中國儲能網(wǎng)訊：自2008年國際能源署(IEA)首次深入審查歐盟能源政策以來，歐盟已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)其2020年能源和氣候目標(biāo)，并將分散的電力和天然氣市場納入一個單一能源市場邁出了重要一步。
正如本報告所指出的，自2008年以來，歐盟在能源政策涉及的許多領(lǐng)域進步明顯，但也面臨不少挑戰(zhàn)。
歐盟的能源政策旨在實現(xiàn)三個目標(biāo)：保持經(jīng)濟競爭力、保障能源安全供應(yīng)和環(huán)境的可持續(xù)性。2008年，可持續(xù)性(尤其是緩解氣候變化)是歐盟能源政策的關(guān)鍵驅(qū)動因素。然而，歐盟能源政策的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。今天，對能源安全的關(guān)切和提升工業(yè)競爭力的問題已變得更為迫切。
在內(nèi)部，歐盟一直遭受重大的經(jīng)濟和金融危機，這導(dǎo)致了能源需求的減少。歐盟內(nèi)部石油和天然氣產(chǎn)量、煉油能力一直在下降，甚至比歐盟的需求下降得更快。進口的持續(xù)增加，隱含著對能源安全的影響。歐盟非常規(guī)天然氣和石油的勘探前景仍不明朗。
2008年至2013年期間，歐盟一直受到全球能源發(fā)展的影響：新興經(jīng)濟體能源需求大增；北非、中東和烏克蘭的動蕩，威脅石油和天然氣的生產(chǎn)及供應(yīng)；北美地區(qū)非常規(guī)石油和天然氣產(chǎn)量的大幅增加；充足而又低成本的國際煤炭供應(yīng)；福島第一核電站事故帶來對核能使用的擔(dān)心等等。所有這些，造成了全球液化天然氣（LNG）供應(yīng)的壓力大增。
面向2020年的進展和挑戰(zhàn)
在2008年進行第一次審查時，歐盟已著手在能源和氣候政策領(lǐng)域進行兩項重大改革：一是，通過第三方內(nèi)部能源市場一攬子計劃逐步落實內(nèi)部電力和天然氣市場的開放，即所謂的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的氣候和能源目標(biāo)和政策措施作為所謂“2020年氣候和能源計劃”的一部分。
內(nèi)部能源市場
“第三次能源改革方案”計劃的實施帶來了三項主要成果：1.更多協(xié)調(diào)的跨境貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；2.國家監(jiān)管者和輸電系統(tǒng)運行商的更大獨立性，以及他們通過歐盟能源監(jiān)管合作局和歐洲輸氣網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)盟、歐洲輸電運營商聯(lián)盟這幾個新設(shè)機構(gòu)的合作；3.隨著2006年部門咨詢的展開和能源部門競爭的加強，支持市場進一步開放。
2008年以來，隨著貿(mào)易流量的增加，也讓歐盟能源市場變得更加整合。西歐國家的天然氣市場見證了大型天然氣交易樞紐的高度流動性，這得益于充足的天然氣供應(yīng)、新建的天然氣進口及儲存能力以及短期合同，這在一定程度上減輕了來自于石油價格相關(guān)的壓力。
在電力部門，通過價格區(qū)域間耦合，跨歐盟的綜合市場已經(jīng)設(shè)立，主要包含以下區(qū)域：北歐和波羅的海市場、中歐、西北歐，和最近的西南歐（葡萄牙和西班牙）。
然而，歐盟并沒有能夠建立一個完全整合的歐盟能源網(wǎng)絡(luò)和能源市場：天然氣和電力市場正遭受許多互聯(lián)點的低跨界能力和擁堵的困擾；東部和南部歐洲的大部分市場依然是與外界隔絕的市場。歐盟正在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則并優(yōu)先加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂的“共同興趣項目”的投資來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。最近，這一進程已經(jīng)開始，并需要在未來幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行才能完成這一目標(biāo)。
另一個挑戰(zhàn)涉及到能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大份額的不穩(wěn)定可再生能源發(fā)電。在電力部門，貿(mào)易和電網(wǎng)操作的調(diào)度規(guī)程一直很復(fù)雜，因為系統(tǒng)操作在很大程度上受限于電網(wǎng)的實際情況。此外，盡管增加跨境貿(mào)易，降低批發(fā)價格，但零售價格也在增加，批發(fā)交易市場的開放并未在零售市場層面帶來喜悅。在全國范圍內(nèi)，批發(fā)價格的下跌在很大程度上補償了更高的綠色電力造成的成本增加、稅收和網(wǎng)絡(luò)成本，消費者不覺得改變供應(yīng)商能實際受益。事實上，價格管制和過去通行的市場權(quán)利在許多成員國依然一直存在。
