中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月30日至12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（UNFCCC CoP21）將于巴黎舉行。此次會(huì)議被稱為全球環(huán)境治理史上最重要的會(huì)議，旨在達(dá)成一份新的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議。
在經(jīng)歷2009年的哥本哈根“滑鐵盧”事件后，巴黎將給世界領(lǐng)導(dǎo)人另一次機(jī)會(huì)。為確保巴黎氣候大會(huì)的成功，196個(gè)國(guó)家已經(jīng)在2015年進(jìn)行了4次正式談判，法國(guó)還召集了一次非正式會(huì)議（Pre-CoP），為巴黎氣候大會(huì)進(jìn)行熱身。
數(shù)位國(guó)際氣候談判觀察者和官員認(rèn)為，巴黎氣候大會(huì)的焦點(diǎn)將落在資金、集體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)、損失與損害，以及全球如何對(duì)行動(dòng)進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”（global stocktaking）等議題。此外，作為第一排放大國(guó)的中國(guó)，在哥本哈根至巴黎的6年時(shí)間里，通過(guò)踐行低碳發(fā)展和運(yùn)用氣候外交逐步釋放了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際影響力。
就在巴黎大會(huì)召開(kāi)的前期，巴黎在11月13日遭受恐怖襲擊，據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)11月17日?qǐng)?bào)道，巴黎氣候大會(huì)將如期進(jìn)行，來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)袖將如期參加會(huì)議，但出于安全考慮，一些由民眾共同參與的慶祝活動(dòng)被取消，這包括取消在巴黎和外省的大約200項(xiàng)活動(dòng)。
襲擊事件可能會(huì)改變歐洲政治文化氣候，而巴黎氣候大會(huì)注定要影響全球氣候治理的進(jìn)程。
特約記者 趙川 海牙、巴黎報(bào)道
導(dǎo)讀
即將召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)具體焦點(diǎn)將會(huì)集中在資金、集體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)、損失與損害，以及全球如何對(duì)行動(dòng)進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”（global stocktaking）等議題。然而，聚焦在巴黎協(xié)議的問(wèn)題不在于是否能夠達(dá)成協(xié)議，而是在于達(dá)成的這份協(xié)議能否確保有足夠的資源和目標(biāo)或是一條路徑保證實(shí)現(xiàn)2攝氏度的目標(biāo)。
法國(guó)時(shí)間11月13日晚，一場(chǎng)駭人聽(tīng)聞的恐怖襲擊打破了巴黎平靜的夜晚。悲傷、恐懼，和勇敢穿插在這座浪漫之都。
而在11天后，應(yīng)對(duì)另一個(gè)全球挑戰(zhàn)的大會(huì)將在這里如期舉行。
這次會(huì)議的官方名稱為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方會(huì)議（UNFCCC CoP21）。
11月30-12月11日，或?qū)⒂兄辽?17個(gè)國(guó)家元首和196個(gè)國(guó)家的代表將在巴黎郊外召開(kāi)這次被稱為全球環(huán)境治理歷史上最重要的會(huì)議，旨在達(dá)成一份新的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議。
如果能夠達(dá)成這個(gè)協(xié)議，各國(guó)將進(jìn)一步邁向更為清潔和安全的世界。
6年前，潰敗的哥本哈根氣候大會(huì)對(duì)國(guó)家能否有能力治理氣候變化打上了問(wèn)號(hào)。
如果這次會(huì)議繼續(xù)失敗，人類生存與2攝氏度的氣候“安全閥”之間的距離將再次被拉進(jìn)。
全球大多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為這將會(huì)給人類文明帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的影響，包括由海平面上升而引起的城市淹沒(méi)。更多政治學(xué)家認(rèn)為它也將給世界各地帶來(lái)更多不穩(wěn)定的影響，包括由氣候變化引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)以及“氣候難民”。
為確保巴黎氣候大會(huì)的成功，196個(gè)國(guó)家已經(jīng)在2015年進(jìn)行了4次正式的談判。法國(guó)外交官也正在利用其政治資源開(kāi)始準(zhǔn)備此次氣候大會(huì)。
11月8日-11日，法國(guó)又召集了一次非正式會(huì)議（Pre-CoP，稱為預(yù)備會(huì)），旨在為巴黎氣候大會(huì)正式開(kāi)始前進(jìn)行熱身。
雖然UNFCCC執(zhí)行秘書(shū)Christiana Figueres在會(huì)后用“最富有成效”（most productive）評(píng)價(jià)了此次會(huì)議，但現(xiàn)實(shí)情況則是技術(shù)性的談判進(jìn)展仍然相當(dāng)緩慢。
