中國儲能網(wǎng)訊：12月17日，一場寒潮襲擊了錦州，溫度驟降到零下17℃。
同一天，另一場“寒潮”也向這個遼寧最大的光伏產(chǎn)業(yè)聚集地襲來——當天，美國商務(wù)部公布了中國輸美光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查終裁結(jié)果，將對中國大陸產(chǎn)太陽能電池板開征最高78.42%的反傾銷關(guān)稅，對太陽能組件開征最高49.79%的反補貼關(guān)稅。
關(guān)于這個消息帶給遼寧光伏產(chǎn)業(yè)的影響，記者在采訪中遇到了難題：一個多月前，負責整個地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的錦州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局被撤銷。該局曾有個響亮的名頭：“天下第一局”。
前副局長：現(xiàn)在工作已不涉及光伏
10月21日，錦州市公布了“撤銷錦州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局(下稱“光伏局”)”的消息。錦州市政府直屬部分事業(yè)局改革方案顯示，該局承擔的各項職能將被劃歸各個職能部門，比如制定全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導意見的行政職責劃入市發(fā)改委，其他職能則分別由經(jīng)信委、科技局、光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等負責。
此前，省政府辦公廳曾下發(fā)通知，撤銷了任務(wù)已經(jīng)完成或職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移的60個省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，旨在進一步加強和改進政府工作，減少工作環(huán)節(jié)，提高行政效能。其中，就包括遼寧（錦州）光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導小組。
對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局被撤銷的原因， 錦州市相關(guān)部門工作人員稱，是貫徹落實國家和省《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見》及推進事業(yè)單位分類改革的要求。
光伏局被撤銷后，有一些人告別了光伏領(lǐng)域，這其中就包括前光伏局副局長王曉東。他曾經(jīng)負責光伏局的招商工作，目前被安排到錦州市經(jīng)信委，工作已不涉及光伏產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)王曉東先前掌握的情況，受全球經(jīng)濟環(huán)境影響，這些年國內(nèi)光伏業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寒冬，企業(yè)產(chǎn)值增長緩慢，當?shù)匾渤霈F(xiàn)了一些掉隊的企業(yè)。但是整體上看，錦州市光伏企業(yè)的數(shù)量并沒有減少，目前錦州市光伏企業(yè)有34家，主導產(chǎn)品涉及切片、太陽能電池以及組件。
與王曉東不同，曾在錦州市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局工作的王東偉在機構(gòu)改革后，繼續(xù)做他的老本行，現(xiàn)在是錦州市光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負責人。根據(jù)機構(gòu)改革方案，光伏局被撤銷后，為全市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的職責劃入錦州市光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，其成為錦州市經(jīng)信委所屬的副處級單位，核定領(lǐng)導職數(shù)主任1名。
“現(xiàn)在服務(wù)中心就有我一個人?！辈痪们敖邮鼙緢笥浾卟稍L時王東偉說，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心沒有政府職能，屬于事業(yè)單位，并不負責招商和規(guī)劃工作，至于具體為企業(yè)提供哪些服務(wù)，目前還沒有定下來。
被更名的“光伏產(chǎn)業(yè)園”
從錦州老城區(qū)驅(qū)車向南，未到南山隧道，便會看見一座被太陽能電池板層層包裹的山，這便是作為示范工程建設(shè)的南山隧道南坡“光伏長城”項目。再向南的渤海大道上，沿線是一排排太陽能路燈，不需要電線，只要有陽光就會自己充電、照明。
如今，錦州越來越多的街道上安裝了這種太陽能路燈，而這只是錦州光伏產(chǎn)業(yè)最直觀的體現(xiàn)。
在距離渤海大道10公里的龍棲灣大道旁，錦州世博園北部，是一片面積十余平方公里的工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)也矗立著一排排的太陽能路燈，但路面上沒有劃線。道路兩側(cè)間或有圈上的廠區(qū)圍欄和空廠房，一些大塊的空地上長著雜草。幾家在生產(chǎn)中的廠區(qū)大門處沒有任何廠名和標志，今年10月末記者在此采訪時發(fā)現(xiàn)，馬路上鮮見車輛通行。
園區(qū)內(nèi)，僅有兩家企業(yè)的“能源”和“陽光”字樣可以提醒人們，這里，就是曾經(jīng)的錦州光伏產(chǎn)業(yè)園。
在龍棲灣大道上，曾經(jīng)矗立光伏產(chǎn)業(yè)園標志的地方，已經(jīng)換了新的名稱：“龍興工業(yè)園”。一家能源科技有限公司的工人說，何時改的名已經(jīng)不記得了，應(yīng)該有兩年了。
