中國儲能網(wǎng)訊：美國一直是讓人“覺得糾結(jié)”的市場，那里有“甜蜜”——完善的融資體系、清晰的上市制度、明確的“游戲規(guī)則”，更重要的是，想要“走出去”或獲得海外資本的關(guān)注，國內(nèi)的企業(yè)不得不選擇在美國融資上市。
但同時，那里同樣會帶來不少“煩惱”——SEC（美國證券監(jiān)督管理委員會）一有風(fēng)吹草動就會展開行動，甚至是“誤殺”，且“動不動就會出現(xiàn)”反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查（下稱“雙反調(diào)查”），讓中國的企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)受損。
“除非有根本性逆轉(zhuǎn)，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）依舊會對中國相關(guān)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’?！痹诿绹鴮θA二次雙反終裁出爐后，一位光伏企業(yè)的管理層人士在接受記者采訪時坦言，“‘煩惱’暫時抹不去，這意味著，中國光伏企業(yè)應(yīng)該真的做好迎接新一輪制裁的準(zhǔn)備”。
中國的光伏業(yè)近期又迎來了新一輪的“煩惱”。
美國商務(wù)部日前對外宣布了終裁結(jié)果：認(rèn)定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，美方將征收“雙反”關(guān)稅；同時，認(rèn)定中國臺灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷，將征收反傾銷稅。
具體而言，美國認(rèn)定的中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補(bǔ)貼幅度為27.64%至49.79%。中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%，相較于大陸市場而言，這些廠商受影響的程度可能比較小。
對于上述結(jié)果，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會（下稱“機(jī)電商會”）發(fā)表公開聲明稱，美國商務(wù)部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，“是對貿(mào)易救濟(jì)措施的明顯濫用，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義”。
“尤其是在中美兩國領(lǐng)導(dǎo)今年多次會晤，就進(jìn)一步促進(jìn)中美雙邊貿(mào)易與投資達(dá)成一系列重要共識的情況下，美國商務(wù)部的做法將對中美貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響。”機(jī)電商會稱，“因此，中國產(chǎn)業(yè)對此次‘雙反’調(diào)查表示強(qiáng)烈反對。”
“當(dāng)然要反對，這本就是美國單方面的不公平措施?！蔽挥诮K的國內(nèi)龍頭光伏企業(yè)一位高層此前在接受記者采訪時稱，“比如，中國有一個特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道，從美國進(jìn)口多晶硅幾乎全部從這一渠道進(jìn)入中國，這樣一來，美國的多晶硅不會受到貿(mào)易調(diào)查的影響。而美國卻在一直在對中國進(jìn)行‘雙反’?！?
正如中國商務(wù)部強(qiáng)調(diào)的那樣，“光伏產(chǎn)業(yè)是關(guān)系全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，妥善處理光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，推動各國產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對話與合作，有助于全球新能源領(lǐng)域的健康發(fā)展”。
不過，針對美國商務(wù)部的上述結(jié)果，另有多家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人這幾天在接受記者采訪時坦言“對自身企業(yè)的影響不大”，且不少企業(yè)“早就消化了這一負(fù)面影響”。就可見的未來看，光伏行業(yè)的前景“仍可期待”，尤其是，“國內(nèi)需求確實(shí)在回暖，解決了很大一部分需求難題”。
二次“雙反”
全球新能源版圖中，美國從不打算甘于人后。無論是第一個任期快結(jié)束前參觀美國光伏產(chǎn)品制造公司Solyndra，還是當(dāng)初押寶朱棣文（美國前能源部長），奧巴馬都一直強(qiáng)調(diào)要發(fā)展美國的新能源產(chǎn)業(yè)。2014年初的國情咨文中，被業(yè)內(nèi)調(diào)侃“不懂太陽能”的奧巴馬還特地強(qiáng)調(diào)了美國太陽能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，并稱“每4分鐘，就有一個美國家庭或企業(yè)安裝太陽能系統(tǒng)”。
但發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，奧巴馬最大的“抓手”卻是建立在打擊國外企業(yè)、保護(hù)本國企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。當(dāng)年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
“當(dāng)時，就連上游的中國多晶硅都一度在美國的‘雙反’調(diào)查范圍內(nèi)?！鄙鲜龉芾韺尤耸繉τ浾呋貞?，“但后來，‘雙反’調(diào)查的范圍還是在太陽能電池板等中游產(chǎn)品?！?