2020年的氣候和能源目標(biāo)
2009年，作為2020年氣候和能源一攬子計劃的一部分，歐盟單方面通過了2020年的三個目標(biāo)：1.在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年將其溫室氣體(GHG)排放量減少20%；2.增加可再生能源消費，占最終能源消費至少占20%和在交通運輸方面占10%；3.在2007年預(yù)測的2020年的能源消耗水平上，2020年減少其一次能源消費總量的20%。
大量的進展已經(jīng)使我們走向低碳經(jīng)濟，在IEA成員國之間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)了這場行動，但要在2020年實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)還需要進一步努力。
第一，歐盟正處在其溫室氣體排放減少目標(biāo)的軌道上。在2012年溫室氣體排放量相比1990年減少了19.2%，這得益于經(jīng)濟危機期間需求低迷、燃料種類轉(zhuǎn)換、日益增長的可再生能源和能源效率行動。
第二，歐盟可再生能源占最終能源消費份額從2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，這得益于可再生能源支持計劃對投資的鼓勵，特別在光伏（PV）和陸上風(fēng)電領(lǐng)域。按這一趨勢，到2020年可再生能源發(fā)電會持續(xù)增長。然而，國際能源署基于當(dāng)前各國的計劃分析指出，可能在滿足2020年的目標(biāo)上會有所欠缺，除非一開始就在一些國家采取政策措施刺激市場，或采取一些新的技術(shù)。
第三，據(jù)歐盟委員會評估，到2020年，以今天的能源措施為條件，歐盟可能實現(xiàn)18%至19%的節(jié)能任務(wù)，尤其是在建筑節(jié)能、生態(tài)設(shè)計和能效標(biāo)簽指令、能源效率指令和重點放在提高能源效率的歐盟基金。三分之一的節(jié)能將來自于受經(jīng)濟危機影響導(dǎo)致的需求下降。20%的節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)，將取決于各成員國進一步執(zhí)行能源效率政策和改造現(xiàn)有建筑物能源效率投資，并通過智能電表及智能電網(wǎng)鼓勵消費者的需求側(cè)管理。在這樣的背景下，到2020年實現(xiàn)20%的能源效率目標(biāo)仍然是一個挑戰(zhàn)。
同時，為滿足氣候和能源目標(biāo)而投入使用的部分工具，帶來了挑戰(zhàn)和意料之外的結(jié)果?？稍偕茉窗l(fā)電量的增加和電力需求的減少——這部分源于能源效率政策和經(jīng)濟危機，減緩了為滿足設(shè)置在歐盟排放交易計劃(EU-ETS)下的碳排放限額而進行補貼的必要性。
2008年以來，歐盟排放交易計劃一直接受補貼，導(dǎo)致碳排放價格從2008年30歐元/噸大幅下降到2014年的6歐元/噸。系統(tǒng)設(shè)計對低迷需求不能靈活反應(yīng)。其結(jié)果是，歐盟碳交易市場沒有能夠在發(fā)電或其他部門減少碳排放上刺激投資，只是在很小程度上對滿足溫室氣體減排有點貢獻。在2012年，相比歐盟每個部門的CO2排放量，電力部門仍然是最大排放部門（38%）。
相反，國家政策支持和對能源效率、可再生能源的補貼推動了碳排放的減少。IEA《世界能源展望2014》估計，2013年，歐盟國家對可再生能源的補貼總額達到大約700億美元或520億歐元，相當(dāng)于全球可再生能源補貼額的57%，其中光伏超過300億美元或220億歐元，其次是風(fēng)電超過150億美元或110歐元億。支持計劃對電力批發(fā)市場、壓低價格、減少常規(guī)火電廠運行小時數(shù)產(chǎn)生了強烈的沖擊。與國際大宗商品相對價格的變化一致，發(fā)電從天然氣轉(zhuǎn)向煤炭，是為了改善發(fā)電站的經(jīng)濟效益。
在國際煤炭價格較低而歐洲天然氣價格較高的時候，歐盟正在經(jīng)歷煤炭發(fā)電的復(fù)興，許多國家的天然氣發(fā)電廠正被封存。2008年以來，天然氣的價格不斷上漲，煤炭和碳排放的價格竟然低于預(yù)期。太陽能光伏發(fā)電量的升幅比預(yù)期要快得多。兩者合計已導(dǎo)致電力批發(fā)市場價格下降、低利用率和熱電廠的低收入，特別是燃氣發(fā)電廠。同時，增加支持可再生能源技術(shù)的部署還在繼續(xù)推高電力零售價格，通過向最終用戶征收額外的綠色費用或稅款提供支持。
在歐盟層面一直缺乏氣候和能源政策的整合，歐盟能源政策和國家能源政策的制定亦是如此。這樣不利于解決政策間的相互作用和不同的目標(biāo)和政策措施之間的權(quán)衡取舍。
調(diào)整氣候和能源目標(biāo)
