中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：不要以為只有歐美國(guó)家才是輸、配、售分開的。喜馬拉雅南邊的印度早就獨(dú)立售電啦。
從國(guó)際上來看，各國(guó)在售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)主要存在兩種方式：一是售電放開，保持電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事售電業(yè)務(wù)同時(shí)，引入獨(dú)立售電主體，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù);二是實(shí)行配售分開，即將售電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)實(shí)施產(chǎn)權(quán)分離，禁止擁有配電資產(chǎn)的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，允許其他企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)。隨著電改出臺(tái)，中國(guó)售電牌照開發(fā)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，有哪些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒呢?
在過去的幾十年中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始了電力改革，并引入了發(fā)電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在澳大利亞，新西蘭，歐洲聯(lián)盟的幾乎所有國(guó)家，在美國(guó)的一些地區(qū)，零售側(cè)也引入了競(jìng)爭(zhēng)，德克薩斯市場(chǎng)一直是世界上最活躍的電力市場(chǎng)。
售電側(cè)市場(chǎng)逐步開放主要是通過放開用戶選擇權(quán)，允許用戶自由選擇與售電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)交易、直接參與批發(fā)市場(chǎng)交易的方式引入競(jìng)爭(zhēng)，目前各國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、商業(yè)等用戶選擇權(quán)的放開，對(duì)于居民等小用戶放開選擇權(quán)，一些國(guó)家有所保留。
歐盟國(guó)家在2007年已經(jīng)完成了全面放開用戶選擇權(quán)的改革，美國(guó)在一些州內(nèi)實(shí)現(xiàn)了包括居民用戶在內(nèi)的零售競(jìng)爭(zhēng)，日本曾推遲放開居民用戶選擇權(quán)的零售競(jìng)爭(zhēng)改革，大地震后制定新電力改革方案，2016年后實(shí)施全面零售競(jìng)爭(zhēng)。從售電側(cè)放開的過程來看，大部分國(guó)家都按照電壓等級(jí)和用電容量，分階段從大用戶開始逐步放開用戶選擇權(quán)。
典型國(guó)家售電側(cè)市場(chǎng)開發(fā)基本情況
目前世界上主要有七大電力交易所，其中歐洲能源交易所EEX是規(guī)模最大的電力交易所，平均每日的交易量是170000MW，僅2014年通過EEX進(jìn)行的電力交易就達(dá)到驚人的1952TWh。而美國(guó)的PJM交易所目前負(fù)責(zé)美國(guó)13個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理。作為區(qū)域性ISO，PJM負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國(guó)目前最大、最復(fù)雜的電力控制區(qū)，其規(guī)模在世界上處于第三位。PJM控制區(qū)人口占全美總?cè)丝诘?.7%(約2300萬人)，負(fù)荷占7.5%，裝機(jī)容量占8%(約58698MW)，輸電線路長(zhǎng)達(dá)12800多公里。
德國(guó)——?dú)W洲最大的電力市場(chǎng)
1.電力基本情況：發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)分開