2012年10月10日，美國針對中國光伏的第一輪“雙反”結(jié)果出爐：美國商務(wù)部對進(jìn)口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁，征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅，具體的征稅對象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、層壓板、面板及建筑一體化材料等。
“那階段，恰恰是中國光伏企業(yè)最困難之際。少了美國需求，再加上當(dāng)時與歐盟同樣存在光伏貿(mào)易糾紛，一度讓很多企業(yè)叫苦不迭?！遍L期關(guān)注光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士12月23日晚對記者說。
然而，度過了稍感欣慰的2013年——?dú)W盟結(jié)束對中國光伏產(chǎn)品的訴訟，2014年又遇到了美國的第二輪“雙反”攻擊——經(jīng)過7月的初裁后，美國商務(wù)部12月17日的終裁還是認(rèn)定對中國大陸和中國臺灣地區(qū)的相關(guān)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”。
記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業(yè)的“老熟人”Solar World美國公司。該公司在“一紙?jiān)V狀”中稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。
“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法。因此，他們委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國?！苯咏拦缮鲜泄娟泡x陽光的人士今年4月對證實(shí)。
“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對象的。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業(yè)也會購買臺灣地區(qū)產(chǎn)的電池，然后回到本土組裝，以規(guī)避第一輪‘雙反’的政策?！?
她進(jìn)一步解釋，“但現(xiàn)在，就美國的立場看，他們肯定會認(rèn)為此舉損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對象?！?
“繼續(xù)抗辯”
具體而言，針對首輪“雙反”后的規(guī)避行為，美國最新的調(diào)查范圍擴(kuò)大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將中國臺灣地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。
據(jù)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果：對參與應(yīng)訴的企業(yè)常州天合光能和昱輝陽光、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅，其他應(yīng)訴企業(yè)征收52.13%的反傾銷稅，其他非應(yīng)訴企業(yè)征收165.04%的反傾銷稅。補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補(bǔ)貼稅，其他中國大陸光伏企業(yè)征收38.72%的反補(bǔ)貼稅。同時，中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%。
按流程，美國商務(wù)部的終裁結(jié)果并不能立即執(zhí)行，一切還要等ITC的認(rèn)定出來后，才能執(zhí)行“雙反”措施?！耙坏㊣TC不認(rèn)可美國商務(wù)部的結(jié)果，中國企業(yè)就可以逃過一劫?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士介紹，“但綜合2012年的經(jīng)驗(yàn)及美國對中國其他行業(yè)的‘雙反’經(jīng)驗(yàn)看，中國光伏企業(yè)想要逃過一劫，可能非常困難?！?
但機(jī)電商會對外表示，仍將繼續(xù)抗辯。
“下一步，中國企業(yè)將進(jìn)一步通過各種手段維護(hù)其合理利益?！睓C(jī)電商會在公開聲明中稱，一方面，美國法律程序中，中國企業(yè)將繼續(xù)抗辯（包括在美國國際貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害抗辯），不排除通過司法途徑和提起政府訴諸WTO尋求糾正美國商務(wù)部一系列不正確調(diào)查做法的可能性。
“另一方面，中國企業(yè)仍對通過中美產(chǎn)業(yè)磋商解決本案的道路持開放態(tài)度，并不因美國商務(wù)部的終裁關(guān)閉產(chǎn)業(yè)磋商的大門。但作為重啟產(chǎn)業(yè)磋商的前提，我們敦促美方以互信、互諒和合作為原則，與中方尋求雙方可接受的解決方案?！睓C(jī)電商會表示。
事實(shí)上，美國的做法本就難言公平。上述江蘇龍頭光伏企業(yè)的高層此前對記者介紹，美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當(dāng)時的競爭中早已紛紛倒閉，“大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場”。
美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）總裁兼首席執(zhí)行官Rhone Resch早在今年7月結(jié)果出來時就對美國商務(wù)部這一決定表示了“強(qiáng)烈譴責(zé)”。
“夠了，應(yīng)該適可而止?！盧esch當(dāng)時稱，“商務(wù)部對中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅將對美國消費(fèi)者及美國太陽能產(chǎn)業(yè)造成不利影響?！?
