為什么要看法國售電市場改革的經(jīng)驗？很簡單，N年前的法國電力公司（EDF）在法國電力市場曾占有絕對的壟斷地位，2000年后，法電一統(tǒng)天下的局面才被打破。從售電側(cè)來看，市場開放是個循序漸進的漫長過程。至今，法國售電市場改革15年，電力市場全面開放也已近8年之多，售電引入競爭的實際效果卻并不盡如人意。究其原因，售電商們在起跑線上就已經(jīng)輸了！
【無所不能 文|翟永平】新年伊始，中國“新電改方案”塵埃落定，明確了改革的大方向是“管住中間，放開兩頭”。其中重要的一項內(nèi)容是允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場。那么現(xiàn)在問題來了：在售電放開市場能否帶來實質(zhì)的競爭？消費者會不會行使其選擇的權(quán)利？更關(guān)鍵的是，電價會因為市場競爭而有所下降嗎？對于這些問題，法國電力改革特別是售電引入競爭的實踐經(jīng)驗也許可以給我們一些啟示。
在某種程度上說，法國實行的是一種有法蘭西特色的資本主義市場經(jīng)濟，大型國企舉足輕重。尤其在電力部門，作為“共和國長子”的法國電力公司（EDF）一直占有絕對壟斷地位。在歐盟經(jīng)濟一體化的進程中，按照歐盟能源政策的統(tǒng)一部署和要求，法國自2000年以來逐步走上了電力部門市場化之路。法國EDF的一統(tǒng)天下已被打破，拆分成立了法國電網(wǎng)公司（RTE，2000年成立）、法國配電公司（ERDF，2008年成立）兩個全資子公司。從消費側(cè)來看，市場的開放走過了循序漸進的漫長過程：
●1999年2月起年耗電超過1億千瓦時的用戶可以自行選擇EDF以外的售電商（統(tǒng)稱為“替代供電者”）；
●2000年6月起耗電超過1600萬千瓦時的用戶可以自行選擇售電商；
●2003年2月起耗電超過700萬千瓦時的用戶可以自行選擇售電商；
●2004年7月起全部非居民用戶可以自行選擇售電商；
●2007年7月1日起，法國全境的用電戶（包括居民）均可以自行選擇售電商。
至此法國售電市場理論上實現(xiàn)了全面開放。說是“全面開放”，但是也還是留了一個后門：因為EDF依然留在了售電市場，而且是雙重身份。第一重身份是“傳統(tǒng)供電者”，其電價屬于“監(jiān)管價”，由政府主管部門而是根據(jù)能源監(jiān)管委員會的建議確定，與改革前的電價形成機制一脈相承。令人感到有些匪夷所思的是，EDF在市場上也可以作為“替代供電者”的面目出現(xiàn)，與消費者以市場價簽約提供服務。
售電市場改革15年，實際效果如何？
法國售電市場啟動至今已經(jīng)有15年之多，而市場的全面開放也已近8年，售電引入競爭的實際效果到底如何，我們可以從以下這4個量化指標來觀察：
1）有多少售電商進入了市場；
2）有多少用戶更換了售電商；
3）售電市場的集中程度；
4）2008年以來電價的走向。
1有多少售電商進入了市場？
其一，2007年7月法國售電市場全面開放之后，到2007年底共有16家全國性的售電商進入了市場，成為EDF的競爭者。至2014年底，這16家“替代供電者”中已經(jīng)有9家自己被“替代”，因不同緣由陸續(xù)退出了市場，但是同期又有另外12家新的“替代供電者”進入了市場，所以目前共有19家全國性的售電商，包括了意大利（ENEL）、德國（E.ON）、瑞士（Alpiq）、瑞典（Vattenfall）、盧森堡（Enovos）等外資企業(yè)。在這19家售電商中，有9家只做居民用電業(yè)務，其他10家的業(yè)務則覆蓋全部用電消費市場。從私人投資者（包括外資）參與市場競爭的積極性和目前售電商的個數(shù)來說，可以說法國市場售電的開放有了一定進展。
2有多少用戶更換了售電商？
其二，在法國市場為電力消費者提供了多種選擇的可能性之后，到底有多少用電戶“用腳投票”拋棄EDF而選擇了新的售電商呢？
居民電力用戶(3136.4萬)中，選擇“替代供電者”（其中包括8000選擇EDF市場價合同）的用戶為285.7萬，占總數(shù)的9.1%；選擇“傳統(tǒng)供電者”（保留EDF的“監(jiān)管家”合同）的用戶為2850.7萬，超過總數(shù)的90%。
非居民用戶（496.9萬）中，選擇“替代供電者”（其中包括25.3萬選擇EDF市場價合同）的用戶為68.6萬，占總數(shù)的8.7%；選擇“傳統(tǒng)供電者”（保留EDF的監(jiān)管價合同）的用戶為428.3萬，超過了總數(shù)的90%。
以上數(shù)據(jù)截止2014年9月底。
3售電市場的集中程度如何？
其三，法國統(tǒng)計部門采用赫芬達爾-赫希曼指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index，簡稱HHI）衡量不同行業(yè)市場的集中程度。HHI指一個行業(yè)中各市場競爭主體所占行業(yè)總數(shù)百分比的平方和，用來計量市市場中廠商規(guī)模的離散度。HHI越大，表示市場集中程度越高，壟斷程度越高。當市場處于完全壟斷時，HHI=1；當市場上有無數(shù)企業(yè)，HHI就趨向0。按照法國能源監(jiān)管委員會的標準，如果HHI小于0.10，就可視為是競爭性市場。