德國(guó)電力以火電和核電為主，近年來大力發(fā)展可再生能源，計(jì)劃逐步取消核電，德國(guó)電力消費(fèi)總體呈上升趨勢(shì)，但變化不大。電網(wǎng)由四大電力公司分別運(yùn)營(yíng)，歷年電網(wǎng)投資超出電力總投資的50%。
德國(guó)電力交易主要通過批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)。一方面，發(fā)電廠與電力零售商以及電力直銷客戶在批發(fā)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電力定價(jià);另一方面，電力零售商通過自由競(jìng)爭(zhēng)的零售市場(chǎng)將電力零售給普通電力用戶。
經(jīng)過幾年的改革，德國(guó)電力工業(yè)逐步形成輸配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)自由競(jìng)爭(zhēng)的新格局。
德國(guó)法律規(guī)定發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)必須完全分開、成本透明、獨(dú)立核算，并成立獨(dú)立的公司。目前,德國(guó)存在不擁有配電網(wǎng)絡(luò)的售電公司，也有同時(shí)從事配、售電業(yè)務(wù)的供電公司。發(fā)、輸、配雖然從法律上獨(dú)立，但大的電力集團(tuán)通過其子公司仍然涵蓋了各環(huán)節(jié)的多數(shù)業(yè)務(wù)。
在輸配電價(jià)方面，改革伊始政府即將輸配電價(jià)格從原有的水平降低了20%，迫使輸配電公司努力下降成本，政府并且還希望每年以5%速度持續(xù)下降，使客戶受益。
2.電力交易所：歐洲大陸最大的能源交易市場(chǎng)
1998年3月29日德國(guó)出臺(tái)的能源經(jīng)濟(jì)法案將德國(guó)的電力市場(chǎng)引向了競(jìng)爭(zhēng)。2000年6月16日成立了一家電力交易所——萊比錫電力交易所。交易方式是按小時(shí)計(jì)算的和成批成交的電力商品的競(jìng)價(jià)拍賣。2000年秋初,在法蘭克福(美因河畔)又有了第2個(gè)電力交易市場(chǎng)歐洲電力交易所開始營(yíng)業(yè)。2005年兩個(gè)電力交易所合并，組成歐洲電力交易所，總部設(shè)在萊比錫。其伙伴是挪威的北方電力聯(lián)營(yíng)公司，這是世界上一家最老的電力交易所。
歐洲能源交易所(簡(jiǎn)稱為“EEX0”)每日的交易量是170000MW，每年的交易量是約為500TWh，其中75%的交易量來自德國(guó)四大區(qū)域電力公司。歐洲能源交易所由原來的EEX萊比錫能源交易市場(chǎng)和EEX法蘭克福歐洲能源交易市場(chǎng)合并而成，并落戶在德國(guó)南部城市萊比錫。2000年夏季開始進(jìn)行最初形式的電力貿(mào)易交易，被人們稱作日前交易或現(xiàn)貨交易(每日的電力交易在前一日進(jìn)行)。
目前歐洲凈用電量的7%是在交易所進(jìn)行的。有4%的家庭約150萬戶家庭已經(jīng)采用這種變換供電商的方式。該交易所提供現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和場(chǎng)外交易清算(OTCClearing)3種服務(wù)。目前共有112家電力貿(mào)易商、電力供應(yīng)商、工業(yè)用戶、交易商和金融服務(wù)商在EEX現(xiàn)貨或期貨市場(chǎng)進(jìn)行電力交易，其中50%的貿(mào)易商來自歐洲國(guó)家。
3.售電公司：競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)化程度高
德國(guó)的售電公司是不屬于輸配電公司的，完全對(duì)社會(huì)放開。目前在德國(guó)電力市場(chǎng)大約有1100家電力公司在運(yùn)營(yíng)，但80%的電來自四家大型跨區(qū)的電力公司，這4家電力公司負(fù)責(zé)德國(guó)的輸電業(yè)務(wù)和配電服務(wù)。這4家公司分別為：RWE一向德國(guó)西部地區(qū)供應(yīng)電力;E.On-為德國(guó)中部地區(qū)提供電力;VattenfallEurope一組建于2003年1月，主要為柏林地區(qū)提供電力;EnBW一為德國(guó)西南部地區(qū)提供電力。
