中國儲能網(wǎng)訊：世界水電大會期間，國際金融集團（IFC）的執(zhí)行副總裁兼CEO蔡金勇、國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山、印度電力部聯(lián)席秘書阿讓·庫馬·沃瑪、南非國家規(guī)劃委員會委員邁克·米勒、巴西能源業(yè)務發(fā)展部總裁吉爾·馬拉浩·內(nèi)托、亞洲開發(fā)銀行副主席張文才共同參與了國際合作與水電開發(fā)分會，就本國水電發(fā)展的情況和作用做了交流。其中，蔡金勇和張文才還談及了所供職機構(gòu)在水電可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域所作的工作及推動水電發(fā)展的戰(zhàn)略。
蔡金勇：未來將重點支持跨境水電項目融資
三峽工程20多年前剛開始的時候，我們還未預見水電會有如此大程度的發(fā)展。IFC的工作焦點之一是為世界上超過10億的居住在無電地區(qū)的人口提供電力。這些人口幾乎居住在撒哈拉以南非洲和南亞地區(qū)，由于電力短缺，這些國家無法實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。很多發(fā)展中國家的巨大水電潛能沒能有效開發(fā)，如撒哈拉以南非洲，只有不到10%的水電潛能得到開發(fā)。
水電是穩(wěn)定、可以負擔的環(huán)境友好型電力，并能創(chuàng)造就業(yè)、打造生態(tài)系統(tǒng)，但在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時，水電為當?shù)氐纳鐓^(qū)、環(huán)境、項目和融資帶來復雜的挑戰(zhàn)。作為世行成員之一，IFC提供與資產(chǎn)期限相配合的長期融資，并能夠承擔商業(yè)銀行不愿意承擔的風險，但提供支持的同時也要確保行業(yè)內(nèi)實施和遵守最佳的環(huán)境社會標準。我們還與世界銀行合作，幫助尼泊爾等國家政府加強能力建設(shè)和綱要規(guī)章，從而鼓勵私營部門開發(fā)不同規(guī)模的水電。
在過去十年中，IFC在巴西、巴拿馬、危地馬拉、智利、秘魯、土耳其、烏干達、尼泊爾、巴基斯坦和印度共投資了超過13億美元的42個水電項目。未來我們將重點支持跨界水電項目，例如那些位于格魯吉亞、尼泊爾、不丹、老撾等國的項目。
從環(huán)境和社會角度來看，一個位于偏遠地區(qū)的1500MW容量的大壩可能比很多河流上的100-200MW容量的小型項目負面影響更小。IFC和世界銀行都支持《水電可持續(xù)評估規(guī)范》，這是一個加強版的可持續(xù)性評估工具，用于更好地衡量和指導水電行業(yè)的實踐。IFC的《環(huán)境和社會可持續(xù)性績效標準》最近一次修訂在2012年，它為環(huán)境與社會風險管理機構(gòu)提供了重要的業(yè)內(nèi)領(lǐng)先指導，這也是IFC在水電和其它行業(yè)投資的依據(jù)。IFC不僅做投資，更多的是將不同利益的相關(guān)方匯集在一起，推動交易，并影響業(yè)主在環(huán)境及社會方面的決策。
“金磚”國家正在不斷影響世界水電發(fā)展。在巴西，85%的電力源自水電。中國的水電總裝機超過巴西、美國和加拿大的總和，在水電領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗、很強的工程和融資能力，可以幫助其他發(fā)展中國家實現(xiàn)水電發(fā)展目標。
印度也有巨大的水電潛力，其潛力位居世界第五。印度目前水電已開發(fā)量達到67%，同許多發(fā)展中國家一樣，印度會在未來幾十年中面臨能源需求大幅增長。印度在2013-2014財年經(jīng)歷了5.2%的赤字高峰和4.2%的能源赤字，水電是印度能源戰(zhàn)略的重要方面。
撒哈拉以南非洲未開發(fā)的水電潛能達到400GW，超過現(xiàn)有的80GW裝機總量4倍。尼泊爾擁有20000MW的水電潛能，卻僅開發(fā)了600MW。緬甸的水電潛能在東南亞最大，達100000MW，但該國只有29%的人口擁有電力。老撾已獲得開發(fā)跨境水電站的益處，Nam Theun2水電站向泰國出售電力。
