中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2000年美國(guó)加州電力危機(jī)，2001年安然破產(chǎn)案等事件的接連發(fā)生，打亂了美國(guó)電改進(jìn)程。電改的狼狽中斷，使得各州原本樂(lè)觀的去管制化熱情驟減。但是頂住壓力繼續(xù)電力工業(yè)改革的州也不在少數(shù)，包括德克薩斯、賓夕法尼亞等17個(gè)州，以及華盛頓。
作為美國(guó)首都，華盛頓特區(qū)在PJM從緊密型聯(lián)營(yíng)體到獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商(ISO)逐步發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，其電力工業(yè)改革也緊跟國(guó)家在立法層面步步推進(jìn)，特別是在用戶(hù)用電選擇權(quán)上，保持了PJM看重服務(wù)能力的步調(diào)。
“我們其實(shí)是立法會(huì)借鑒大西洋沿岸中部其他地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，最后一個(gè)引入電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)”，華盛頓公用服務(wù)委員會(huì)（District of Columbia Public Service Commission，DCPSC）主席Betty Ann Kane和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Grace Hu如是說(shuō)。DCPSC最重要的工作之一就是在發(fā)展相對(duì)自由開(kāi)放的PJM市場(chǎng)中做好售電管理。
立法保護(hù)用戶(hù)用電選擇權(quán)
eo：在電力市場(chǎng)化改革的背景下，華盛頓作為當(dāng)時(shí)加州危機(jī)后少數(shù)面對(duì)壓力繼續(xù)前行的地區(qū)之一，是如何推進(jìn)改革的？與獨(dú)立性較強(qiáng)的德州ERCOT市場(chǎng)不同，PJM是一個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)，華盛頓在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到哪些困難呢？
Betty&Grace：首先是1999年，立法會(huì)頒布了一部法律——《電力零售競(jìng)爭(zhēng)和用戶(hù)保護(hù)法》（Retail Electricity Competitionand Consumer Protection Act），目的是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并使得用戶(hù)可以獲得有保障的用電選擇權(quán)。這部法律通過(guò)后，我們一共花了近六年的時(shí)間來(lái)實(shí)施。
DCPSC主要通過(guò)三個(gè)步驟推動(dòng)了改革的進(jìn)程。首先，這部法律要求PEPCO——作為華盛頓特區(qū)的垂直一體化電氣公用公司，不可以再直接向用戶(hù)售電，其中需要做的一件事情就是賣(mài)掉其在華盛頓的發(fā)電廠(Buzzards Point和Benning Road)；其次，DCPSC為有能力提供電力服務(wù)的供應(yīng)商提供進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，使得這些供應(yīng)商可以有機(jī)會(huì)直接向用戶(hù)提供用電服務(wù)；最后就是確認(rèn)用戶(hù)保護(hù)機(jī)制、電力服務(wù)供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、合同事項(xiàng)、用電信息披露等問(wèn)題。DCPSC要確保優(yōu)先滿(mǎn)足大型商業(yè)用戶(hù)的選擇權(quán)需求，然后是居民用戶(hù)和小型用戶(hù)。
整個(gè)進(jìn)程中有兩個(gè)比較困難的事情，其一是向用戶(hù)介紹用電自主選擇權(quán)。鑒于用戶(hù)對(duì)這一概念表現(xiàn)出茫然的狀況，為了讓用戶(hù)理解和明白不再需要從指定的輸電公司(Default Distribution Company)購(gòu)買(mǎi)電力服務(wù)，委員會(huì)花費(fèi)了不小的精力展開(kāi)了一系列的宣傳教育。其二，PEPCO賣(mài)掉的兩個(gè)舊發(fā)電廠其實(shí)是華盛頓地區(qū)僅有的兩個(gè)發(fā)電廠，我們后知后覺(jué)地意識(shí)到并不應(yīng)該立即把這兩個(gè)發(fā)電廠賣(mài)掉，他們其實(shí)可以作為很重要的備用發(fā)電廠。
