(biāo)的額度。
在以往談判中，中印曾經(jīng)在談判立場上接近。然而在上月中美達(dá)成氣候變化聲明后，作為全球第三大排放國的印度再度成為氣候變化談判桌上的新焦點(diǎn)。世界衛(wèi)生組織在今年5月的報(bào)告中將新德里評為全球空氣污染最嚴(yán)重城市。
構(gòu)成印度空氣污染的主要問題在于其不斷增量的露天煤炭開采以及印度生產(chǎn)的煤炭多是高灰分低質(zhì)炭。盡管中美達(dá)成協(xié)議后對印度壓力巨大，但面對全國30%還未能使用上電力的人口，印度官方再三表示無法考慮排放峰值的問題。面對全球氣候談判壓力，印度表示將提高其太陽能的使用比例：印度計(jì)劃到2030年將其太陽能使用量提高5倍至100兆瓦。
資金、減排與責(zé)任都不能少
氣候變化談判涉及外交、財(cái)政、科技、環(huán)保等多方面內(nèi)容，其談判實(shí)則是在5個(gè)系列的談判小組中進(jìn)行。
此次，中方派出發(fā)展改革委副主任解振華擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長，外交部副部長劉振民擔(dān)任第一副團(tuán)長。華春瑩表示，希望各方盡量就要素達(dá)成共識，對于那些暫時(shí)無法達(dá)成共識的問題，各方要盡量通過適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)進(jìn)程，消除分歧，確保按照多哈會議要求在2015年5月拿出協(xié)議談判案文。
同時(shí)，華春瑩指出，要明確“貢獻(xiàn)”信息。利馬會議應(yīng)明確締約方在提交2020年后應(yīng)對氣候變化的“國家自主決定的貢獻(xiàn)”時(shí)應(yīng)具備的信息。最后，要提高2020年前行動力度。關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國家要大幅提高2020年前減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾。
華春瑩在昨日外交部例行發(fā)布會上所表示的中方重視的三方面，實(shí)際上也代表了此次利馬COP20談判的三個(gè)關(guān)鍵詞。
首先，在德班平臺（ADP）談判框架下，要討論最重要的兩個(gè)內(nèi)容，即國家自主決定的貢獻(xiàn)和“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”。
而“國家自主決定的貢獻(xiàn)”將預(yù)計(jì)成為發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家之間持續(xù)爭論的焦點(diǎn)。屬于發(fā)展中國家的非洲集團(tuán)認(rèn)為這一貢獻(xiàn)僅僅聚焦在減排上，而未同提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金以及能力建設(shè)進(jìn)行有效的相連。此前，中國在今年10月的準(zhǔn)備會議上也表示，僅僅聚焦在減排上是行不通的。
發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對老議題“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”應(yīng)如何轉(zhuǎn)化入新的全球氣候變化議題中，也依舊存在爭議。
在《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者目前所取得的ADP主席所準(zhǔn)備的非文本文件，已經(jīng)為談判草案準(zhǔn)備了要素，并在“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”問題上提出了“進(jìn)化的倡議”，包含所有減排、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化、能力建設(shè)以及行動透明度和對行動的支持等要素。這一提法預(yù)計(jì)會遭到發(fā)達(dá)國家談判方的猛烈抨擊。
最后，在COP20全體會議框架下，各國要就2010年在墨西哥坎昆達(dá)成的在“2020年之前每年籌集1000億美元資金”用于應(yīng)對氣候變化進(jìn)行進(jìn)一步討論。目前，這一全球綠色氣候變化基金僅收到97億美元，而進(jìn)一步的融資問題一直無法得到解決，而這正是發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家最重視的談判內(nèi)容之一。
