中國儲能網(wǎng)訊：法國外交部內(nèi)部人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，鑒于中國與77國集團、“立場相近的發(fā)展中國家”（LMDC）關(guān)系密切，又與歐盟、法國、美國等發(fā)達國家和地區(qū)有很多對話機制，法國期待中國可以在發(fā)展中國家和新興國家中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
本報記者 鄭青亭 巴黎報道
第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）將于今年11月30日至12月11日在法國巴黎勒布爾格博覽中心召開，195個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）簽約國以及各非政府組織、企業(yè)和科學集團將出席會議。此次大會的秘書長皮埃爾·亨利·齊格諾（Pierre Henri Guignard）稱，本屆大會預計耗資1.7億歐元。
在UNFCCC框架下，各成員國自1990年代起就在討論應(yīng)對氣候變暖的問題。1997年簽署的《京都議定書》貢獻了初步答案，法國外交與國際發(fā)展部長洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）表示，但目前似乎已不足以應(yīng)對挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，法國將在巴黎組成一個“氣候聯(lián)盟”，匯集所有國家、私營部門、地方政府、科學家、公民的貢獻，達成一個有法律約束力的普遍性減排協(xié)議。
根據(jù)2013年聯(lián)合國氣候變化華沙會議和2014年利馬會議相關(guān)決議，各國應(yīng)在2015年底巴黎大會前盡早通報其2020年后應(yīng)對氣候變化的“國家自主決定貢獻”（INDC）。目前，美國、歐盟、俄羅斯、加拿大、瑞士、挪威、列支敦士登、加蓬、墨西哥、安道爾、摩洛哥和埃塞俄比亞已提交了INDC。
美國東部時間6月23日下午，正在華盛頓參加第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的中國氣候變化事務(wù)特別代表、國家發(fā)改委原副主任解振華對21世紀經(jīng)濟報道說，中國會兌現(xiàn)承諾，在本月公布中國的INDC。6月16日，歐洲議會社會黨黨團主席Gianni Pittella在北京也對21世紀經(jīng)濟報道記者說，中方官員表示計劃在中歐領(lǐng)導人會晤（6月29日）前公布INDC。
作為世界第二大經(jīng)濟體，中國已成為全球第一的碳排放大國，即將公布的減排承諾備受矚目。解振華指出，不光會公布到2030年的一系列目標，還有實現(xiàn)這些目標的政策、措施和工程項目。中國的減排目標不僅力度很大，而且是科學的、務(wù)實的。以2010年的價格計算，要實現(xiàn)這個目標，中國大體上需要投入41萬億元人民幣。
法國外交部5月底向21世紀經(jīng)濟報道等媒體表示，作為本屆氣候大會的主席國，法國歡迎任何一個國家的INDC，不會評價他們做出的承諾。UNFCCC秘書處將會在11月1日前對全部的INDC做一個整體的分析報告，非政府組織和智囊團也會做出評價。希望這些評估能夠刺激成員國做出遠大的減排的目標。中國外交部強調(diào)，各國INDC的范圍應(yīng)該全面、平衡，應(yīng)涵蓋減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等各要素。
爭奪國際氣候談判領(lǐng)導權(quán)
2009年哥本哈根氣候大會失敗了。2015年巴黎氣候大會能成功嗎？
歐盟是發(fā)起和推動國際氣候談判的主要力量，而法國一直是歐盟中推動氣候政策發(fā)展的領(lǐng)頭羊。早在法國前總統(tǒng)薩科齊執(zhí)政期間（2007-2012），法國就提出要當全球的“生態(tài)先鋒”，提出構(gòu)建“綠色大國”的整體規(guī)劃?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德2012上臺后繼續(xù)打造“環(huán)保大國”，并提出承辦2015年氣候大會，力爭通過后2020年全球氣候協(xié)議。如今，生態(tài)文明已成為法國在國際舞臺上獲得政治印象力的重要砝碼。
“巴黎氣候大會對法國來說是一個重大的責任，法國一定要成功促成一份全球氣候新協(xié)議?！狈▏偫硗饨活檰査固胤病ち_馬岱（Stephane Romatet）在巴黎向21世紀經(jīng)濟報道等媒體表示，這個協(xié)議不僅需要具有法律約束力，能夠?qū)崿F(xiàn)全球控溫2攝氏度的目標，而且要為發(fā)展中國家減排提供融資安排。