世界上約60%的河流流域跨邊界，尼泊爾和它在喜馬拉雅山脈的鄰國就是一個例子。尼泊爾水電資源豐富，但人均每日停電12-18小時，且該地區(qū)目前對昂貴且不清潔的柴油發(fā)電有很強的依賴。世界銀行在和尼泊爾政府合作開發(fā)水電，項目可能會延伸至印度、孟加拉和不丹的跨國界運輸線。IFC還考慮在印度建立一個水電貿(mào)易工具，通過行業(yè)內(nèi)集團間短期及長期的合同，由不丹的電力公司向私有的印度電力公司出售部分不丹的電能。
在南亞，在撒哈拉以南非洲等國家和地區(qū)，開發(fā)水電最主要的挑戰(zhàn)就是尋求充分的融資。過去，政府掌握了很多資源和權(quán)力，同時從多邊機構(gòu)、銀行等獲得很多貸款。在非洲，這一現(xiàn)象尤其明顯，政府用來融資的資金并不充分。我們經(jīng)常提到水電項目的銀行可擔保性，即如何讓私營部門和貸款機構(gòu)認可水電項目的價值?？傊?，為水電項目尋求貸款融資是很艱巨的挑戰(zhàn)。
史立山：用新技術(shù)更好平衡經(jīng)濟、社會與環(huán)境利益
中國規(guī)模化擴張水電的階段基本過去，水電的建設(shè)投產(chǎn)和市場之間很難完全匹配，在一定時間內(nèi)一定會發(fā)生適當?shù)臈壦蚬┬璨黄胶?，這是客觀規(guī)律，會隨著體制改革、地區(qū)之間的利益平衡逐步得到解決。
當前需更多考慮水電發(fā)電之外的其他方面，如航運、生態(tài)補償、流域管理等，需要重視水電綜合利用，建立統(tǒng)一的流域的管理委員會，使其能更好地平衡經(jīng)濟、社會、環(huán)境利益?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，對流域的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟影響等方面進行長期評價和觀察，對水生生物進行檢測，通過數(shù)據(jù)量化指標來完善管理。
中國水電建設(shè)仍處于焦點。全球氣候變化和減排壓力迫使中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但在全世界都存在反壩的聲音，如何找到一個平衡點？水電建設(shè)應從過去僅關(guān)注大壩的安全、水電的效益，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注利用更多的現(xiàn)代化技術(shù)對整個流域、經(jīng)濟社會服務。
目前我國水電裝機已經(jīng)超過3億千瓦，風能裝機超過1億千瓦，光伏裝機超過3000萬千瓦，這樣的發(fā)展速度對水電開發(fā)提出了更高的要求。從國際上看，丹麥提出到2050年要全部擺脫對化石能源的依賴，德國提出到2050年可再生能源占能源消費的60%，占電力消費的80%，中國也在積極推動能源生產(chǎn)和消費革命。我國提出2020年非化石能源占比15%，這需要風電裝機達到2.5億千瓦，光伏裝機初步預計將達1.5億千瓦，但水電由于移民、環(huán)保等因素，開發(fā)難度在不斷加大，因此難以預測發(fā)展趨勢。預計到2030年，中國非化石能源占比達到20%；到2050年，中國的能源消費有60%以上能夠來自非化石能源.根據(jù)預測，屆時風電、光伏裝機都需達到20億千瓦以上，核心是要有良好的機制協(xié)調(diào)不同能源種類。
從目前公眾關(guān)注的火電利用小時數(shù)下降來說，火電未來在需求側(cè)的潛力很大，可以通過兩部制電價的手段給予火電容量電價，使其更多地作為備用和調(diào)峰電源，而非發(fā)電，水電在其中起到橋梁的作用。
中國在參與國際水電開發(fā)方面已走得很遠。從過去主要承擔工程的承包建設(shè)任務，到近來參與很多國家的流域規(guī)劃、電站建設(shè)，再到今天水電行業(yè)去別國投資這三個階段，積累了很多寶貴的經(jīng)驗和教訓。水電的開發(fā)、建設(shè)是在政府支持下的商業(yè)活動，是綜合的社會工程。一些小型的水電項目可以商業(yè)化運作，但大型水電的國際合作離不開政府強有力的支持。如中緬水電合作就暴露了大型水電國際合作存在的一些問題。因為反壩組織、地區(qū)利益等外界因素干擾，一些可以長期實行的水電項目擱置，造成了經(jīng)濟損失和社會影響。