這名工人稱，其所在的公司是組裝太陽能路燈的，燈桿和太陽能板都從外面購進，因某個部件沒到貨，因此這段時間生產(chǎn)線上沒人?！爱a(chǎn)品銷路還行，工資待遇也可以?！倍鴱S房南側(cè)的一片空地，是去年就準備再建一個廠房，“樁子都打好了，好像是貸款一直沒下來。”
龍棲灣工業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負責人介紹，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)并非都是光伏企業(yè)，還包括紡織和電子等類型的企業(yè)，其中園區(qū)內(nèi)有10余家光伏企業(yè)。
“這些年，我們是咬著牙挺過來的，現(xiàn)在還在硬撐著。”園區(qū)一家光伏企業(yè)辦公室負責人表示，除了受全球經(jīng)濟大環(huán)境影響，這些年國內(nèi)光伏企業(yè)盲目上馬，惡性競爭，導致產(chǎn)能過剩也困擾了光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，讓企業(yè)遭遇了發(fā)展困境。據(jù)其透露，該企業(yè)進入園區(qū)后原本計劃在2010年年底投產(chǎn)，但是由于管網(wǎng)配套不具備條件，再加上雙反官司打得難解難分，光伏業(yè)被列入風險行業(yè)，銀行不給貸款，閑置三年后企業(yè)才投產(chǎn)。
在其印象中，企業(yè)成立初期最艱難的日子，項目得不到資金的支持，雙方股東只能四處籌錢，為了節(jié)省成本，廠區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，能自己做的就自己做?！叭ツ昶髽I(yè)還一直在虧損，現(xiàn)在企業(yè)訂單數(shù)量有所增加，日子好過了點?！鄙鲜鲐撠熑颂寡?，雖然企業(yè)出現(xiàn)復蘇跡象，但由于雙反調(diào)查后，多晶硅原料漲價，而成品價格卻一直在低位徘徊，企業(yè)盈利空間有限。
與上述光伏企業(yè)相比，工業(yè)園區(qū)內(nèi)，另一家以生產(chǎn)太陽能電池組件和單晶硅棒片為主導產(chǎn)品的能源公司表示，他們的產(chǎn)品因為不銷往歐美，日子相對好過一些。
當年光伏局地位等同于發(fā)改委
公開資料顯示，錦州地處太陽能資源較豐富區(qū)，年均日照時間2600~3000小時，這是錦州發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)。從1997年誕生第一家光伏企業(yè)開始，10年間，2006年錦州光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破10億元。
彼時，光伏還是純正的新興行業(yè)，利潤驚人。以太陽能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原料多晶硅為例，在德國等國家大力補貼推廣之下，從2002年的20美元/公斤，隨后竟一路飆漲到400美元/公斤，“十倍利潤”、“三個月收回投資”等現(xiàn)實版神話，引得各路資金爭先恐后地涌入。
光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，引起了錦州市政府的重視，對于這個傳統(tǒng)工業(yè)城市而言，這是打造新的城市經(jīng)濟支柱的一大機遇——既可以實現(xiàn)GDP大幅提升，還能搭上“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的快車。
“全力打造百億光伏產(chǎn)業(yè)基地。”在2007年錦州市政府工作報告中，提出了這樣的宏偉目標。隨后，錦州光伏產(chǎn)業(yè)列入國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，占地1500畝的光伏產(chǎn)業(yè)園破土動工，兩個千噸級多晶硅項目上馬。
為了全力推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年，號稱“天下第一局”的錦州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局成立。這是全國惟一一家市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，其地位和作用與發(fā)改委、財政局等同，配備了精兵強將，還從外界聘請大量人才?！笆澜绶秶鷥?nèi)還沒有任何一個國家和地區(qū)為了一個產(chǎn)業(yè)成立這樣一個行政機構(gòu)?！卞\州市原市委書記王文權(quán)在接受媒體采訪時曾表示，“可以稱之為‘天下第一局’”。除了這個“天下第一局”，錦州還依托遼寧工業(yè)大學成立了光伏產(chǎn)業(yè)學院。
在錦州市政府的大力推動下，錦州光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。2005年錦州有光伏企業(yè)8家，產(chǎn)值5億元；2010年光伏企業(yè)達30家，產(chǎn)值100億元，形成了多晶硅、單晶硅、硅片、太陽能電池及組件、光伏工程設(shè)計與安裝等比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，“多個研發(fā)中心齊聚、多條技術(shù)路線并進、多種產(chǎn)品產(chǎn)出”的發(fā)展格局初步形成。
行業(yè)的狂飆突進，讓人們對于前景更加樂觀。2009年初，錦州制定的目標是到2015年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，努力把錦州建設(shè)成為中國最大的硅材料生產(chǎn)基地、東北最大的太陽能電池及組件生產(chǎn)基地、中國“光伏之都”。
政府加力背后的過剩危機
光伏行業(yè)的豐厚利潤及其發(fā)展前景，并不只有錦州一地如此重視。同期，中國有數(shù)十個城市都在開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)園，而且目標往往是千億級別。