雖然在2008年可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是歐盟能源政策的驅(qū)動因素，最近歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力則被放到了最重要的位置。利比亞供應(yīng)中斷和烏克蘭危機以來，能源安全問題也成為重要考量。
雖然歐盟繼續(xù)致力于滿足2020年的目標(biāo)和完成內(nèi)部能源市場整合，維護歐盟能源政策三個目標(biāo)之間的平衡——產(chǎn)業(yè)競爭力、能源安全和長期環(huán)境的可持續(xù)性，在新的全球背景下比以往任何時候都更加重要。
競爭力
歐盟與其貿(mào)易伙伴的相對競爭力，由于北美頁巖氣革命和亞洲的能源需求增長而發(fā)生了改變。
歐盟及其貿(mào)易伙伴之間的結(jié)構(gòu)性價格差異正在擴大。由于蓬勃發(fā)展的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，美國正經(jīng)歷著廉價天然氣時代，而亞洲國家不斷上升的需求推高了全球液化天然氣的進口價格。
在2013年期間,主要樞紐（德國、荷蘭和英國）歐盟天然氣進口價格大約在9到10美元/兆英熱單位，相對應(yīng)的是美國4美元/兆英熱單位的天然氣價格和亞洲的平均12到15美元/兆英熱單位的液化天然氣價格。盡管2008年以來歐盟電力批發(fā)市場價格在下降（大約35%-45%）。然而，根據(jù)國際能源署和歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年，歐盟工業(yè)電力價格仍然高于美國40%以上。雖然這只有日本工業(yè)電力價格的三分之二。這些差異可能會繼續(xù)存在，盡管最近歐盟現(xiàn)貨天然氣價格跌至7美元/兆英熱單位的季節(jié)性最低紀(jì)錄。價格變化主要影響能源密集型產(chǎn)業(yè)，它們以天然氣為原料，或消耗大量的電能并面臨國際競爭。
歐盟正在重組其煉油產(chǎn)能和生產(chǎn)制造基地，這勢必會在未來幾年繼續(xù)下去。歐盟煉油部門受到石油和化工產(chǎn)品需求下降、本地的原油產(chǎn)量下降和汽油出口市場日益萎縮的影響。
在2007至2013年期間，15個煉油廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的還可能會進一步重組。轉(zhuǎn)型的影響在整個歐盟感受不同，由于工藝創(chuàng)新、獲得廉價的原料市場和全球的產(chǎn)品市場，一些成員國成功地擺脫重組。IEA成員國的經(jīng)驗表明，若煉油工業(yè)已投資在能源效率和工藝創(chuàng)新方面，并很好地與石化部門集成，依然可以保持競爭能力。
IEA《世界能源展望2013》強調(diào)歐盟在全球出口的能源密集型貨物，特別是化學(xué)品的份額預(yù)計將下跌（大約10%，橫跨所有能源密集型產(chǎn)品，即水泥、化學(xué)品、紙漿和紙、鐵鋼），超過日本(-3%)，而美國和新興經(jīng)濟體預(yù)計將增加他們在出口市場中的份額。
為了刺激歐盟經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)的競爭力成為歐盟戰(zhàn)略的重要事項。
在目前的經(jīng)濟環(huán)境中，具有成本效益的行動是非常關(guān)鍵的。有關(guān)國際競爭的能源密集型工業(yè)部門可以根據(jù)歐盟碳交易計劃獲得免稅或通過其他手段彌補相關(guān)的成本，并一直持續(xù)至2020年。然而，全球競爭正在加劇，利潤率極低，因而符合環(huán)保要求的運營成本可以產(chǎn)生重要的影響。
第一，不得不在歐盟層面上通過更加綜合的能源和氣候政策以削減成本，并實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和能源安全供應(yīng)之間的平衡。能源技術(shù)創(chuàng)新投資是削減資本和運營成本的一個關(guān)鍵部分，從而幫助歐盟提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二，擁有一個單一能源網(wǎng)絡(luò)且能夠完全運行的綜合能源市場能夠帶來實質(zhì)的規(guī)模經(jīng)濟、福利和對能源部門投資的市場驅(qū)動力。歐盟應(yīng)當(dāng)給予綜合能源市場和能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。
應(yīng)該通過廢除批發(fā)市場價格管制，并激活消費者對自身需求的實際管理，把批發(fā)市場價格下降的收益轉(zhuǎn)移到零售市場的消費者身上。通過公共干預(yù)措施，包括更具成本效益的能源支持計劃，減少市場失靈。
在追求氣候和能源政策目標(biāo)時，競爭激烈的市場和公共干預(yù)之間的平衡在未來應(yīng)該保持一致。
歐盟委員會決定，通過為能源和環(huán)境狀況制定在2014年7月生效的援助方案的新指導(dǎo)方針，來解決這一問題。
