中國儲能網(wǎng)訊：西班牙是歐洲除了德國、法國和英國之外最重要的國家。這里陽光普照，有著著名的地中海氣候。西班牙與葡萄牙同處于伊比利亞半島，其領(lǐng)土還包括地中海中的巴利阿里群島、大西洋的加那利群島以及在非洲北部的休達(dá)和梅利利亞，共50萬平方公里，人口共計4700萬。
西班牙的光能和風(fēng)能資源非常好，而且相對于意大利人的隨性，西班牙政府在治理和監(jiān)管上相對比較嚴(yán)格，因此如果要分析與新能源并行發(fā)展的電力市場情況，除了德國之外，西班牙也是一個不錯的樣板。
整體來講，歐洲的電力市場以法德所在的中西歐市場為主，理論上整個歐盟框架下的電網(wǎng)都已經(jīng)物理相連，但是由于西班牙僅與法國相連的一側(cè)的聯(lián)絡(luò)線容量較低，所以實(shí)際上西班牙只有與葡萄牙唇齒相依的小局部市場，因此也有著不少自己的特殊性。
截至2014年，西班牙的全國電力發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1億80萬千瓦，其中主干大陸電網(wǎng)的容量占95%。煤炭和天然氣是西班牙主要的化石能源發(fā)電原料，天然氣基本依賴進(jìn)口，包括水電在內(nèi)的新能源裝機(jī)容量也占到將近一半。
新能源在西班牙發(fā)展迅速，主要原因是適宜的天然環(huán)境，以及政府一開始優(yōu)厚的補(bǔ)貼。2014年的新能源發(fā)電中，風(fēng)能裝機(jī)約2千4百萬千瓦，光伏裝機(jī)約5百萬千瓦，但是由于天氣條件不錯，新能源發(fā)電量已經(jīng)超過了2014年全國總發(fā)電量的40%。
2012年前，與德國一樣，投資建設(shè)新能源都可以享受政府的補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的能源類型包括水力發(fā)電、光熱和光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電。
但是與德國綁定的20年固定補(bǔ)貼制度不同，西班牙政府的新能源補(bǔ)貼政策有著非常詭異的突變。在2012年以前，西班牙的新能源裝機(jī)容量增長很快，但是到了2012年以后，政府突然宣布對新裝的新能源發(fā)電設(shè)備不再進(jìn)行補(bǔ)助，因此市場很快保持靜止。原先設(shè)定的到2020年新能源要占整個能源生產(chǎn)20%的國家目標(biāo)也就變得非常不確定。
出現(xiàn)這個突變的主要原因就是：西班牙政府的能源赤字十分驚人。理論上講作為能源行業(yè)，要想虧錢，尤其是整體虧錢相對較難。但是西班牙能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，這個國家2011年底的資費(fèi)赤字達(dá)到250億歐元，到了2014年底已經(jīng)超過300億歐元。
理論上講，西班牙的電力市場也是按照歐盟的要求放開，1997年就出臺了電力行業(yè)法，開啟了國內(nèi)電力市場的自由化之路。在這基礎(chǔ)上建立了電力的批發(fā)市場，并且放開了價格，同時重新構(gòu)建了現(xiàn)有的市場。這個法案的終極目標(biāo)是全面放開發(fā)電和售電市場，對輸配電市場繼續(xù)監(jiān)管，進(jìn)入市場的第三方可以保證得到一定的可用容量，從而改變以往由兩個大型公司（Ibderola和ENEL/ENDESA）壟斷整個市場的情況，很快就已經(jīng)形成了五大發(fā)電集團(tuán)相互競爭的良好局面。
實(shí)際上在自由化的進(jìn)程中西班牙是走在歐洲前列的，雖然在輸電網(wǎng)層面西班牙依然只有一家輸電網(wǎng)公司——西班牙紅電 （RedEléctrica de Espaa，REE）。但在2001年，所有高壓電網(wǎng)下的用戶都可以自由選擇售電商（50%的發(fā)電量），2003年西班牙所有的用戶（包括個人用戶）都可以自由選擇售電商，到了2007年葡萄牙也加入了她的電力市場，組成了伊比利亞電力市場（MIBEL）。此外，隨著智能電表的普及，截至2012年，超過12% （2千7百萬）的用戶都放棄了原來的監(jiān)管規(guī)定價格而選擇自由市場電價（Free markettariff）。
