中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2012年5月，韓國(guó)碳排放交易計(jì)劃草案于韓國(guó)國(guó)民大會(huì)上通過，原預(yù)計(jì)于公布之日起6個(gè)月之后正式開始實(shí)施。由于工業(yè)部門的強(qiáng)烈反對(duì)，韓國(guó)排放交易的計(jì)劃實(shí)施時(shí)間已由2013年推遲到了2015年。
2014年6月，韓國(guó)環(huán)境、財(cái)政、貿(mào)易、工業(yè)與能源等部長(zhǎng)與各工業(yè)聯(lián)合會(huì)及企業(yè)負(fù)責(zé)人多次就韓國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)細(xì)節(jié)進(jìn)行閉門會(huì)議，但雙方仍存在嚴(yán)重分歧。財(cái)政與工業(yè)等部門及韓國(guó)企業(yè)期望能推遲到2020年啟動(dòng)碳市場(chǎng)。
韓國(guó)碳交易體系自推遲到2015年啟動(dòng)后，再次遇到實(shí)施阻力。5月20日，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)與產(chǎn)業(yè)界共同發(fā)表聲明，要求政府重新分配碳排放配額，同時(shí)，有50多家企業(yè)向政府提起訴訟，稱對(duì)配額的計(jì)算有誤。
為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能源、資源危機(jī)和氣候變化的能力，解決溫室氣體減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，2008年8月韓國(guó)提出將“低碳、綠色”作為發(fā)展的新方向。2010年1月，韓國(guó)政府頒布實(shí)施了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，其中吸收了《能源基本法》、《可持續(xù)發(fā)展基本法》和《氣候變化對(duì)策基本法》等相關(guān)法律內(nèi)容，主要目標(biāo)是2020年溫室氣體排放相比“趨勢(shì)照常情景(BAU)”減少30%，主要內(nèi)容包括制定綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氣候變化、能源等項(xiàng)目和具體實(shí)施計(jì)劃。其中第46條明確提出引進(jìn)“總量控制與交易”形式的溫室氣體排放權(quán)交易制度，利用市場(chǎng)機(jī)制，成本有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)，為排放交易的實(shí)施提供了法律依據(jù)。
韓國(guó)環(huán)境部為碳市場(chǎng)和目標(biāo)管理制度的主管機(jī)構(gòu)。環(huán)境部成立了跨部門的協(xié)調(diào)小組專門領(lǐng)導(dǎo)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)以及方案的實(shí)施，包括核算報(bào)告程序、總量和分配框架、交易平臺(tái)等。溫室氣體清單和研究中心是溫室氣體分析和數(shù)據(jù)評(píng)估的信息中心，負(fù)責(zé)管理目標(biāo)管理制度下的排放登記注冊(cè)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將在碳市場(chǎng)的運(yùn)行中起到重要作用。環(huán)境部下屬的韓國(guó)環(huán)境集團(tuán)是負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)模擬并且提供信息和教育的機(jī)構(gòu)。
韓國(guó)碳市場(chǎng)將納入2012年至2014年年均碳排放強(qiáng)度：
單個(gè)排放超過每年2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的設(shè)施;
以及有多個(gè)裝機(jī)的超過12.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)。
考慮到企業(yè)的參與的積極性及其競(jìng)爭(zhēng)性的影響，碳市場(chǎng)的配額分配將從免費(fèi)分配開始，第一階段100%免費(fèi)分配，第二階段97%免費(fèi)分配，第三階段開始<90%免費(fèi)分配。韓國(guó)采取的逐漸減少免費(fèi)分配的方法類似于EU ETS和中國(guó)部分碳交易試點(diǎn)采取的方法。
歷史法：電力、鋼鐵、化工和其他(約20個(gè)行業(yè))
基準(zhǔn)線法：煉油、水泥和國(guó)內(nèi)航空
各階段較高的免費(fèi)比例主要考慮了碳市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響，氣候變化相關(guān)國(guó)際談判的發(fā)展動(dòng)向，以及物價(jià)水平等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。在各階段，高耗能及受國(guó)際貿(mào)易影響高的企業(yè)(Energy-Intensive and Trade-Exposed ，EITE)：
生產(chǎn)成本增加超過5%并且進(jìn)口貿(mào)易強(qiáng)度增加超過10%;
生產(chǎn)成本增加超過30%;
進(jìn)口貿(mào)易強(qiáng)度增加超過30%。
最新事件：