1999年法律頒布后，我們?cè)?000年左右就開(kāi)放了用戶(hù)用電自主選擇權(quán)，但相比賓夕法尼亞、新澤西、馬里蘭等州，華盛頓是最后一個(gè)引入這一機(jī)制的，大概也是中大西洋地區(qū)(Mid-Atlantic States)電力工業(yè)改革涉及的最遠(yuǎn)的地方。立法會(huì)借鑒了華盛頓周邊其他州開(kāi)放市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，由此在華盛頓引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
eo：華盛頓電力工業(yè)改革主要是借鑒了其他州的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)設(shè)計(jì)上，是否有一些特別的考量或特殊之處呢？
Betty&Grace：如果要說(shuō)華盛頓的特別之處，應(yīng)該從PEPCO的兩個(gè)舊發(fā)電廠的處理談起。電廠賣(mài)掉之后，華盛頓地區(qū)內(nèi)就沒(méi)有任何發(fā)電廠了，所有的用電都必須要從周邊其他州引進(jìn)，所以帶給委員會(huì)的重任就是對(duì)來(lái)自其他州申請(qǐng)成為特區(qū)電力服務(wù)供應(yīng)商的準(zhǔn)入許可。當(dāng)然，作為一國(guó)的首都，委員會(huì)要確保電力的輸送過(guò)程是順暢的。
eo：PEPCO作為PJM建立電力聯(lián)營(yíng)市場(chǎng)的三大元老之一，變賣(mài)電廠后，目前還是華盛頓公司唯一的配電企業(yè)。那它現(xiàn)在的職責(zé)是什么呢？
Betty&Grace：對(duì)，PEPCO是配電企業(yè)，但它并不是基于市場(chǎng)機(jī)制的，輸電無(wú)疑是具有壟斷性的。DCPSC管理了諸多電力公司，卻并不是每一家都從事售電服務(wù)。當(dāng)中有許多是經(jīng)紀(jì)公司，它們不直接與用戶(hù)交易，而是將用戶(hù)中介到售電公司這里，但PEPCO不被允許有此類(lèi)行為。但是，PEPCO可以作為售電商為那些不選擇任何一家售電商的用戶(hù)供電。
eo：憲法要求聯(lián)邦確保各州交易落實(shí)到電力市場(chǎng)，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）要監(jiān)管州際輸電側(cè)批發(fā)交易，但是復(fù)雜的是，F(xiàn)ERC還監(jiān)管著各州內(nèi)部的批發(fā)交易。那么DCPSC、PJM和FERC之間的監(jiān)管有什么關(guān)系，又是如何協(xié)調(diào)的呢？
Betty&Grace：FERC有權(quán)對(duì)PJM市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，但是公共事業(yè)委員會(huì)沒(méi)有。比如說(shuō)，如果需要在某州建立一個(gè)發(fā)電廠，委員會(huì)僅僅對(duì)在哪里建立、對(duì)環(huán)境的影響等等有一定監(jiān)管權(quán)，但是對(duì)于批發(fā)價(jià)格等其他事項(xiàng)都無(wú)權(quán)管轄，由FERC執(zhí)行。
有一個(gè)稱(chēng)為PJM市場(chǎng)監(jiān)管者（PJM market monitor）的實(shí)體，其實(shí)是PJM雇傭的獨(dú)立個(gè)人，負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)狀況，然后每年向各州和FERC公開(kāi)報(bào)告，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、批發(fā)價(jià)格、阻塞等各種情況的細(xì)節(jié)問(wèn)題。
作為公共服務(wù)委員會(huì)，對(duì)于配電價(jià)格，包括輸電價(jià)格、線(xiàn)路維修、維護(hù)等費(fèi)用，委員會(huì)會(huì)根據(jù)情況的復(fù)雜程度來(lái)制定具體的費(fèi)率。但是電力本身的價(jià)格，委員會(huì)并不會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，而是僅對(duì)電力服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行監(jiān)管，價(jià)格交由市場(chǎng)決定。也就是說(shuō)，電力服務(wù)費(fèi)取決于市場(chǎng)參與者想要出售的價(jià)格，DCPSC對(duì)此不插手，也沒(méi)有被授權(quán)設(shè)定。