當(dāng)把鏡頭從談判桌上拉遠(yuǎn)時(shí)，太多的“催化劑”在離開(kāi)哥本哈根談判大會(huì)后的六年時(shí)間里悄然產(chǎn)生。
而這些“催化劑”是否有足夠的威力使得政治家們?cè)?2月11日晚上向地球母親交出一張答卷？
巴黎氣候大會(huì)已經(jīng)開(kāi)始倒計(jì)時(shí)， 國(guó)際氣象組織（WMO）不厭其煩地發(fā)出提醒：溫室氣體濃度再次創(chuàng)造新記錄。
為數(shù)不多的機(jī)會(huì)
經(jīng)過(guò)6年時(shí)間，巴黎將給世界領(lǐng)導(dǎo)人另一次機(jī)會(huì)，共同治理被視為21世紀(jì)最大挑戰(zhàn)——?dú)夂蜃兓?
包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的全球或?qū)⒂兄辽?17位國(guó)家元首將出席巴黎氣候大會(huì)。正如法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯所講，最高領(lǐng)導(dǎo)人的參與“將產(chǎn)生政治動(dòng)力，促進(jìn)最終協(xié)議的達(dá)成”。
顯然，有了2009年哥本哈根氣候大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，擁有更多國(guó)際政治資本的法國(guó)非常有序的準(zhǔn)備了這次大會(huì)，對(duì)會(huì)議流程進(jìn)程進(jìn)行了精心安排（見(jiàn)本報(bào)2015年11月3日?qǐng)?bào)道）。
除了氣候談判進(jìn)程本身，從哥本哈根到巴黎，許多變化在氣候領(lǐng)域產(chǎn)生。
從2014年中美氣候聯(lián)合聲明以來(lái)，主要大國(guó)之間不斷發(fā)布有關(guān)巴黎氣候大會(huì)的雙邊聲明。主要國(guó)家對(duì)巴黎氣候大會(huì)的立場(chǎng)逐步闡述，這使得各方都非常清楚對(duì)方的立場(chǎng)和底線。
“大家現(xiàn)在都知根知底，都有空間去改變立場(chǎng)?！眹?guó)際環(huán)境組織綠色和平中國(guó)氣候政策顧問(wèn)李碩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，而且各國(guó)都明確表示需要一個(gè)巴黎協(xié)議。
6年前在哥本哈根，被視為人類遏制全球變暖行動(dòng)“最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)，只達(dá)成了一個(gè)無(wú)約束力協(xié)議。
與六年前相比，各國(guó)在氣候變化議題上也擁有了越來(lái)越趨同的共識(shí)。特別是中美雙方在氣候變化議題上突破性進(jìn)展。盡管在部分議題上雙方仍有沖突，中美兩國(guó)也終究歷史性地終于打破了在氣候變化問(wèn)題上的僵局。
另外，商業(yè)界以及金融界對(duì)“碳定價(jià)”也顯得更加了解和支持，特別是來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的兩大機(jī)構(gòu)世界銀行和國(guó)際貨幣基金都發(fā)起項(xiàng)目支持“碳定價(jià)”，轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
再次，從哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，全球可再生能源設(shè)備價(jià)格和發(fā)電成本也不斷大幅下降。比如，太陽(yáng)能光伏板的價(jià)格下降了75%。
更為重要的是聯(lián)合國(guó)氣候治理路徑也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由有上而下的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗韵露系哪Ｊ剑@使得更多國(guó)家愿意接受這樣更為靈活的氣候貢獻(xiàn)。目前超過(guò)146個(gè)國(guó)家已經(jīng)公布了其自主減排計(jì)劃（INDCs），其中包括了所有發(fā)達(dá)國(guó)家和20國(guó)集團(tuán)成員國(guó)家（G20）。
用霍普金斯大學(xué)外交政策研究所執(zhí)行主任、中國(guó)項(xiàng)目副主任Carla Freeman的話來(lái)說(shuō)，這將使得“地方能力最大化”。
而所有的變化都為巴黎協(xié)議的達(dá)成帶來(lái)了機(jī)會(huì)與動(dòng)力。
巴黎會(huì)議的焦點(diǎn)
當(dāng)然，這些變化也并不意味著巴黎大會(huì)的成功已近在眼前。
跟蹤氣候變化談判的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，巴黎氣候大會(huì)仍可能有一些意外因素。
在2015年一年的時(shí)間里，各國(guó)通過(guò)4次談判，使其能在巴黎勒布爾歇（Le Bourget）會(huì)場(chǎng)的談判桌上拿出一份相對(duì)可操作的談判文案。
但是這份文案中幾乎每一個(gè)條款都擁有多種選擇或是整段都被括號(hào)圈住，文中大約有1500個(gè)括號(hào)。這在國(guó)際談判中意味著各國(guó)并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。括號(hào)越多，表明分歧越大。
