中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：水電占全球清潔能源投資的三分之一。2014年，全球水電總裝機(jī)達(dá)到39GW，大部分來自亞洲，國際能源署預(yù)測(cè)，到2050年，全球水電裝機(jī)容量將翻一番，而新增裝機(jī)容量的一半將來自于亞洲地區(qū)。 水電市場(chǎng)需要改革，吸引更多私營部門的投資；水電的地區(qū)合作也非常重要，跨境貿(mào)易的成本和障礙需要消除；金融機(jī)構(gòu)需要相應(yīng)改變，來適應(yīng)水電開發(fā)面臨的融資挑戰(zhàn)。
對(duì)此，巴基斯坦水電部部長阿比德·謝爾·阿里、馬來西亞砂拉越州公共事業(yè)部副部長Ali HASAN、緬甸電力部副部長茂·達(dá)維、老撾能源礦產(chǎn)部副部長維拉芬·維拉方、塔吉克斯坦Barki Tojik公司主席拉斯塔姆·拉瑪佐達(dá)、國際金融公司投資主管拉格呼威爾·砂瑪先生在2015世界水電大會(huì)上就地區(qū)電網(wǎng)改善整合、水電合作開發(fā)等問題進(jìn)行討論，描畫出亞太地區(qū)水電發(fā)展和投資的多樣化圖景。
阿比德·謝爾·阿里：
亟需建立大型水電站和儲(chǔ)水設(shè)施
巴基斯坦技術(shù)可開發(fā)的水電裝機(jī)容量達(dá)30萬MW，但目前只開發(fā)了7000MW。巴基斯坦政府曾給予水電行業(yè)最優(yōu)待的政策支持，希望進(jìn)一步加快水電項(xiàng)目建設(shè)。
同時(shí)，巴基斯坦電力中約35%來自于當(dāng)?shù)靥烊粴猓?2%來自于水電。目前，電力需求年增8%。在過去20年，巴基斯坦嚴(yán)重依賴火電，能源結(jié)構(gòu)極不平衡，因此在主要河流上建立大型水電站和大型儲(chǔ)水設(shè)施十分重要。
目前正在規(guī)劃的水電項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、灌溉等產(chǎn)生了沖突。2012年，很多已建水電站由于水庫泥沙淤積的問題，水電發(fā)電能力降低了28%左右。由于泥沙淤積及管理不善，巴基斯坦河流的年平均徑流量也減少了。在水電開發(fā)當(dāng)中，我們需要全流域的水資源綜合管理，需要跨政府、跨部門和流跨域的協(xié)調(diào)，使一條河流的上游建水電站后，下游天然的年徑流量能得到最大程度地保留。我們?cè)谥饕恿魃湘i定了一些待建水電項(xiàng)目，并將在這些項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)上采取不同以往的戰(zhàn)略，即建設(shè)多用途的水庫大壩。
在當(dāng)前氣候變化的過程中，隨著南極冰川不斷融化，很多河流的徑流量在不斷增長，極端暴雨現(xiàn)象不斷增加。盡管如此，巴基斯坦一些河流的徑流量卻在急劇降低，同時(shí)遭遇著越來越多不確定的洪災(zāi)和旱災(zāi)。
巴基斯坦新一屆政府大力支持水電發(fā)展，北部的許多河流上游規(guī)劃了很多水電站，我們與中國三峽集團(tuán)簽署了諒解備忘錄，歡迎投資者共同開發(fā)水電站。
Ali HASAN：安置移民
是國際水電行業(yè)的共同挑戰(zhàn)
砂拉越州是馬來西亞最大的州，在水電方面有巨大潛力。馬來西亞第一個(gè)水電項(xiàng)目由亞洲開發(fā)銀行提供資金，裝機(jī)容量180MW。第二個(gè)水電項(xiàng)目是巴貢水電站，裝機(jī)容量達(dá)2400MW。還有沐若水電項(xiàng)目，裝機(jī)容量944MW。
水電使砂拉越州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，我們將通過水電來為工業(yè)化提供電力支撐，屆時(shí)電力中有60%來自于水電，40%來自于火電。作為馬來西亞最大的州，砂拉越州一共只有250萬人口，且比較分散，大部分居民居住在農(nóng)村，分布在各個(gè)角落和一些非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)。基于砂拉越州人口分布的特征，我們依賴于小水電、太陽能、風(fēng)能等形式實(shí)現(xiàn)居民供電。
到今年年底，砂拉越州90%的水電都會(huì)和國家電網(wǎng)并網(wǎng)。水電能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，增加砂拉越州居民的收入。此外，水電還能更好地保護(hù)環(huán)境。我們十分關(guān)注水電發(fā)展的可持續(xù)性，也是國際水電協(xié)會(huì)首批成員之一，在水電發(fā)展方面遵守國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議。但如何更好地安置那些受到水電發(fā)展影響的人民，是國際水電業(yè)共同面臨的挑戰(zhàn)。在2013年的世界水電大會(huì)上，我們承諾要更好地補(bǔ)償這些受到影響的人民。之前他們自己的房子都是自建的，現(xiàn)在搬遷安置時(shí)，我們幫他們建房子，并和他們一同確定安置點(diǎn)。同時(shí)，砂拉越州政府一共拿出19000公頃的土地給移民，讓他們繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以從事捕獵、捕魚活動(dòng)。這些支持和我們的指導(dǎo)原則相符合，也和我們扶貧和消除貧困的目標(biāo)相一致。