DCPSC的職能只是清晰了解供應(yīng)商的電力服務(wù)價(jià)格，向用戶(hù)告知合同條款，并將所有的這些信息放在官網(wǎng)上，我們稱(chēng)其為價(jià)格比較（price to compare），目的是方便用戶(hù)根據(jù)自己的喜好去自由選擇。另外，如果用戶(hù)沒(méi)有自行選擇用電服務(wù)供應(yīng)商（即便我們已經(jīng)授權(quán)了22個(gè)電力服務(wù)供應(yīng)商），DCPSC會(huì)授權(quán)一些供應(yīng)商提供“兜底特定服務(wù)”（Full Back Default Services）。
eo：那我很好奇，你們是如何確保沒(méi)有參與者惡性操作市場(chǎng)價(jià)格的呢？
Betty&Grace：PJM市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)是一個(gè)自由的、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。不會(huì)有零售商獲得操控市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)，至少在我們這里不會(huì)。在華盛頓地區(qū)，我們一共授權(quán)了22個(gè)電力供應(yīng)商，已經(jīng)形成了一個(gè)健康的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)者們根據(jù)發(fā)電能源的不同提供不同的電力價(jià)格，并配套不同的電力服務(wù)。
打個(gè)比方，假如我是一個(gè)電力供應(yīng)商，提供給用戶(hù)的價(jià)格是10美分/kwh，另一個(gè)公司針對(duì)相同產(chǎn)品提供8美分/kwh的價(jià)格，DCPSC需要做的就是將這兩家的價(jià)格放在網(wǎng)上，完全讓用戶(hù)去選擇。有時(shí)候用戶(hù)會(huì)選擇更加昂貴的電力服務(wù)，可能是看中了他們的附加服務(wù)等。
當(dāng)然，每個(gè)供應(yīng)商提供的價(jià)格不同，有些會(huì)用每月不同的價(jià)格，某些州有他們特有的供應(yīng)商，而有些會(huì)用規(guī)定費(fèi)率，這些都是依據(jù)個(gè)體的不同而不同。有些供應(yīng)商是面向大型寫(xiě)字樓、工業(yè)用戶(hù)提供電力服務(wù)的，這幾者之間可能會(huì)進(jìn)行一些商討，比如設(shè)定晚上的電費(fèi)相對(duì)便宜一些等等。如果你感興趣的話(huà)，可以登錄我們的網(wǎng)站www.dcpsc.org，點(diǎn)擊“electricity”選項(xiàng)，你就可以清楚地看到我們列示的各個(gè)電力服務(wù)和價(jià)格。
爭(zhēng)論不休的各州輸電費(fèi)用分?jǐn)?/strong>
eo：在PJM電力市場(chǎng)形成的過(guò)程中，在哪些具體的市場(chǎng)設(shè)計(jì)上，是平衡了區(qū)域和州之間差異而形成的？在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)州都會(huì)根據(jù)自己的利益權(quán)衡對(duì)未來(lái)發(fā)展的需要，DCPSC曾經(jīng)遇到的最大困難是什么？又是如何與PJM進(jìn)行協(xié)調(diào)的？
Betty&Grace：PJM市場(chǎng)下的13個(gè)州都需要共同進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)劃，但DCPSC對(duì)于PJM市場(chǎng)是沒(méi)有管控力的。我們有一個(gè)組織叫OPSI（Organization of PJM States Inc.），相當(dāng)于一個(gè)州與州之間的合作機(jī)構(gòu)，PJM指定一個(gè)執(zhí)行總監(jiān)，組織和引導(dǎo)每個(gè)州代表定期通過(guò)電話(huà)會(huì)議共同商討容量市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、PJM批發(fā)市場(chǎng)等各項(xiàng)事宜。在FERC頒布或下發(fā)通知，或PJM的股東向FERC申請(qǐng)進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等事項(xiàng)的時(shí)候，OPSI的執(zhí)行總監(jiān)會(huì)要求各個(gè)州經(jīng)過(guò)商討后進(jìn)行投票。當(dāng)某個(gè)州有單獨(dú)的意見(jiàn)并向總監(jiān)提出議案時(shí)，F(xiàn)ERC會(huì)有5到6名委員在股東和OPSI的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出最后的決定。而上述所有這些大多都是紙面工作。