從哥本哈根大會的失敗之中，法國至少懂得了一項重要經(jīng)驗——大國應(yīng)該就難點議題提前溝通，對彼此的底線有所了解?！斑@個協(xié)議的成功取決于各成員國的努力和合作。對法國來說，中國無疑是重要的合作伙伴。中法同為聯(lián)合國安理會常任理事國，且雙邊關(guān)系發(fā)展勢頭良好，應(yīng)當在氣候變化等國際問題上共同發(fā)揮更加重要的作用?！绷_馬岱說。
法國外交部內(nèi)部人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，鑒于中國與77國集團、“立場相近的發(fā)展中國家”（LMDC）關(guān)系密切，又與歐盟、法國、美國等發(fā)達國家和地區(qū)有很多對話機制，法國期待中國可以在發(fā)展中國家和新興國家中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。
“說實話，法中氣候?qū)υ挼倪M展非常讓人滿意。我們在各種場合進行了溝通和會晤，這體現(xiàn)了雙方的相互信任。中方向我們表示，要跟法國保持緊密的合作關(guān)系，共同為氣候大會做準備?！痹搩?nèi)部人士說道。
她表示，盡管氣候談判困難重重，但巴黎氣候大會很有可能成功，主要原因有三個：第一，科學界已經(jīng)普遍證實了氣候變化的事實；第二，綠色科技的發(fā)展降低了減排的成本，讓更多的發(fā)展中國家可以接受；第三，國際社會正在凝聚越來越多的政治意愿和決心，除了歐盟之外，美國和中國也很積極。
5月，法比尤斯在訪華時呼吁，國際金融機構(gòu)在支持必要投資方面應(yīng)起關(guān)鍵作用，希望中方參與的亞投行和金磚銀行也能為低碳經(jīng)濟做貢獻。而解振華在去年12月利馬會議期間就明確表示，中國不會和其他發(fā)展中國家爭錢，而是會幫助它們提高應(yīng)對氣候變化的能力，“2011至2013年，中國每年提供1000萬美元幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力，并已經(jīng)宣布從明年開始，在過去的基礎(chǔ)上翻一番，建立南南合作基金。”
除了提供資金支持，“我們還希望中國能夠在多邊銀行的談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，為投資項目的選擇設(shè)立一些標準，與全球減排目標保持一致?！卑屠枵螌W院IDDRI科學委員會能源與氣候項目主管托馬斯·斯邦塞（Thomas Spencer）向21世紀經(jīng)濟報道等媒體指出，“作為下一屆G20主席國，中國有能力在國際場合制定這個議題?！盜DDRI是法國外交部的合作伙伴，自2013年起研究巴黎氣候大會的最佳解決方案。
重新定義發(fā)達國家和發(fā)展中國家？
“現(xiàn)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展差距還是很大，經(jīng)濟社會發(fā)展和消除貧困依然是發(fā)展中國家面臨的最為緊迫的優(yōu)先課題，2020年后，發(fā)達國家和發(fā)展中國家無論在國情、發(fā)展階段和實際能力方面依然有很大的差距，這也是為什么還要繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責任（CBDR）原則?！敝袊鴼夂蛘勁惺紫硖K偉在去年11月底利馬大會前指出，2015年要達成的協(xié)議必須正視客觀存在的現(xiàn)實，相關(guān)機制安排也應(yīng)該體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家CBDR。
CBDR是UNFCCC的核心原則，即發(fā)達國家率先減排，并向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持。發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家資金技術(shù)的支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。這一原則在歷次氣候大會上均為決議的形成提供依據(jù)。
羅馬岱表示，決定巴黎大會成敗的關(guān)鍵之一是能否恰當?shù)胤从矯BDR原則?！翱紤]到有些發(fā)達國家污染歷史比較長，而有些發(fā)展中國家污染歷史比較短，我們應(yīng)該有一些區(qū)別的對待。比如，法國是一個工業(yè)大國，需要作出的承諾是非洲國家沒法比的?！?