2015年5月，部分韓國(guó)企業(yè)提出，他們經(jīng)營(yíng)范圍涉及多個(gè)行業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品有多種，但是對(duì)配額采取了統(tǒng)一的分配方法，這一不合理的分配方法導(dǎo)致企業(yè)配額緊缺。韓國(guó)政府有可能通過會(huì)使用儲(chǔ)備配額對(duì)企業(yè)的配額進(jìn)行調(diào)整。
韓國(guó)要求企業(yè)必須在每個(gè)履約年結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)提交經(jīng)核查的排放報(bào)告，6個(gè)月內(nèi)提交配額。因此，韓國(guó)企業(yè)將在明年第一次履約。
韓國(guó)碳市場(chǎng)允許在同一階段跨年或至下一階段第一年的無(wú)限制的配額儲(chǔ)存。允許跨年的最多10%(相對(duì)于排放量)的配額預(yù)借，但是不允許跨階段的預(yù)借。
韓國(guó)可以用抵消信用履行最多10%的履約義務(wù)，但從第三階段起才可以使用國(guó)際抵消信用，最多不超過總抵消信用的50%。韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部將為未覆蓋企業(yè)的減排量簽發(fā)韓國(guó)減排信用(Korean Certified Emissions Reductions，KCER)，但目前KCERs尚不可交易。
韓國(guó)對(duì)于早期減排量，將在第一階段通過增加發(fā)放配額進(jìn)行鼓勵(lì)，但只能在第一階段使用且不超過3%。
企業(yè)履約時(shí)，對(duì)不足的部分，主管當(dāng)局在每噸二氧化碳不超過10萬(wàn)韓元(折合530元人民幣)的范圍內(nèi)，征收相應(yīng)年度平均市場(chǎng)價(jià)格三倍以下的罰款。對(duì)于不報(bào)告或虛假報(bào)告排放數(shù)據(jù)，以及不上繳排放權(quán)進(jìn)行履約的企業(yè)，主管當(dāng)局將征收一千萬(wàn)韓元(折合5.3萬(wàn)元人民幣)以下的罰款。
目前，韓國(guó)交易所作為韓國(guó)唯一的證券交易所，在投標(biāo)中勝出，未來(lái)將是碳市場(chǎng)主要交易所。在第一階段，只有履約企業(yè)及韓國(guó)三家國(guó)有銀行可在交易所注冊(cè)為會(huì)員并在注冊(cè)登記系統(tǒng)擁有賬戶，即參與交易;金融機(jī)構(gòu)將于第二階段進(jìn)行碳交易市場(chǎng);第三階段將不對(duì)交易主體進(jìn)行限制。
韓國(guó)碳市場(chǎng)中的交易品種主要為配額與抵消信用：
KAU15，KAU16和KAU17(第一階段配額);
- KAU：Korean Allowance Unit韓國(guó)配額
KCU15(由抵消量轉(zhuǎn)化而來(lái)的碳單位)。
- KCU：Korean Credit Unit韓國(guó)抵消單位
另外，自愿參加碳市場(chǎng)的企業(yè)也可以進(jìn)行配額交易。韓國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、公共事業(yè)、建筑、交通、工業(yè)5個(gè)領(lǐng)域中23個(gè)行業(yè)，目前共525家企業(yè)，占全國(guó)總排放約60%。
根據(jù)韓國(guó)交易所發(fā)布的碳交易情況，目前交易并不活躍，普遍認(rèn)為目前配額緊缺的市場(chǎng)信號(hào)使交易者預(yù)期配額價(jià)格還有上漲空間，企業(yè)大多處于觀望的態(tài)度，這與其他碳市場(chǎng)初期的交易情況也很類似。
其他韓國(guó)碳市場(chǎng)要素
韓國(guó)MRV體系要求企業(yè)準(zhǔn)備的年排放報(bào)告需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的獨(dú)立、專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，然后提交到主管部門進(jìn)行審定。主管部門將成立排放審定委員會(huì)對(duì)企業(yè)提交的排放報(bào)告進(jìn)行審定。排放報(bào)告編寫所需的核查報(bào)告指南、核查指南等將由總統(tǒng)令規(guī)定、頒布。
韓國(guó)將建立登記注冊(cè)系統(tǒng)來(lái)記錄配額的分配，交易，轉(zhuǎn)移等活動(dòng)。登記注冊(cè)系統(tǒng)的內(nèi)容包括各階段及不同年度的排放權(quán)總數(shù);責(zé)任主體企業(yè)、非責(zé)任主體企業(yè)或個(gè)人的排放權(quán)賬戶及持有量;為新進(jìn)入者和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)留的排放權(quán)設(shè)置的賬戶及持有量;主管當(dāng)局認(rèn)證的抵消項(xiàng)目減排量;存儲(chǔ)和預(yù)借的排放權(quán)。
韓國(guó)碳市場(chǎng)在面臨國(guó)內(nèi)的諸多壓力情況下艱難開局，目前，韓國(guó)碳市場(chǎng)最大的困境仍然在于企業(yè)的參與意愿，政府與企業(yè)對(duì)于BAU設(shè)定、分配方法等方面的分歧未來(lái)可能會(huì)對(duì)實(shí)際碳市場(chǎng)配額量、實(shí)際減排效果等產(chǎn)生影響。
可以看出韓國(guó)碳交易體系建設(shè)吸取了其他地區(qū)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，但是強(qiáng)烈的企業(yè)、行業(yè)及政府內(nèi)其他部門的反對(duì)也是其他碳市場(chǎng)未面臨過的問題，這也為其他碳市場(chǎng)建設(shè)敲響警鐘，在實(shí)施前普及市場(chǎng)化減排意識(shí)也是碳市場(chǎng)實(shí)施的重要保證。