茂·達(dá)維：2030年緬甸
水電裝機(jī)達(dá)到9000MW
緬甸有5100萬人口，從2009年開始就是民主政府，我們的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，近年來的外商投資也不斷增加。2011年，我們?cè)岢?，?015年要增加30%的水電發(fā)電量。緬甸的新電力法能夠有效促進(jìn)電力投資，且其他一些促進(jìn)電力投資的法律法規(guī)也將在不久后生效。2013年，緬甸提出了總體的電力規(guī)劃，包括輸電項(xiàng)目、電源項(xiàng)目等，即到2030年，電力裝機(jī)容量達(dá)到2.3萬MW，水電裝機(jī)容量達(dá)到9000MW（將是現(xiàn)有裝機(jī)容量的3倍多），希望能和各方合作開發(fā)。
具體來說，到2030年，我們正在規(guī)劃中的大多數(shù)水電站能夠投產(chǎn)運(yùn)行。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須制定執(zhí)行一系列短期規(guī)劃，使相當(dāng)比例的燃煤電廠被水電站替代。
緬甸的各項(xiàng)能源資源蘊(yùn)藏量十分豐富。緬甸電力部有兩個(gè)下屬的電力公司，分別主要為曼德勒市和仰光市供電。在夏天，由于緬甸的氣候原因，水庫水位急劇下降，造成了電網(wǎng)的不穩(wěn)定和夏季缺電，必須充分調(diào)動(dòng)柴油、天然氣等其他替代能源。
緬甸的電力供應(yīng)主要有三種策略。第一，全國所有電站的規(guī)劃和建設(shè)由電力部獨(dú)家投資；第二，采取BOT的方式承包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；第三，歡迎外商投資者以成立合資公司的形式，或BOT的模式來承包水電站建設(shè)。緬甸現(xiàn)有水電站25個(gè)，裝機(jī)容量3000多MW。目前我們正在同外商商討建立更多的合資企業(yè)，來推動(dòng)國內(nèi)水電站的建設(shè)。
緬甸未來可待開發(fā)的裝機(jī)容量達(dá)10萬MW左右，這得益于緬甸豐沛的水能資源，現(xiàn)在仍有90%以上的水電蘊(yùn)藏量未被開發(fā)。從整個(gè)亞洲區(qū)域而言，緬甸國內(nèi)的淡水河流域面積較大，大概占亞洲整個(gè)淡水資源的7.7%。預(yù)計(jì)到2030年，緬甸的電力裝機(jī)容量達(dá)2.3萬MW。我們不僅要滿足本國的電力需求，還希望能夠和東亞、東南亞國家共同開發(fā)跨境電力貿(mào)易。
緬甸長期大力發(fā)展水電，在發(fā)展發(fā)電和輸配電的同時(shí)，要更多地采取經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的評(píng)估，減少在輸配電環(huán)節(jié)的電力損失，大力開發(fā)新的可再生能源。
2015年，緬甸的電量僅能滿足全國電力需求的34%。緬甸電力部正積極保障電力需求，并努力與國際機(jī)構(gòu)合作。緬甸2030年電力的總體規(guī)劃將是未來努力的主要方向。緬甸電力部將盡力貫徹執(zhí)行規(guī)劃的水電項(xiàng)目，將水電站對(duì)于環(huán)境和社會(huì)的影響降至最低，同時(shí)也在大力建設(shè)高壓輸變電線路。
維拉芬·維拉方：
老撾水電開發(fā)需要扶持合作
老撾面積很小，只有670萬人口，是世界上最欠發(fā)達(dá)的國家之一，人年均GDP只有1200美元左右，但在過去20年，老撾GDP保持高速增長，年增長率8%左右，與之相應(yīng)的電力需求也在過去20年來增長了10%到12%左右。
20年來，老撾的電力供應(yīng)和需求都在不斷增長。老撾的水電裝機(jī)容量約3200MW，有三分之二的水電裝機(jī)用于出口，還有3000MW的水電正在建設(shè)中，另有3000MW的水電正在規(guī)劃中。我們期待到2020年，水電裝機(jī)能夠達(dá)到1.2萬MW，2030年能夠達(dá)到2.5萬MW，其中依然有三分之二左右水電用于出口。
雖然老撾國土面積小、國家實(shí)力弱，但水能資源非常豐富，為了實(shí)現(xiàn)老撾的國家扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展水電是我們的必由之路。水電需要多年的開發(fā)設(shè)計(jì)才能運(yùn)行，需要長期的規(guī)劃、研究，但水電能夠造福于當(dāng)?shù)鼐用?，使?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施（道路、公路、橋梁等）得到極大的改善。同時(shí)，水電需要大規(guī)模的初期投資，老撾也一直鼓勵(lì)私營部門的投資。我們希望在湄公河的干流上開發(fā)水電，同時(shí)努力降低其帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)影響，也大力推動(dòng)以BOT承包的方式來吸引私營部門的投資。另外，我們積極與鄰國伙伴簽署諒解備忘錄，共同開發(fā)運(yùn)行水電站。