此外德國(guó)還有50家只經(jīng)營(yíng)發(fā)電業(yè)務(wù)的發(fā)電公司、60家地區(qū)供電公司和25家大型市政電力公司、700家中小型市政電力公司、100家小型私人供電公司、150家新加人的市場(chǎng)參與商。1000多家售電公司有諸如IQ1，123能源公司，RWE，Parce等。業(yè)務(wù)模式是批發(fā)電力并賣給客戶。這些售電公司租用配電網(wǎng)公司的電網(wǎng)，按最大負(fù)荷和年使用電量的價(jià)格模式支付過網(wǎng)費(fèi)。
美國(guó)——在摸索和挑戰(zhàn)中推進(jìn)電改
1.電力基本情況：與中國(guó)具有一定可比性
美國(guó)電力市場(chǎng)中，煤發(fā)電(火電)占整個(gè)發(fā)電市場(chǎng)的49%;天然氣占20%;核電占19.4%;水電占7%;油發(fā)電占1.6%。火電占比高、國(guó)家幅員遼闊需要遠(yuǎn)距離配臵資源這些特點(diǎn)與中國(guó)具有一定可比性。
2.德州電改——美國(guó)的電力市場(chǎng)試驗(yàn)田
美國(guó)的電力市場(chǎng)改革具有一定的分歧，并未在全國(guó)完全推開。美國(guó)德州積極推進(jìn)電力改革。從2002年1月1日起,，德州居民就可以在幾家供電商中選擇供電服務(wù)。三年來德州所進(jìn)行的電力零售改革讓用戶擁有了對(duì)電力進(jìn)行選擇的權(quán)力，催生了很多新的名詞和思路，如鼓點(diǎn)電價(jià)、電力伙伴、電力俱樂部等。
德州立法當(dāng)局1999年通過了《德州電力競(jìng)爭(zhēng)法案》，要求在德州進(jìn)行電力零售競(jìng)爭(zhēng)。2000年1月10日前,德州所有的電力企業(yè)都要求就自己如何實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配(售)分離向監(jiān)管部門提交報(bào)告。2000年4月1日前，所有的電力企業(yè)都必須提交報(bào)告，匯報(bào)自己所有的輸電電價(jià)、輸電服務(wù)和配電服務(wù)。2000年9月31日，每個(gè)電力企業(yè)的發(fā)電容量占據(jù)的市場(chǎng)份額超過20%的，必須將其超額部分進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓。2001年6月1日，德州電力開始強(qiáng)制性進(jìn)行電力零售拓展試驗(yàn)。用戶必須能夠選擇用電負(fù)荷。在電力零售選擇開始前的60天前，即2001年11月1日，發(fā)電商發(fā)電容量的15%必須進(jìn)行拍賣。2002年1月1日起，電力選擇正式開始，既發(fā)電也輸電的公司，必須將其發(fā)電容量的15%進(jìn)行5年的轉(zhuǎn)讓，或者是將其輸電服務(wù)的客戶下降到40個(gè)以下。
電價(jià)中包括一些固定項(xiàng)目和變動(dòng)項(xiàng)目，固定項(xiàng)目不會(huì)隨著市場(chǎng)變化而上漲，也不會(huì)隨著市場(chǎng)變化而下降。工商企業(yè)的電力選擇和居民用戶的選擇不完全相同。企業(yè)的用電選擇是一個(gè)不斷進(jìn)行談判采購的過程。大多數(shù)供電企業(yè)會(huì)為用電企業(yè)量身設(shè)計(jì)一套用電方案和電價(jià)。
非居民用戶只要在12個(gè)月中用電高峰負(fù)荷低于1000千瓦，那么就可以適用德州共用事業(yè)委員會(huì)制定的“鼓點(diǎn)電價(jià)”。所謂鼓點(diǎn)電價(jià)就是以1999年的零售電價(jià)低6%的電價(jià)為基準(zhǔn)，根據(jù)電力監(jiān)管部門核定的電價(jià)走,在電價(jià)中包含了6%的折扣，可以用來作為燃料漲價(jià)的調(diào)價(jià)空間。
3.交易所PJM——典型的獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商
PJM(Pennsylvania—NewJersey—Maryland)，即“賓夕法尼亞—新澤西—馬里蘭州”。PJMINT.L.L.C.(以下簡(jiǎn)稱為PJM)是經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(FERC)批準(zhǔn)，于1997的3月31日成立的一個(gè)非股份制有限責(zé)任公司，它實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)。
