中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：西班牙是歐洲除了德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)之外最重要的國(guó)家。這里陽(yáng)光普照，有著著名的地中海氣候。西班牙與葡萄牙同處于伊比利亞半島，其領(lǐng)土還包括地中海中的巴利阿里群島、大西洋的加那利群島以及在非洲北部的休達(dá)和梅利利亞，共50萬(wàn)平方公里，人口共計(jì)4700萬(wàn)。
西班牙的光能和風(fēng)能資源非常好，而且相對(duì)于意大利人的隨性，西班牙政府在治理和監(jiān)管上相對(duì)比較嚴(yán)格，因此如果要分析與新能源并行發(fā)展的電力市場(chǎng)情況，除了德國(guó)之外，西班牙也是一個(gè)不錯(cuò)的樣板。
整體來(lái)講，歐洲的電力市場(chǎng)以法德所在的中西歐市場(chǎng)為主，理論上整個(gè)歐盟框架下的電網(wǎng)都已經(jīng)物理相連，但是由于西班牙僅與法國(guó)相連的一側(cè)的聯(lián)絡(luò)線容量較低，所以實(shí)際上西班牙只有與葡萄牙唇齒相依的小局部市場(chǎng)，因此也有著不少自己的特殊性。
截至2014年，西班牙的全國(guó)電力發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1億80萬(wàn)千瓦，其中主干大陸電網(wǎng)的容量占95%。煤炭和天然氣是西班牙主要的化石能源發(fā)電原料，天然氣基本依賴(lài)進(jìn)口，包括水電在內(nèi)的新能源裝機(jī)容量也占到將近一半。
新能源在西班牙發(fā)展迅速，主要原因是適宜的天然環(huán)境，以及政府一開(kāi)始優(yōu)厚的補(bǔ)貼。2014年的新能源發(fā)電中，風(fēng)能裝機(jī)約2千4百萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)約5百萬(wàn)千瓦，但是由于天氣條件不錯(cuò)，新能源發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)了2014年全國(guó)總發(fā)電量的40%。
2012年前，與德國(guó)一樣，投資建設(shè)新能源都可以享受政府的補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的能源類(lèi)型包括水力發(fā)電、光熱和光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電。
但是與德國(guó)綁定的20年固定補(bǔ)貼制度不同，西班牙政府的新能源補(bǔ)貼政策有著非常詭異的突變。在2012年以前，西班牙的新能源裝機(jī)容量增長(zhǎng)很快，但是到了2012年以后，政府突然宣布對(duì)新裝的新能源發(fā)電設(shè)備不再進(jìn)行補(bǔ)助，因此市場(chǎng)很快保持靜止。原先設(shè)定的到2020年新能源要占整個(gè)能源生產(chǎn)20%的國(guó)家目標(biāo)也就變得非常不確定。
出現(xiàn)這個(gè)突變的主要原因就是：西班牙政府的能源赤字十分驚人。理論上講作為能源行業(yè)，要想虧錢(qián)，尤其是整體虧錢(qián)相對(duì)較難。但是西班牙能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)國(guó)家2011年底的資費(fèi)赤字達(dá)到250億歐元，到了2014年底已經(jīng)超過(guò)300億歐元。
理論上講，西班牙的電力市場(chǎng)也是按照歐盟的要求放開(kāi)，1997年就出臺(tái)了電力行業(yè)法，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的自由化之路。在這基礎(chǔ)上建立了電力的批發(fā)市場(chǎng)，并且放開(kāi)了價(jià)格，同時(shí)重新構(gòu)建了現(xiàn)有的市場(chǎng)。這個(gè)法案的終極目標(biāo)是全面放開(kāi)發(fā)電和售電市場(chǎng)，對(duì)輸配電市場(chǎng)繼續(xù)監(jiān)管，進(jìn)入市場(chǎng)的第三方可以保證得到一定的可用容量，從而改變以往由兩個(gè)大型公司(Ibderola和ENEL/ENDESA)壟斷整個(gè)市場(chǎng)的情況，很快就已經(jīng)形成了五大發(fā)電集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。
實(shí)際上在自由化的進(jìn)程中西班牙是走在歐洲前列的，雖然在輸電網(wǎng)層面西班牙依然只有一家輸電網(wǎng)公司——西班牙紅電 (RedEléctrica de Espa?a，REE)。但在2001年，所有高壓電網(wǎng)下的用戶(hù)都可以自由選擇售電商（50%的發(fā)電量），2003年西班牙所有的用戶(hù)（包括個(gè)人用戶(hù)）都可以自由選擇售電商，到了2007年葡萄牙也加入了她的電力市場(chǎng)，組成了伊比利亞電力市場(chǎng)（MIBEL）。此外，隨著智能電表的普及，截至2012年，超過(guò)12% (2千7百萬(wàn))的用戶(hù)都放棄了原來(lái)的監(jiān)管規(guī)定價(jià)格而選擇自由市場(chǎng)電價(jià)(Free markettariff)。