這樣的設(shè)計本來是為了給民眾帶來最大的好處，市場的活力也表現(xiàn)不錯，2500萬用戶的西班牙電力市場，其中1600萬用戶委托經(jīng)銷商供電。但如此活躍的市場，竟然造成了無可逆轉(zhuǎn)的高昂能源支出赤字，為什么？
原因很簡單，在一個完全自由化的電力市場中，所有的監(jiān)管支出都會成為電力公司的成本，包括監(jiān)管者所犯的錯誤，然后一起轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。由于2008年金融危機(jī)的出現(xiàn)，監(jiān)管成本急劇增加，但是政府不愿提高電價，于是把債務(wù)分?jǐn)偟搅?個大型電力公司，5大公司自然也不愿意獨(dú)立承擔(dān)損失，于是就通過國家擔(dān)保的方式發(fā)放債券即西班牙電力赤字基金（FADE），從而把資費(fèi)負(fù)債全部推到了金融市場中，讓全民一起買單。
資費(fèi)赤字的出現(xiàn)是電力市場自由化很可能會出現(xiàn)的問題，它不僅表示了電力成本和收益的關(guān)系，同時傳遞著整個國家經(jīng)濟(jì)形勢的走向。西班牙的資費(fèi)赤字形成的主要原因： 一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由此導(dǎo)致的需求減少，電費(fèi)組成部分中稅收相應(yīng)減少，同時政府整體赤字增加，西班牙政府2012年負(fù)債占GDP比率為86%。二是新能源的過度補(bǔ)貼，雖然國家實(shí)力不如德國，但是由于在新能源市場過早入場，西班牙的光伏標(biāo)桿電價是450EURO/兆瓦時，遠(yuǎn)超德國當(dāng)時的250EURO/兆瓦時。第三是電價的管制。西班牙政府出于種種原因不愿意提高電價，由于電價的實(shí)際成本無法完全反映在價格里，導(dǎo)致電力無法有效地被用戶節(jié)約。過低以及受到管制的電價，也抑制了消費(fèi)市場上新投資人的興趣以及競爭。
當(dāng)然原因還會有很多，非常值得電力和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的人士去分析西班牙的特殊情況。總體上來講西班牙的窘情是：想利用自然條件大力發(fā)展新能源，無奈估計不足撲得太猛一下導(dǎo)致囊中羞澀，于是馬上果斷停止補(bǔ)貼，中止了政策的延續(xù)性和公信度，但是全力保住電價沒有大規(guī)模上漲的同時，卻使能源行業(yè)的公司發(fā)展日益窘迫，于是又不得不通過金融市場來回救，最終的結(jié)果實(shí)際上還是全民共同買單。
不過西班牙政府做得比較好的是，非常重視并正視所犯的錯誤，并且把整個問題通過國家監(jiān)管部門用年度數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來，同時配以一定的數(shù)據(jù)模型說明各個因素的影響比重，為控制資費(fèi)赤字提供理論依據(jù)，供各方學(xué)者研究獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
除此之外，西班牙政府果斷對儲能和調(diào)頻設(shè)施的政策傾斜，并非常重視電力系統(tǒng)對未來電力市場預(yù)判能力的投資，在售電側(cè)取消監(jiān)管價格，允許小用戶采取自愿電價等等一系列措施，顯示了技術(shù)層面西班牙監(jiān)管部門良好的調(diào)整性能和異常開放的心態(tài)，這一點(diǎn)在沉悶的歐洲大陸的確是不同凡響的。
而這，當(dāng)然與西班牙這個國家的文化背景和經(jīng)濟(jì)全局緊密相關(guān)，最重要的是，他們非常了解并且強(qiáng)調(diào)國情特殊的原因被公眾理解和接受，才使得不光是能源領(lǐng)域的很多方面西班牙都保持了很強(qiáng)的獨(dú)立性。這一點(diǎn)實(shí)際上很值得人去學(xué)習(xí)和鑒別，因為實(shí)際上通范地說歐美體制，歐洲風(fēng)格都是非常籠統(tǒng)的，在西方主要工業(yè)國家里存在的差別有時候的確是非常驚人的。
所以如果有機(jī)會，不妨多研究一下西班牙的電力市場體制，也會有很多裨益。