就在錦州將百億目標明確的2007年，眾多的上市公司如天威保變、江蘇陽光等紛紛做起了此類生意，甚至做飼料的通威股份、賣毛巾的孚日股份也想分走一杯羹。
在錦州明確千億目標的2009年，原本沒有光伏產(chǎn)業(yè)的陜西省也將光伏產(chǎn)業(yè)列為該省“一號工程”，擁有8個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江西省的光伏項目遍及該省15地，四川僅樂山一地就有28個光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目，投資額度超400億，也被稱為“一號工程”，目標也是千億支柱產(chǎn)業(yè)。
為了引進光伏項目，陜西省在渭南光伏產(chǎn)業(yè)園時，出現(xiàn)了多家金融機構(gòu)爭搶與光伏企業(yè)簽約、辦理貼息貸款的局面。誰也不會想到，僅僅數(shù)年后，這個行業(yè)就被打上了“風險”標簽，相關(guān)企業(yè)陷入貸款難。
實際上，對于招商引資，當時的錦州市政府也是給予了相當重視，該市2009年出臺的《錦州市人民政府關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的決定》顯示，光伏企業(yè)在土地、財政、稅收、金融、人才等方面都提供了優(yōu)厚的政策，如“企業(yè)通過出讓方式取得土地使用權(quán)所繳納的土地出讓金，待工程竣工后，扣除按國家和省規(guī)定提留或上繳的部分，其余凈收益全部用于支持企業(yè)發(fā)展”“鼓勵企業(yè)引進高層次光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，其配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。高新技術(shù)人才、高級管理人才子女擇校入學或入園，不收取教育法規(guī)規(guī)定以外的任何費用”。
看清楚的是暴利，看不見的是風險。
中國電子材料行業(yè)協(xié)會一份行業(yè)報告顯示，到2009年6月底，我國已有19家企業(yè)多晶硅項目投產(chǎn)，產(chǎn)能規(guī)模達到3萬噸/年，預計到2010年將超過10萬噸。而2008年我國多晶硅的總需求量才17000噸。這些產(chǎn)能若全能兌現(xiàn)，將超過全球需求量的2倍以上。
中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達成表示，這一輪光伏產(chǎn)能過剩，除了各地蜂擁上馬的原因之外，光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也是一個重要原因。在雙反結(jié)束之前，我國90%以上的光伏產(chǎn)能都是用于出口，國內(nèi)自用的極少，因此，全球金融危機和雙反就給國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)造成了非常嚴重的影響，產(chǎn)品價格下跌速度很快。還是以多晶硅為例，2008年在金融危機等因素影響下，多晶硅價格暴跌，從最高時的四五百美元/公斤，跌至最低每公斤五六十美元。再加上其后歐債危機蔓延，國外需求大幅減少，讓這個以出口為主的行業(yè)遭遇滑鐵盧。
屋漏偏逢連夜雨，2011年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進行“雙反”調(diào)查。2012年11月7日，美國國際貿(mào)易委員會認定將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關(guān)稅。當年接受本報記者采訪的王曉東坦言，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“機遇與風險并存”。
眼下，美國第二輪雙反又將來到。遭遇“雙反”調(diào)查的“外憂”與產(chǎn)能過剩、行業(yè)混亂的“內(nèi)患”，已經(jīng)從當年的暴利行業(yè)變成了過剩行業(yè)，導致昔日如火如荼的光伏產(chǎn)業(yè)已無法再次跨越式發(fā)展。
記者梳理近四年錦州市政府工作報告涉及光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2010年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)了100億元；2011年光伏產(chǎn)值突破150億元；2012年無統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2013年光伏產(chǎn)業(yè)開始走出低谷，全行業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值145億元。
數(shù)據(jù)反映出光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢。但如果根據(jù)這樣的增長幅度，錦州市光伏產(chǎn)業(yè)1000億產(chǎn)值目標和打造中國“光伏之都”的宏偉規(guī)劃，仍然需要一段時間來實現(xiàn)。
企業(yè)
有人擔心撤銷后溝通問題
對于錦州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局被撤銷一事，一家光伏企業(yè)相關(guān)負責人直言：“這個部門撤銷后其服務(wù)職能轉(zhuǎn)給其他部門負責，因此對企業(yè)沒啥影響。”
錦州一家光伏企業(yè)的相關(guān)負責人也表示：“其實他們那個局主要是負責招商的，沒有審批權(quán)，像我們這些已經(jīng)進入錦州光伏產(chǎn)業(yè)園（龍棲灣產(chǎn)業(yè)園）的企業(yè)，在經(jīng)營過程中需要申請、審批，先要通過光伏產(chǎn)業(yè)局，而最終審批還是要通過錦州市的相關(guān)委辦局，等于中間隔著一層，有時反而麻煩?！?