然而，按照2014年9月底的各個售電商市場份額（按各自擁有的用戶總數(shù)計算），法國電力銷售市場的HHI約為0.78，依然呈現(xiàn)典型的壟斷狀態(tài)。從這個角度看，售電市場的放開并沒有改變EDF的壟斷地位。目前在法國全國范圍內(nèi)每個月大約只有3萬左右的用戶（占全部用戶的1%左右）選擇更換售電商，其中90%是從“傳統(tǒng)供電者”（監(jiān)管價）轉(zhuǎn)為“替代供電者”（市場價），但也有大約10%的用戶選擇回歸EDF的監(jiān)管價合同。
42008年以來電價漲了多少？
其四，也是最為關(guān)鍵的一個問題--消費者電價水平持續(xù)上漲。自售電市場全面開放以來，各個“替代供應者”的市場價基本緊貼EDF的監(jiān)管價，只是略有優(yōu)惠而已。在這種情況下，監(jiān)管價的走向決定了法國消費電價的整體走向。自2008以來，每年監(jiān)管價平均上漲3%（同期平均每年通脹僅為1.2%左右），所以市場價也隨之水漲船高。以法國普通家庭為例（月均耗電200千瓦時），每年電費從300多歐元（含各種稅收）已經(jīng)上漲到了400多歐元。所以，可以肯定地說，法國售電市場的放開并沒有起到降低消費者負擔的效果。
為何消費者不買售電側(cè)投資者的賬？在成本上就已經(jīng)輸了...
雖然法國售電市場的開放吸引了眾多國內(nèi)外投資者搶灘，但是卻沒有實現(xiàn)讓廣大的消費者心動，因而EDF的壟斷地位得以維持，電價也持續(xù)上漲。究其原因，消費電價的構(gòu)成和形成機制是導致這種局面的關(guān)鍵因素。我們以居民用電戶（年耗電在2500-5000千瓦時）為例，目前法國電價的36%為發(fā)電成本；30%為輸配電網(wǎng)成本；15%是電力企業(yè)員工的養(yǎng)老保險分擔費；10%是電力消費稅；6%是電力公共事業(yè)服務費；剩余的3%是增值稅。在這種情況下，電價中超過30%都是各種名目的稅費，另外30%是輸配電的過網(wǎng)費，真正可能形成“競爭”的部分似乎只剩下電源的成本。
那么，我們再來看看發(fā)電側(cè)的市場情況。EDF在發(fā)電市場也占有絕對優(yōu)勢：目前法國電力總裝機約為130吉瓦，其中EDF擁有100吉瓦，占77%，但EDF發(fā)電量比例約占全國發(fā)電量的85%（在EDF發(fā)電量中，85%是核電）。
針對EDF與其他售電商在市場上不平等地位的問題，法國政府在2000年推出了一個“在監(jiān)管條件下獲取歷史核電”（Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，簡稱ARENH）的特殊政策，有效期一直到2025年。這個極為繞口的政策的初衷是讓市場上與EDF競爭的售電商也能分享法國核電的歷史資產(chǎn)所帶來的相對低價電源，以鼓勵市場競爭。其具體做法是由法國能源監(jiān)管委員會按照各售電商的市場份額，按比例配給來自EDF的發(fā)電量，但每年總量不超過1000億千瓦時（EDF的核電廠發(fā)電總量約為4000億千瓦時）。
但這種“解決辦法”沒有任何實際意義。在ARENH價格醞釀期間，“替代”售電商們呼吁政府不要將ARENH定在每千瓦時3.5歐分以上，否則沒有競爭性。而法國政府決定的ARENH價格是每千瓦時4.0歐分，自2011年7月1日起生效；到2012年1月1日調(diào)高為每千瓦時4.2歐分。預計ARENH價格在未來數(shù)年內(nèi)還會繼續(xù)走高，EDF已經(jīng)以確保安全運行以及部分核電站進入報廢期為由要求政府將價格提高到每千瓦時5.0歐分。由于ARENH價格是由政府確定，所以售電商對于電源成本也基本不能掌控（除非可以從電力市場上購買更便宜的電源）。
綜上所述，可以說參與法國市場競爭的售電商們實際上是輸在了起跑線上，完全不能與占有天時、地利、人和并受到政府關(guān)照的EDF競爭。按照歐盟電力改革的總體要求，法國已經(jīng)確定自2016年1月1日起取消針對大用電戶（登記功率在36kVA以上）的“監(jiān)管價”，以期推動售電市場的競爭。然而，由于EDF依然可以以“替代供電者”的面目出現(xiàn)，而且以稅費為主的電價的構(gòu)成依然如故，特別是發(fā)電側(cè)的ARENH價格依然由EDF的大股東（法國政府）掌控，法國售電市場的開放能否就此走上良性發(fā)展的道路依然存疑?？傮w而言，1999年以來啟動的法國電改銷售側(cè)市場開放并不成功，往好了說也只能說是聊勝于無，其中的經(jīng)驗和教訓值得正在醞釀售電市場改革的中國有關(guān)部門仔細研究。