即將作為巴黎氣候大會(huì)主席法比尤斯已經(jīng)開(kāi)始要求各國(guó)外交官在部長(zhǎng)級(jí)別的磋商開(kāi)始之前（11月5日），必須將新的草案文本放在其辦公桌上。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了數(shù)位國(guó)際氣候談判觀察者和官員，本次大會(huì)具體焦點(diǎn)將會(huì)集中在資金、集體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)、損失與損害，以及全球如何對(duì)行動(dòng)進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”（global stocktaking）等議題。
其一，2攝氏度目標(biāo)是各國(guó)已經(jīng)達(dá)成的政治共識(shí)。除了各國(guó)各自的氣候貢獻(xiàn)之外，集體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)則可以理解為使得實(shí)現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)可操作化。這是一個(gè)中長(zhǎng)期方向性的目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏以及一位不愿透露姓名的外交官表示，這個(gè)問(wèn)題將會(huì)非常棘手。
雖然各方同意致力于全球經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，但是對(duì)中長(zhǎng)期目標(biāo)的具體表述存在極大的爭(zhēng)議。
其二，資金問(wèn)題包含了2020年以前的資金如何實(shí)現(xiàn)，以及對(duì)2020年后的資金又將如何安排。發(fā)展中國(guó)家要求在1000億美元的基礎(chǔ)上，2020年之后繼續(xù)加大幫助力度。
此議題發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間極度缺乏互相信任。
比如，總部位于巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在10月份發(fā)布的一份報(bào)告顯示，從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的氣候資金由2013年的522億美元上升至2014年的618億美元。而這份報(bào)告卻遭到了來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)疑。
對(duì)于2020年后的資金問(wèn)題。在“熱身會(huì)”的一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)工作小組也就此問(wèn)題進(jìn)行了討論。荷蘭駐聯(lián)合國(guó)氣候變化談判團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)Ivo de Zwaan說(shuō)道，“這一切都關(guān)于信任?！?
事實(shí)上，這一切根源都是沒(méi)有統(tǒng)一的方法學(xué)對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果沒(méi)有統(tǒng)一方法學(xué)，即便發(fā)達(dá)國(guó)家各自把資金泡泡吹再大，氣候資金仍將是一筆糊涂賬。
第三，一個(gè)審評(píng)或是 “盤(pán)點(diǎn)”（stocktaking）機(jī)制。由于巴黎氣候協(xié)議建立在各國(guó)自主貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，這就在更大程度上存在搭便車（free ride）的風(fēng)險(xiǎn)。
為了實(shí)現(xiàn)全球共同目標(biāo)，“一些工具或是條件是非常重要的，包括但是不限于透明度、規(guī)則、戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)機(jī)制以及資源?！盋arla Freeman對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建立任何全球性協(xié)議必須幫助提供這些內(nèi)容，仍然迫使集體行動(dòng)。
用國(guó)際能源署的話來(lái)說(shuō)就是形成所謂的“齒輪”機(jī)制，確保各方在未來(lái)逐漸增強(qiáng)氣候承諾。
從巴黎剛剛舉行的“熱身會(huì)”來(lái)看，越來(lái)越多的締約方開(kāi)始支持5年一次的評(píng)審機(jī)制。
第四，損失與損害機(jī)制。這一機(jī)制屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及受氣候變化影響最脆弱的國(guó)家最為關(guān)注的話題。在2013年華沙氣候大會(huì)上，各締約方已經(jīng)同意設(shè)立損失與損害機(jī)制。
事實(shí)上，巴黎氣候大會(huì)的成功需要各方政治層面的讓步。
“除非我們夠雄心勃勃和尋找妥協(xié)點(diǎn)，巴黎大會(huì)將不會(huì)成功?！奔磳⒆鳛榘屠铓夂虼髸?huì)主席的法比尤斯也不斷尋找各種機(jī)會(huì)尋找妥協(xié)點(diǎn)。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華此前接受中國(guó)網(wǎng)采訪時(shí)也表示，“我們也準(zhǔn)備在談判的各個(gè)要素、各個(gè)重要問(wèn)題的時(shí)候采取靈活的態(tài)度，最后要找到一個(gè)不能讓大家都滿意，但是都能接受的結(jié)果?！?