“新的協(xié)議將保留CBDR原則，但不能停留在1990年代對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的簡單二分法上，而必須要更新一下各國發(fā)展水平的新情況?！彼拱钊e例稱，經(jīng)過過去二十多年的發(fā)展，新加坡、韓國、墨西哥已經(jīng)成為比較富裕的國家，但還在跟非洲同處“發(fā)展中國家”列表，這與它們的資源和能力是不相稱的。
不過，斯邦塞承認，從政治角度講，重新定義發(fā)達國家和發(fā)展中國家是不可能的?！暗袃牲c可行的做法。第一，敦促各國按照能力和國情做出減排目標，鼓勵發(fā)達的和能力強的國家設(shè)立更加遠大的目標。第二，在融資上，為發(fā)達國家集體設(shè)立一些新目標，同時，鼓勵中國等有能力的國家志愿出資，向不發(fā)達的國家提供幫助?！?
可以預見的是，在COP21協(xié)議文本磋商過程中，各國將用CBDR原則展開激烈的討論，而中方的立場將起到至關(guān)重要的作用。解振華日前表示，目前，發(fā)達國家已公布的INDC對于實現(xiàn)2020年減排目標力度不夠，希望它們不僅要兌現(xiàn)2020年前《京都議定書》的承諾，而且在2020年后的減排力度也要盡可能的大。而中國和廣大的發(fā)展中國家將根據(jù)各自的國情，采取積極的措施，加大力度，為實現(xiàn)長期的溫控目標，做出應(yīng)有的最大努力。
去年11月中美兩國共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也指出，要堅持CBDR原則，行動目標要自下而上而不是自上而下，要各國根據(jù)自己的國情、能力、發(fā)展階段、歷史責任，各自決定自己的貢獻。
“低碳經(jīng)濟將帶來13萬億至18萬億美元收入”
“如果不能達成前所未有的國際合作，我們將在2100年前面臨2.5攝氏度至5攝氏度的升溫。不采取行動的成本將超過全球GDP的20%，對國際安全和穩(wěn)定造成重大威脅。但如果積極應(yīng)對氣候變化，我們將獲得明顯的經(jīng)濟利益：新的商機、高價值的工作、研究和發(fā)展。這一低碳經(jīng)濟將在2030年前帶來13萬億至18萬億美元收入?！狈▏v加拿大大使郁白（Nicolas Chapuis）5月在題為《巴黎氣候聯(lián)盟是通往更加安全和繁榮未來的一步》的文章中這樣說道。
郁白指出，英國和法國已積極行動，成為推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)——英國計劃在2050年前減排80%，并成立了一個政府支持的綠色投資銀行；法國計劃在同期減排75%，能源消耗減少一半。英法已經(jīng)分別成為綠色產(chǎn)品和服務(wù)出口的第六大和第七大國家。
要維持并擴大這一綠色經(jīng)濟發(fā)展的紅利，法國清晰地意識到，必須要有一個堅實的應(yīng)對氣候變化的全球性框架?！拔覀兒苋菀桌斫鉃槭裁矗喝绻粋€國家決定單槍匹馬地走適應(yīng)氣候變化的低碳經(jīng)濟之路，它將承受來自保留化石能源高碳模式國家的不公平競爭?！狈ū扔人拐f道。
法國正在不遺余力地向世界推廣自己應(yīng)對氣候變化的解決方案，其核心包括三個支柱：第一，低碳能源。目前，法國約75%能源來自核電，對核電的依賴世界第一，但計劃到2025年將這一比例下降到50%，將可再生能源發(fā)電比例到2030年提高到30%。第二，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)范疇的農(nóng)業(yè)技術(shù)。2014年，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積達到110萬公頃，比上年提高4%。法國力爭到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的農(nóng)田比重提高到20%。第三，公共交通模式及污染少的個體交通工具，如電動車等。從2020年開始，法國政府計劃要求各州、市政府更新公共汽車時，至少需要購買50%的低排放量汽車。
“中國已成為這些創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和運用中的重要一方：世界可再生能源最大生產(chǎn)者和消費者；生態(tài)技術(shù)投資的主要接受者；投放電動車的先導者，在2020年之前，僅此領(lǐng)域就將創(chuàng)造一百多萬個就業(yè)崗位；建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市的先驅(qū)國家，中國將與法國合作在武漢建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市?！狈ū扔人乖?月訪華時說道。
對于承辦本次氣候大會對法國的意義，法比尤斯用漢語中的“危機”一詞進行了很有深意地概括?！斑@個詞同時包含了"危險"和"機遇"兩個意思。在決定法國承辦和主持COP21中，這樣的理念曾起了決定性作用——風險太大，不得不倍加小心；機遇太好又生怕錯過?！?