阿讓·庫馬·沃瑪：
印度需加強區(qū)域合作，鼓勵私營部門參與水電
印度與中國都是發(fā)展中國家，有許多相似和不同。印度的水電裝機容量在過去幾年得到了長足的發(fā)展，但印度的電力發(fā)展并不均衡。在印度北部和東北部的幾個邦，電力發(fā)展和水電開發(fā)相對完善，水電開發(fā)由多個不同地區(qū)的部門、區(qū)域機構(gòu)和地方政府來管，所以印度的水電開發(fā)無法一概而論。
印度同樣是人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展迅速、電力需求激增的國家。在積極尋求可替代能源發(fā)展的同時，印度也十分關(guān)注新能源帶來的環(huán)保、移民、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。目前印度約有1.4萬MW、49個新的水電站正在規(guī)劃；約有5萬多MW的水電裝機容量已開發(fā)；同時還有相當數(shù)量的水電站正在建設(shè)。水電開發(fā)得到政府的大力支持，我們也努力為水電開發(fā)營造積極的政策環(huán)境，包括2008年策劃的政府與私營、公民團體之間的對話活動。印度也積極探索風電和太陽能等可再生能源的發(fā)展前景，實現(xiàn)全民用電。印度的目標是2020年前實現(xiàn)可再生能源裝機17.5萬MW。
開發(fā)水電不可避免會遇到移民安置、環(huán)境保護的問題。為了贏得當?shù)孛癖姾蜕鐣闹С?，印度曾在新的水電站投產(chǎn)后的前十年，向當?shù)鼐用衩赓M供電。建設(shè)水庫大壩時，不可避免地會對上下游水量調(diào)度、天然水流、當?shù)氐纳飾⒌貛硪欢ㄓ绊?，我們必須考慮到相應的環(huán)境生態(tài)影響，并制定相應措施。從地區(qū)水電合作來看，水電已成為了印度與鄰國以及其他國家合作的焦點和熱點，我們正在聯(lián)手建設(shè)3—4個跨國項目，裝機容量達3000-5000MW左右。
新任的印度總理對水電開發(fā)持非常積極的態(tài)度。在過去，印度開發(fā)的水電站規(guī)模和裝機都不大，隨著國家政策支持和資金充足，我們也正在計劃開發(fā)一些大型水電站項目。如裝機容量約6000MW的水電項目正在規(guī)劃中。
為了解決國內(nèi)及區(qū)域間水電開發(fā)不平衡的現(xiàn)狀，印度需要加強區(qū)域合作。目前，我們正和孟加拉國協(xié)商共建一條跨國境的輸電線路，將一國開發(fā)的水電輸送至另一國電力市場。印度的鄰國尼泊爾、不丹也在努力開發(fā)跨國的輸電網(wǎng)絡(luò)，將一國的剩余電力輸送到另一缺電國家，共同為當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護做出貢獻。印度還于2003年進行了電力體制改革，涉及發(fā)、輸、配各個領(lǐng)域。電改的重要方向是納入更多的可再生能源，并使得可再生能源開發(fā)和利用為公眾認可接受。
從經(jīng)濟效益、成本預算和市場等角度來看，印度此前發(fā)展抽水蓄能電站和其他一些小型電站的條件還不成熟，但目前印度也在考慮除了天然徑流式電站之外的其他水電站形式，如抽水蓄能項目。
印度積極鼓勵私營部門及其他行業(yè)的投資者加入水電和新能源的開發(fā)，但私營部門很關(guān)注效益和成本問題，必須保障他們的收益才能充分調(diào)動其開發(fā)熱情。我們采取優(yōu)惠購回電力等激勵政策，鼓勵私營部門參與水電開發(fā)。如即使是公立性水電站，當私營部門參與投資時，我們允諾該電站40%的發(fā)電量可以在市場上公開銷售。
銀行業(yè)也積極參與新能源開發(fā)，并和政府及水電的項目方合作推出一些長期性的信貸融資等，未來針對新能源的信貸融資和貸款政策將越來越公開透明和市場化。通過市場化的信貸融資運作，水電開發(fā)資金的來源一定會更加靈活和廣泛。