擁有70多家太陽能行業(yè)會員企業(yè)的平價(jià)太陽能聯(lián)盟（CASE）同樣不支持美方推進(jìn)“雙反”措施。CASE近日對媒體說，對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會導(dǎo)致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽能產(chǎn)品價(jià)格，減少美國就業(yè)崗位。
CASE主席Jigar Shah早前詳細(xì)介紹，“由于世界范圍的公平價(jià)格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶柲馨惭b價(jià)格。反過來，也創(chuàng)造了共計(jì)超過11.9萬個工作崗位?！?
影響有限？
不止是美國國內(nèi)存在反對之聲，對于美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，中國官方部門更是表達(dá)了自己的憤怒。
12月17日，即上述結(jié)果出來當(dāng)天，中國商務(wù)部在官方網(wǎng)站上引用商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人的談話稱，美方的裁決進(jìn)一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端，嚴(yán)重?fù)p害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作，“這是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，違反了美國承擔(dān)的遵守世貿(mào)規(guī)則的義務(wù)”。
“中國企業(yè)對此表示強(qiáng)烈不滿，中國政府對此表示嚴(yán)重關(guān)切?！鄙虅?wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人稱，“中方敦促美方慎重考慮美方裁決造成的嚴(yán)重后果，嚴(yán)格遵守國際規(guī)則，采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度與行動妥善處理貿(mào)易摩擦。同時，中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利、維護(hù)自身利益?！?
中國機(jī)電商會也稱，“在中國企業(yè)積極進(jìn)行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國商務(wù)部不但未采信中國企業(yè)的觀點(diǎn)，還進(jìn)一步擴(kuò)大了產(chǎn)品范圍，且產(chǎn)品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負(fù)責(zé)任的做法，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當(dāng)?shù)膫Α！?
據(jù)媒體報(bào)道，正泰太陽能副總裁陸川也稱，美國“雙反”關(guān)稅的額度之高“令人咋舌”，“若按此關(guān)稅額度去繳的話，在國外肯定賣不出去”。
“受傷最深”的可能是天合光能。初裁中，其反補(bǔ)貼稅稅率為18.56%，在最新的通告中，其稅率被提高到了49.79%。這意味著，一旦ITC通過裁決，該公司出口美國將進(jìn)一步受困。
事實(shí)上，上述管理層人士早前對記者說，“由于美國發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”他透露，“或許今年6月，部分企業(yè)送到美國的貨可能就完全停止了。對部分中國企業(yè)來說，這肯定是一筆損失?！?
美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)已顯示，僅從2011年到2013年看，美國從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品總額從超過31億美元下降到不到15億美元，縮減幅度超過50%。
還有分析稱，對于那些電池片出口依賴于中國大陸組件企業(yè)的臺灣電池片廠商來說，上述稅率的好處并沒有想象中那么大，“最大的受益人的還是臺灣地區(qū)的組件制造商，他們是這場貿(mào)易戰(zhàn)中的惟一贏家”。
不過，在記者這幾天的了解與接觸中，也有一些企業(yè)認(rèn)為美國二次“雙反”的影響沒有想象中大，且不少企業(yè)早就消化了這一負(fù)面影響。
保利協(xié)鑫副總裁呂錦標(biāo)對記者表示，“美國二次‘雙反’沒有影響到公司的硅片業(yè)務(wù)，今年我們?nèi)允浅a(chǎn)全銷?！?