這樣的設(shè)計(jì)本來(lái)是為了給民眾帶來(lái)最大的好處，市場(chǎng)的活力也表現(xiàn)不錯(cuò)，2500萬(wàn)用戶(hù)的西班牙電力市場(chǎng)，其中1600萬(wàn)用戶(hù)委托經(jīng)銷(xiāo)商供電。但如此活躍的市場(chǎng)，竟然造成了無(wú)可逆轉(zhuǎn)的高昂能源支出赤字，為什么？
原因很簡(jiǎn)單，在一個(gè)完全自由化的電力市場(chǎng)中，所有的監(jiān)管支出都會(huì)成為電力公司的成本，包括監(jiān)管者所犯的錯(cuò)誤，然后一起轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。由于2008年金融危機(jī)的出現(xiàn)，監(jiān)管成本急劇增加，但是政府不愿提高電價(jià)，于是把債務(wù)分?jǐn)偟搅?個(gè)大型電力公司，5大公司自然也不愿意獨(dú)立承擔(dān)損失，于是就通過(guò)國(guó)家擔(dān)保的方式發(fā)放債券即西班牙電力赤字基金(FADE)，從而把資費(fèi)負(fù)債全部推到了金融市場(chǎng)中，讓全民一起買(mǎi)單。
資費(fèi)赤字的出現(xiàn)是電力市場(chǎng)自由化很可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，它不僅表示了電力成本和收益的關(guān)系，同時(shí)傳遞著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向。西班牙的資費(fèi)赤字形成的主要原因: 一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由此導(dǎo)致的需求減少，電費(fèi)組成部分中稅收相應(yīng)減少，同時(shí)政府整體赤字增加，西班牙政府2012年負(fù)債占GDP比率為86%。二是新能源的過(guò)度補(bǔ)貼，雖然國(guó)家實(shí)力不如德國(guó)，但是由于在新能源市場(chǎng)過(guò)早入場(chǎng)，西班牙的光伏標(biāo)桿電價(jià)是450EURO/兆瓦時(shí)，遠(yuǎn)超德國(guó)當(dāng)時(shí)的250EURO/兆瓦時(shí)。第三是電價(jià)的管制。西班牙政府出于種種原因不愿意提高電價(jià)，由于電價(jià)的實(shí)際成本無(wú)法完全反映在價(jià)格里，導(dǎo)致電力無(wú)法有效地被用戶(hù)節(jié)約。過(guò)低以及受到管制的電價(jià)，也抑制了消費(fèi)市場(chǎng)上新投資人的興趣以及競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)然原因還會(huì)有很多，非常值得電力和經(jīng)濟(jì)行業(yè)的人士去分析西班牙的特殊情況?？傮w上來(lái)講西班牙的窘情是：想利用自然條件大力發(fā)展新能源，無(wú)奈估計(jì)不足撲得太猛一下導(dǎo)致囊中羞澀，于是馬上果斷停止補(bǔ)貼，中止了政策的延續(xù)性和公信度，但是全力保住電價(jià)沒(méi)有大規(guī)模上漲的同時(shí)，卻使能源行業(yè)的公司發(fā)展日益窘迫，于是又不得不通過(guò)金融市場(chǎng)來(lái)回救，最終的結(jié)果實(shí)際上還是全民共同買(mǎi)單。
不過(guò)西班牙政府做得比較好的是，非常重視并正視所犯的錯(cuò)誤，并且把整個(gè)問(wèn)題通過(guò)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)用年度數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)配以一定的數(shù)據(jù)模型說(shuō)明各個(gè)因素的影響比重，為控制資費(fèi)赤字提供理論依據(jù)，供各方學(xué)者研究獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
除此之外，西班牙政府果斷對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)頻設(shè)施的政策傾斜，并非常重視電力系統(tǒng)對(duì)未來(lái)電力市場(chǎng)預(yù)判能力的投資，在售電側(cè)取消監(jiān)管價(jià)格，允許小用戶(hù)采取自愿電價(jià)等等一系列措施，顯示了技術(shù)層面西班牙監(jiān)管部門(mén)良好的調(diào)整性能和異常開(kāi)放的心態(tài)，這一點(diǎn)在沉悶的歐洲大陸的確是不同凡響的。
而這，當(dāng)然與西班牙這個(gè)國(guó)家的文化背景和經(jīng)濟(jì)全局緊密相關(guān)，最重要的是，他們非常了解并且強(qiáng)調(diào)國(guó)情特殊的原因被公眾理解和接受，才使得不光是能源領(lǐng)域的很多方面西班牙都保持了很強(qiáng)的獨(dú)立性。這一點(diǎn)實(shí)際上很值得人去學(xué)習(xí)和鑒別，因?yàn)閷?shí)際上通范地說(shuō)歐美體制，歐洲風(fēng)格都是非常籠統(tǒng)的，在西方主要工業(yè)國(guó)家里存在的差別有時(shí)候的確是非常驚人的。
所以如果有機(jī)會(huì)，不妨多研究一下西班牙的電力市場(chǎng)體制，也會(huì)有很多裨益。
選自《南方能源觀察》2015年8月刊