印度要充分借鑒國外先進的科學技術(shù)來進行水電開發(fā)。亞開行等多邊銀行發(fā)展機構(gòu)都在為跨區(qū)域水電項目融資提供支持，技術(shù)共享對于促進水電可持續(xù)的發(fā)展至關(guān)重要。印度將加強與別國的溝通和協(xié)調(diào)，將水電的社會生態(tài)效應發(fā)揮到最大。
邁克·米勒：
水電應獲得氣候變化延緩基金
非洲南部的水電開發(fā)潛力非常巨大，該區(qū)域的電力需求也與日俱增，各種融資貸款推動了該區(qū)域的發(fā)展。中國作為世界上首屈一指的水電大國，在水電項目融資和技術(shù)方面有著豐富的經(jīng)驗。
在此，我分享非洲南部一個失敗的水電開發(fā)案例。在20世紀80年代南非剛剛獨立時，政府曾將贊比西（音，編者注）流域開發(fā)提上議事日程。由于當?shù)氐母珊禇l件所限，該流域的水流并未達到預期的效果，預期的發(fā)電量無法實現(xiàn)。如果當初我們有更為科學合理的水電規(guī)劃，就不會遭受如此嚴峻的電力挑戰(zhàn)。
為何一個沒有碳排放、環(huán)保且具發(fā)電功能的水電項目會被認為是一個環(huán)境負面項目？似乎很少人承認水電為應對氣候變化做出的貢獻。由于反壩人士聲音的存在，水電項目融資總是困難重重，我們要積極鼓勵私營部門參與水電開發(fā)，同時設(shè)定一定約束條件。隨著私營部門的投資越來越活躍，水電行業(yè)和整個國家的經(jīng)濟投資都會隨之增長。
目前非洲南部面臨的局面是，電力需求緊張需要開發(fā)水電，但水電在可研時就遭到各種阻礙和反對。與此相關(guān)的是，當一個水電項目裝機容量超過35MW，就會被認為是一個環(huán)境負面項目，無法獲得非洲的氣候變化延緩基金。所謂氣候變化延緩基金就是為了讓那些可能對氣候變化產(chǎn)生負面影響，以及可能存在顯著碳排放的項目進行合理的規(guī)劃和升級改造，氣候變化延緩基金理應被用于水電這樣能積極延緩氣候變化的能源類型中。
非洲的一些小河流也可能產(chǎn)生大范圍的影響。因此，我們在水電項目籌備階段就要明確環(huán)境、社會、移民搬遷的挑戰(zhàn)，并提出應對的方案。項目開發(fā)的早期需要公共融資做補充，用于防治洪澇及水流調(diào)控，并幫助當?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)濟增長。我們必須立足于當?shù)兀槐唤鹑跈C構(gòu)特別是一些國外的金融機構(gòu)所設(shè)定的融資前提束縛。
在南非，我們還需要進一步強調(diào)水電的重要性和靈活性。我們可以通過水壩的水位來判斷干旱和使用水的方式，南非每周都對水位等進行檢測。此外，抽水蓄能電站也是非常重要的經(jīng)濟發(fā)展手段。
吉爾·馬拉浩·內(nèi)托：
希望建立流域管理系統(tǒng)，與鄰國合作應更順暢
巴西有悠久的水電歷史，水電裝機占比60%，目前還有很多大型的水電項目在建。短期內(nèi)，巴西出現(xiàn)了連續(xù)兩年的干旱；長期以來，水電項目面臨來自于NGO、環(huán)境保護的壓力。干旱的問題可以緩解，但如大壩抗洪的能力、調(diào)度的能力還需要重新測試和調(diào)整。
巴西此前的水電項目多在南部，現(xiàn)在南部地區(qū)水電已基本開發(fā)完畢，開始北上至亞馬遜流域北部這較為敏感的地區(qū)。北部新上的水電項目多為小項目，我們也希望建立流域管理系統(tǒng)，進行系統(tǒng)的水資源調(diào)度。對于河流資源的評估以及水電可持續(xù)性方案的評估，可以幫助我們建立負責且可持續(xù)的水電項目，這也推動了巴西在社會責任方面的立法，以緩解應對水壩和水電項目帶來的環(huán)境等問題。
盡管政府制定了一系列激勵措施發(fā)展其他能源，但水電仍是今后20-30年內(nèi)巴西最主要的電力來源。巴西的水電行業(yè)十分穩(wěn)健，有很好的工程、技術(shù)、建筑公司、設(shè)備生產(chǎn)商、設(shè)備。目前普通巴西人的耗電量仍只是法國人、美國人的10%左右，我們還將進一步優(yōu)化水電資源。