不過，也有個別光伏企業(yè)相關(guān)負責人表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是企業(yè)與政府溝通的橋梁，過去企業(yè)遇到困難與產(chǎn)業(yè)發(fā)展局領(lǐng)導溝通后，發(fā)展局會將情況及時上報給政府，如今這個橋梁沒有了，企業(yè)今后遇到困難與政府溝通可能會繞一些彎路。
對于企業(yè)的想法，錦州市經(jīng)信委相關(guān)職能部門本月18日表示，由于新的職能劃歸過去不久，一些職能不是特別捋順，加上第二次“雙反”結(jié)果剛出來，暫時還沒有針對這項結(jié)果的想法和規(guī)劃，還需要一段時間。
專家
通過市場完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“天下第一局”被撤銷的消息，在全國的光伏行業(yè)內(nèi)引起關(guān)注。
“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展局撤銷了，不代表今后扶持光伏業(yè)發(fā)展的事情不干了。”對于光伏局被撤銷，王曉東認為，這是行政體制改革的需要，這次改革理順了政府、市場和社會的關(guān)系。
中投顧問高級研究員任浩寧表示，光伏產(chǎn)業(yè)之前的快速發(fā)展與地方政府大力扶持光伏有直接關(guān)系，但產(chǎn)業(yè)的重整和洗牌也直接影響政府決策。當前光伏行業(yè)的兼并重組浪潮并未結(jié)束，行業(yè)復蘇跡象并不太明顯，并網(wǎng)政策、補貼政策、監(jiān)管政策、信貸政策的落實還需加快。
“光伏產(chǎn)業(yè)真正的復蘇不僅僅需要消化過剩的產(chǎn)能，還需要通過市場的作用對整個光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，使其變得均衡合理?！眳沁_成說。
建言
消化過剩要著眼調(diào)結(jié)構(gòu)
由于光伏中上游生存日益艱難，許多光伏企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，開始向下游光伏電站尋找生存空間。這些企業(yè)看好電站的一個原因在于，國家對光伏電站項目出臺了相關(guān)鼓勵政策。
根據(jù)國家能源局2012年9月12日印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“到2015年底，我國太陽能發(fā)電裝機容量目標為2100萬千瓦以上”。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，這其實為“十二五”太陽能裝機容量留下了上不封頂?shù)目谧印?
錦州市一家光伏企業(yè)相關(guān)負責人表示，光伏電站可以幫助企業(yè)消化現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能，企業(yè)借此也獲得相對穩(wěn)定的回報。
在任浩寧看來，下游光伏電站是光伏產(chǎn)業(yè)最具投資價值、發(fā)展前景最為良好的環(huán)節(jié)，也是拉動產(chǎn)業(yè)復蘇的核心要素。
但通過大面積建設(shè)光伏電站的方式來消化產(chǎn)能，國家需要給予較高的補貼。目前國家對光伏發(fā)電的補貼較高，每一度的補貼額甚至超過上網(wǎng)電價，這種情況會持續(xù)多久？
吳達成認為，代表未來發(fā)展方向的行業(yè)在起步階段需要政府扶持，這在世界各國都是一樣的。關(guān)鍵要看補貼的方式，是否會促進這個行業(yè)的最新技術(shù)研發(fā)等，以期最終達到成本下降實現(xiàn)商業(yè)化。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發(fā)電總裝機容量要達到35GW以上，基本實現(xiàn)用戶側(cè)的平價上網(wǎng)，也就是分布式的光伏電站不需要補貼也能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化。
省發(fā)改委能源處相關(guān)負責人表示，投身新能源領(lǐng)域符合國家大政方針，但也需要按市場規(guī)律辦事，要對市場有一個充分了解，有充分的調(diào)研，不能覺得建電站是出路就蜂擁而上，結(jié)果造成新一輪的過剩，在投資之前，企業(yè)應(yīng)該有一個清醒的判斷。