“更重要的是，‘雙反’后稅率很低的臺灣企業(yè)，仍可通過正常繳稅出口美國，由于多晶硅組件比單晶硅片有更高的毛利率，且中國大陸市場的單位價(jià)格低，臺灣市場還會加大對我們產(chǎn)品的采購力度?！眳五\標(biāo)說，“同時，為了配合光伏企業(yè)一部分產(chǎn)能外移的趨勢，公司將加大硅片出口。”
國內(nèi)回暖
呂錦標(biāo)之所以作出上述判斷，原因在于：與前幾年單純依靠海外市場不同，國內(nèi)和新興市場的需求正在回暖，這也讓光伏企業(yè)看到了繼續(xù)回暖的希望。
“比對2011年和2012年的情況，中國光伏業(yè)最壞的階段過去了。”上述管理層人士認(rèn)為，“不能遺忘的是，中國市場一直以來既是最大的生產(chǎn)市場，但同樣也是最大的應(yīng)用市場。比如，隨著國家相關(guān)部門對光伏電站建設(shè)的利好政策不斷出臺，會進(jìn)一步提升市場需求，鞏固企業(yè)業(yè)績。”
中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦此前也對媒體表示，“第三季度，中國部分光伏龍頭企業(yè)能夠保持持續(xù)盈利和業(yè)務(wù)增長，主要是國際新興市場發(fā)揮了重要作用?！?
采訪和接觸中，正信光伏對記者透露，除了中國國內(nèi)市場，目前正信國外主要還是以日本市場為主，“公司在日本銷售光伏組件，同時還做EPC系統(tǒng)解決方案，擁有完整的設(shè)計(jì)、施工團(tuán)隊(duì)，以期更好地開拓日本市場”。
“2015年的新興市場有望進(jìn)一步爆發(fā)，印度、泰國、智利、巴西、南非等都有望呈現(xiàn)爆發(fā)式增長?！本Э颇茉慈蚱放瓢l(fā)言人錢晶對記者說，部分新興國家的光伏市場起步非?？?。
通過比對數(shù)據(jù)，錢晶還認(rèn)為，2014年全球光伏市場增速回升，一定程度上反映了市場目前的復(fù)蘇狀況，“且隨著新興市場需求的不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)市場版圖東移幾乎可以確定”。
“與第一輪‘雙反’比，此次中國企業(yè)應(yīng)訴的積極性明顯不高。”據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，長期代理國際貿(mào)易摩擦糾紛的謝向陽稱，這可能是與國內(nèi)光伏市場在政策驅(qū)動下逐步回暖，消化了部分產(chǎn)能有關(guān)，“這一方面說明了多元化開拓市場的作用，同時也提醒企業(yè)不能因此而放棄應(yīng)訴權(quán)利，要在法制化進(jìn)程中學(xué)會運(yùn)用法律和市場手段維護(hù)自身利益”。
中國光伏業(yè)協(xié)會會長高紀(jì)凡曾指出，由于國內(nèi)市場大規(guī)模的啟動和海外市場的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)自去年下半年以來正在持續(xù)回暖，很多企業(yè)恢復(fù)了盈利，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入工信部名單的企業(yè)利潤率達(dá)到合理水平，領(lǐng)先企業(yè)已連續(xù)幾個季度達(dá)到100%滿產(chǎn)，全行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面已不存在”。
值得注意的是，有分析認(rèn)為，短期看，由于美國仍存在對光伏產(chǎn)品的大量需求，即便國內(nèi)市場回暖，美國市場可能也不會為多數(shù)中國企業(yè)放棄。陸川表示，正泰太陽能打算把大陸市場供應(yīng)到美國的產(chǎn)品減到零，轉(zhuǎn)而讓德國的海外分廠和亞太地區(qū)的代工廠加工，以避開“雙反”懲罰性關(guān)稅。