巴西最近才開始和鄰國互聯(lián)互通合作，但合作多不順暢。比如，巴西購買阿根廷的天然氣和電力，并從委內(nèi)瑞拉買電，從玻利維亞買天然氣，這些項目多按照國際標準或銀行要求簽定了長期合同，但大部分項目因政府的不良決策而失敗。比如這些國家通過法律、增稅等手段來減少對巴西的天然氣供應，甚至限制已經(jīng)簽了合同的公司（無論是國有企業(yè)還是私營部門）交易，這些做法影響了巴西的能源安全，使電價也變得不穩(wěn)定。
我們和南非不同，我們最好的項目并沒有帶來正面的經(jīng)驗。我們在玻利維亞、秘魯?shù)鹊氐乃婍椖浚捎谶@些國家沒有市場，巴西需要購買。我們需要有相應的監(jiān)管，分析水電的風險，管理這些項目。我們的項目需要政府的保護，避免受到政府短期決策的消極影響。在項目的設(shè)計和開發(fā)時，我們不應采取短視的做法，而應該注重水電長遠的流域規(guī)劃和中長期的效應影響。
張文才：交流互信機制保障跨境水電開發(fā)
亞洲開發(fā)銀行是非常大的地區(qū)性開發(fā)銀行，很多項目在發(fā)展中國家。在過去幾年，我們投資了很多水電項目，以及能效、風電、太陽能等項目，這些項目目前仍是亞行的一個投資重點。
亞行也想動員私營部門去投資，做更多的PPP（政府與社會資本合作）項目。金磚國家都希望亞行能夠做更多的PPP項目，也包括水利項目。亞行讓成員國建立一個監(jiān)管框架，我們可以幫助分析設(shè)計交易，也可以建立更多的共同融資架構(gòu)。
在全球范圍內(nèi)，仍有大量的人口無法獲得電力，我們必須不斷動員各種資源解決這些問題。另外，緩解氣候變化、環(huán)境和社會責任等是我們面臨的能源政策挑戰(zhàn)，必須確保我們的項目符合環(huán)境和社會責任要求。亞行要幫助發(fā)展中國家建立融資、采購、環(huán)保、社會評估系統(tǒng)，幫助他們建立更高的標準。
亞行一直支持地區(qū)合作。比如在南亞，支持印度、孟加拉、尼泊爾、不丹的跨境項目，支持中亞地區(qū)、南亞地區(qū)的電力交易。我們還和印度的私營部門共同融資，來支持不丹、尼泊爾的水電項目。我們還希望建立中亞地區(qū)，以及阿富汗和巴基斯坦這一區(qū)域的跨境電力交易網(wǎng)，同時也支持了很多東盟的項目。亞行希望能以區(qū)域合作的形式共同開發(fā)該區(qū)域的能源，使水電和其他的能源行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
另外，亞行能在知識共享方面做更多的工作，如在南南合作等許多區(qū)域合作共享中積累了很多經(jīng)驗，但如何使經(jīng)驗在各國之間共享？如中國、印度、南非、巴西、俄羅斯等國在水電行業(yè)和能源發(fā)展改革方面積累了豐富的經(jīng)驗，如何使這些經(jīng)驗合理地在各國間共享，需要我們做更多的工作。要使整個電力行業(yè)更加可持續(xù)發(fā)展，金磚五國和其他的發(fā)展中國家在與電力行業(yè)息息相關(guān)的電價改革、制度保障、監(jiān)管體系、政策制定等方面都有很多可以切磋和共同努力的地方。
如何更好地運用跨國境的河流資源，為各國的生態(tài)和經(jīng)濟社會造福，這一點變得越來越重要。在過去幾十年中，政府在推動水電跨國境開發(fā)方面已有了越來越大的決心，并作出了更多的承諾。
雖然我們的挑戰(zhàn)還在，但隨著各國之間越來越深厚的政治互信和更多高層的密切合作，我們總有一天能建立起合適的交流機制。我們希望通過建立固定的對話交流機制，通過更為頻繁的對話和交流，加強國家之間的交流和互信，最終就如何運用水電資源達成共識，并在這方面建立起機制和制度的保障。
我們需要合作精神，包括在政府之間、政府與私人部門之間，私人部門之間，以及政府和公民社會組織之間。我們的大型水電項目常常會受到NGO的質(zhì)疑，如果能夠讓相關(guān)的利益方參與，并很好地處理這些問題的話，就不會遇到這些抵制和困難。特別在執(zhí)行一些非常困難的環(huán)境保護的政策時，以及補償移民、管理環(huán)境風險等領(lǐng)域，我們更需要在公共部門、私營部門、公民社會之間建立更多的伙伴關(guān)系。