最近我們遇到的一個(gè)難題，其實(shí)也是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，就是PJM市場(chǎng)下的各個(gè)州應(yīng)該繳納多少州內(nèi)輸電費(fèi)，是應(yīng)該市場(chǎng)化均攤，還是由獲益方支付？對(duì)此各個(gè)州都展開(kāi)了激烈的討論，很多州非常明確地表示了自己的觀點(diǎn)，但關(guān)于如何進(jìn)行分?jǐn)偟膯?wèn)題，F(xiàn)ERC還在商討當(dāng)中。其實(shí)這個(gè)分配決定很難達(dá)成一致，可以稱(chēng)得上是一個(gè)“零和競(jìng)賽”（zero sum game）。
eo：那面對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，F(xiàn)ERC一直以來(lái)是如何來(lái)權(quán)衡處理的呢？
Betty&Grace：關(guān)于這個(gè)費(fèi)用如何分配的問(wèn)題，從目前的事實(shí)來(lái)看，F(xiàn)ERC是傾向于協(xié)調(diào)，因此一直在促進(jìn)各州之間協(xié)商，要求每州的各個(gè)主體聚集起來(lái)共同商討問(wèn)題，希望各州能向FERC遞交最后商討的結(jié)論，由FERC來(lái)最終進(jìn)行決定。但是效果并不明顯。所以近期，公共董事會(huì)提出要將這個(gè)輸電費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題納入公共政策的考慮范疇。他們需要考量費(fèi)用的可靠性，從發(fā)電廠到配電公司的輸電運(yùn)輸是否最有效等等很多復(fù)雜的內(nèi)容。
借助用戶(hù)參與促進(jìn)用戶(hù)保護(hù)項(xiàng)目
eo：DCPSC在2012年的一份聲明指出，華盛頓地區(qū)的電力供應(yīng)完全依賴(lài)于其他州，也是PJM市場(chǎng)中電力阻塞問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)。在2個(gè)舊電廠停用與新電廠建成后這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，反而愈加嚴(yán)重。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在狀況發(fā)展如何？
Betty&Grace：是的，2012年的時(shí)候有一批電廠停止了運(yùn)作。從那以后到現(xiàn)在，PJM一直在更新升級(jí)新的輸電線(xiàn)。雖然許多人擔(dān)心電力阻塞問(wèn)題和由此導(dǎo)致供電不足的問(wèn)題，但實(shí)際上我們已經(jīng)開(kāi)展了電力能效項(xiàng)目，過(guò)去一年中，在居民人口和新建設(shè)數(shù)量均不停上升的前提下，華盛頓地區(qū)用電量下降了2%，這就是提高用電效率的作用。我們非常關(guān)心PJM關(guān)于電力阻塞問(wèn)題的報(bào)告，目前為止我們并沒(méi)有在本地區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)太大的問(wèn)題。維護(hù)電力是一個(gè)長(zhǎng)期的工作。就你提到的電力阻塞問(wèn)題的話(huà)，這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)解決了。
eo：我們了解到DCPSC開(kāi)展過(guò)一系列的電力需求側(cè)管理（DSM）項(xiàng)目，例如,“能源利用管理”（EUM），“新樓設(shè)計(jì)項(xiàng)目”，請(qǐng)問(wèn)這些項(xiàng)目整體進(jìn)行狀況如何？
Betty&Grace：是的。這是一個(gè)時(shí)間跨度很大的項(xiàng)目，同時(shí)它也是一個(gè)用戶(hù)志愿加入的項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)的情況是，在一天中最熱的時(shí)候，大概是下午兩、三點(diǎn)左右這個(gè)時(shí)間段，一般人們還在工作。EUM這個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)人們把中央空調(diào)系統(tǒng)集中起來(lái)調(diào)度，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)輪流開(kāi)啟。目前已經(jīng)有25,000名居民加入到這個(gè)空調(diào)調(diào)度的項(xiàng)目。而這對(duì)減輕供電壓力、降低電費(fèi)有很大的幫助。從這個(gè)角度看，這也是一個(gè)能讓用戶(hù)獲利的項(xiàng)目。