請(qǐng)求國際金融機(jī)構(gòu)，以及國際水電學(xué)會(huì)、國際金融公司和世界銀行等向老撾伸出援助之手。在尋求國際援助和同國際社會(huì)溝通上，我們存在很多不足，國際社會(huì)依然對(duì)我們有很多誤解。我們正在計(jì)劃建設(shè)的東亞地區(qū)聯(lián)盟電網(wǎng)和電力互贏，將有利于區(qū)域電力相互輸送和貿(mào)易，將會(huì)造福當(dāng)?shù)鼐用?，我們必須要互信，才能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和水電的可持續(xù)開發(fā)。
拉斯塔姆·拉瑪佐達(dá)：
電力貿(mào)易地區(qū)市場(chǎng)造福四國
在可用的可再生清潔能源絕對(duì)潛力方面，塔吉克斯坦在世界上排名第八。塔吉克斯坦現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?400MW，潛在水能資源達(dá)5270億千瓦時(shí)，但僅開發(fā)了5%。
為了吸引投資，塔吉克斯坦制定了能源復(fù)興國家發(fā)展及投資戰(zhàn)略，并通過能源管理部門的機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)新項(xiàng)目及對(duì)現(xiàn)有電站改造、發(fā)展能源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、采用現(xiàn)代自動(dòng)化能源調(diào)度管理、提高能源效率等措施實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。目前，塔吉克斯坦與別國以及金融機(jī)構(gòu)的合作有著非常重要的意義。
2006年12月，塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗建立了電力貿(mào)易地區(qū)市場(chǎng)四方諒解備忘錄，備忘錄規(guī)定參與國必須建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，在相關(guān)的制度及法律基礎(chǔ)框架內(nèi)買賣電能。備忘錄還制定了中亞以及南亞國家之間電力經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立了一系列配套的相關(guān)制度、機(jī)制及法律條約。
電力貿(mào)易地區(qū)市場(chǎng)將化石燃料發(fā)電轉(zhuǎn)變?yōu)樗?，保障了塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦通過發(fā)電獲得穩(wěn)定的收入，并利用了這些地區(qū)過剩的水能。此外，該市場(chǎng)還減少了巴基斯坦在夏季高峰期電能，并使阿富汗變成電能輸出國。該計(jì)劃中所有的基礎(chǔ)設(shè)施將在2015年開工，于2018年投產(chǎn)。
拉格呼威爾·砂瑪：
水電發(fā)展需要電力市場(chǎng)化
水電項(xiàng)目不僅需要私營部門的參與，還需要公司部門之間共同的合作和努力。如馬來西亞砂拉越州有強(qiáng)有力的公有部門和國有企業(yè)，但老撾以及一些其他國家沒有這樣強(qiáng)大的公有部門，只能依賴私營部門支持水電發(fā)展。在水電項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)之時(shí)就去找資金支持，可以縮短項(xiàng)目時(shí)間。另外，區(qū)域合作的順暢也是水電項(xiàng)目快速高效推進(jìn)的保障。
水電的發(fā)展不僅為滿足本國市場(chǎng)，如果國內(nèi)市場(chǎng)較小，可以先出口，在出口和國內(nèi)需求上找到平衡。水電項(xiàng)目的銀行可擔(dān)保性確實(shí)是一個(gè)很大的問題，比如項(xiàng)目是否有以美元來擔(dān)保的PPA（電力購買協(xié)議），以及數(shù)量眾多的債券等。金融形式可以多種多樣，但電力市場(chǎng)必須是市場(chǎng)化的、自由的，并擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的電力金融市場(chǎng)，及由當(dāng)?shù)刎泿艙?dān)保的電力購買協(xié)議。對(duì)此，政府需要承擔(dān)更多的責(zé)任，同時(shí)放松對(duì)電力市場(chǎng)的管制。
目前，我們正處于國際水電行業(yè)的分叉點(diǎn)，水電發(fā)展的公私合營、技術(shù)發(fā)展等帶來了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須選擇正確的道路和技術(shù)，可持續(xù)推動(dòng)水電發(fā)展。