1997年4月1日，該區(qū)域輸電網(wǎng)正式開放，PJM開始運(yùn)營(yíng)美國(guó)第一個(gè)基于投標(biāo)方式的區(qū)域電力市場(chǎng)。PJM目前負(fù)責(zé)美國(guó)13個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)電力系統(tǒng)的運(yùn)行與管理。作為區(qū)域性ISO，PJM負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國(guó)目前最大、最復(fù)雜的電力控制區(qū)，其規(guī)模在世界上處于第三位。PJM控制區(qū)人口占全美總?cè)丝诘?.7%(約2300萬人)，負(fù)荷占7.5%，裝機(jī)容量占8%(約58698MW)，輸電線路長(zhǎng)達(dá)12800多公里。PJM運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的電力批發(fā)市場(chǎng)和管理高壓電網(wǎng)，服務(wù)人口超過6100萬人，裝機(jī)容量為185000MW，高峰容量達(dá)165492MW，傳輸線62556英里。有900多家發(fā)電，配送，能源銷售公司。
印度——發(fā)展中國(guó)家的電改先行者
1.電力基本情況：完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)推進(jìn)體制改革
印度電力市場(chǎng)目前電價(jià)是3.5~4盧比/度，零售商交易電力價(jià)差被印度電監(jiān)會(huì)控制在4~7派薩(百分之一盧比)，毛利率平均為2%;印度總消費(fèi)電量目前是8000億度，總體電力缺口為10%。
印度發(fā)電裝機(jī)容量不足，電力設(shè)備落后，電力嚴(yán)重短缺。據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署(EIA)統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，印度發(fā)電裝機(jī)容量2.45億千瓦，僅次于中國(guó)、美國(guó)和日本，位居世界第4位，但人均裝機(jī)僅0.2千瓦，相當(dāng)于美國(guó)的1/20、中國(guó)的1/5。根據(jù)印度電力中心管理局公布的數(shù)據(jù)，近年來印度平均電力缺口達(dá)到8%，用電高峰時(shí)期達(dá)到12%，供電能力嚴(yán)重不足。目前印度尚有約2.9億無電人口，占總?cè)丝诘?5%。
印度電價(jià)機(jī)制不完善，電力項(xiàng)目投資回報(bào)率低，資金回收困難。根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，目前印度平均銷售電價(jià)為8美分/千瓦時(shí)，在金磚國(guó)家中處于最低水平(中國(guó)、俄羅斯、南非和巴西平均銷售電價(jià)分別為9、10、12和16美分/千瓦時(shí))。
通過20多年的改革，印度已經(jīng)初步建立起政企分開、政監(jiān)分開、發(fā)輸配售分開的分散體制。印度目前的電價(jià)是3.5~4盧比/度，售電公司批發(fā)電價(jià)與零售電價(jià)的價(jià)差目前為5~7派薩(1%盧比)，毛利率平均為1.25%~2%。
2.電力交易市場(chǎng)：2003年是改革分水嶺
《2003電力法案》之后中央輸電公司和邦輸電公司不再允許從事電力交易，他們只從事輸電業(yè)務(wù)，并且為發(fā)電商和用戶之間的電力流通提供便利，即輸配端獨(dú)立。交易商在發(fā)電商和用戶之間起到一個(gè)橋梁連通的作用。
3.售電公司—PTC是印度領(lǐng)先的上市企業(yè)
PTC(PowerTradingCorporationofIndiaLtd.)有限公司，是印度電力交易解決方案的領(lǐng)先供應(yīng)商，成立于1999年，其主要目的是建立一個(gè)充滿活力的電力交易市場(chǎng)。PTC從2000年1月開始交易以來，在電力交易市場(chǎng)一直保持第一的位臵。2004年在NSE上市。PTC主要從事電力的購買與銷售。通過短期協(xié)議以及長(zhǎng)期協(xié)議，與上游發(fā)電企業(yè)簽署電力購買協(xié)議PPA，與電力用戶簽署電力銷售協(xié)議PSA。2001年公司占據(jù)市場(chǎng)份額100%，2015年公司市場(chǎng)份額為33%。