一些寫(xiě)字樓、辦公樓商場(chǎng)等等，都有自己的項(xiàng)目。我們有一個(gè)組織叫可持續(xù)能源委員會(huì)（Sustainable Energy Utility），是人們付款時(shí)支付的額外費(fèi)用。他們都非常積極地參與這樣的活動(dòng)，以此縮減點(diǎn)燈時(shí)間，減少用電，提高效率等。在商業(yè)和生活用電方面我們有很多這樣的項(xiàng)目。SEU是幫助委員會(huì)在執(zhí)行能源優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要角色。
eo：DCPSC提出的輸配電改善項(xiàng)目（Transmissionand Distribution Improvement Plans），是一個(gè)由PEPCO、OPS(Office of People's Counsel)和DCPSC共同參與的“增產(chǎn)計(jì)劃”（PIWG)。作為一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目總共分為8個(gè)步驟完成。這個(gè)項(xiàng)目是如何開(kāi)展的？
Betty&Grace：我們和PEPCO一起管理這個(gè)項(xiàng)目以保證配電系統(tǒng)能正常運(yùn)行。DCPSC主要進(jìn)行財(cái)務(wù)上的監(jiān)管，保證錢(qián)都花在配電系統(tǒng)的安裝、升級(jí)和運(yùn)營(yíng)中。我們針對(duì)性地解決一些特殊問(wèn)題并對(duì)整體功能進(jìn)行改進(jìn)。我們有個(gè)長(zhǎng)達(dá)7年的計(jì)劃，將把60條輸電線(xiàn)放到地下。在那之后的3年會(huì)有10億美元投入到維護(hù)升級(jí)中。DCPSC會(huì)持續(xù)監(jiān)控這個(gè)計(jì)劃的運(yùn)行，不僅僅是維護(hù)而且要不斷改進(jìn)升級(jí)。
其中地下項(xiàng)目已經(jīng)在2014年11月通過(guò)了。其余的項(xiàng)目也會(huì)在未來(lái)兩年內(nèi)通過(guò)。主要是為了提高可靠性與避免事故，我們也對(duì)小而舊的變電站進(jìn)行了改善。這幾個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程我們都會(huì)及時(shí)公布。在輸電系統(tǒng)上，PJM也同樣分別有一個(gè)地區(qū)內(nèi)的5年與15年計(jì)劃，我們也會(huì)配合進(jìn)行。2000年前后是兩個(gè)不同的階段。當(dāng)電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，PEPCO就剝離了運(yùn)營(yíng)電站和售電的業(yè)務(wù)而專(zhuān)注于配電并致力于維護(hù)電力可靠性這一塊。在2000年前，DCPSC的側(cè)重點(diǎn)是管理電廠并提高發(fā)電效率，但現(xiàn)在我們的主要任務(wù)是監(jiān)管配電。
eo：最后一個(gè)問(wèn)題。華盛頓地區(qū)及周邊地區(qū)4月8日發(fā)生大規(guī)模停電，波及了包括白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，而據(jù)悉停電的原因是一家電廠的爆炸。DCPSC有對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查嗎，事后又有采取什么措施呢？
Betty&Grace：對(duì)，此次停電是因?yàn)榫嚯x華盛頓60英里以外的馬里蘭一個(gè)變電所的輸電線(xiàn)路出現(xiàn)了問(wèn)題。但是由于州之間的線(xiàn)路相連，華盛頓因此受到了影響，引發(fā)了片刻大規(guī)模的停電。隨后馬里蘭公共事業(yè)委員會(huì)、PJM介入了這次停電事故原因調(diào)查。面對(duì)此次停電，華盛頓很多地方，諸如白宮，都啟用了備用發(fā)電機(jī)。事實(shí)上，華盛頓地區(qū)境內(nèi)，幾乎不會(huì)發(fā)生這類(lèi)型的停電，出現(xiàn)大規(guī)模停電，多是因?yàn)轱L(fēng)暴等自然因素引起的。自備發(fā)電機(jī)對(duì)這些不可控的停電事故都可以起到非常重要的應(yīng)急作用。
選自《南方能源觀察》2015年9月刊