然而，聚焦在巴黎協(xié)議的問(wèn)題不在于是否能夠達(dá)成協(xié)議，而是在于達(dá)成的這份協(xié)議能否確保有足夠的資源和目標(biāo)或是一條路徑保證實(shí)現(xiàn)2攝氏度的目標(biāo)。
而此前UNFCCC的評(píng)估報(bào)告顯示已有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)僅能使全球升溫到2100年控制在2.7攝氏度。
“從環(huán)境的角度講，如果巴黎大會(huì)成果依然存在風(fēng)險(xiǎn)。但是我們不能預(yù)先判斷巴黎大會(huì)的成果?！崩畲T表示。
從另一個(gè)角度來(lái)看，巴黎僅僅是全球氣候治理另一個(gè)新的開(kāi)端。
商業(yè)界需要更加明確的信號(hào)
這個(gè)開(kāi)端需要的是更廣泛的參與。因?yàn)?，出自政治家之手的氣候行?dòng)始終離不開(kāi)商業(yè)界的參與。
“這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要商業(yè)界的行動(dòng)對(duì)其進(jìn)行落地”，跟蹤氣候變化談判超過(guò)10年的普華永道可持續(xù)發(fā)展和氣候變化服務(wù)部總監(jiān)張鑒鈞（Allan Zhang）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，越來(lái)越多的公司也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)大趨勢(shì)。
普華永道通過(guò)分析各國(guó)制定的氣候減排行動(dòng)，總結(jié)了巴黎氣候協(xié)議對(duì)于商業(yè)界的影響：可再生能源的投資將繼續(xù)加大、天然氣和核能的投資將繼續(xù)加大以及金融服務(wù)業(yè)將再撬動(dòng)清潔能源和綠色技術(shù)發(fā)展上將扮演更重要的角色。
主要的跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)早已經(jīng)開(kāi)始爭(zhēng)奪清潔能源領(lǐng)域。
巴黎氣候大會(huì)之后，張鑒鈞認(rèn)為高污染、高排放的行業(yè)將不得不面臨進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型，這也是一個(gè)發(fā)現(xiàn)新商業(yè)機(jī)會(huì)的好時(shí)機(jī)。
發(fā)改委國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，巴黎氣候大會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)出的“一個(gè)信號(hào)就是發(fā)展轉(zhuǎn)型，對(duì)他們的影響就是不轉(zhuǎn)型就會(huì)被歷史淘汰”。
不過(guò)，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)邁向“去碳化”，政府還需要不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度的建設(shè)，比如“碳定價(jià)”機(jī)制的建設(shè)。
雖然，全球統(tǒng)一碳定價(jià)并不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)。但是約有40個(gè)國(guó)家和23個(gè)城市、州省或地區(qū)實(shí)行了碳定價(jià)。
中國(guó)也明確提出全國(guó)碳排放權(quán)交易體系將于2017年啟動(dòng)，將覆蓋鋼鐵、電力、有色、化工、建材、造紙等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
目前，北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已運(yùn)行兩年，在立法建設(shè)、規(guī)則制定、交易運(yùn)營(yíng)等方面為全國(guó)碳市建設(shè)累積了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2016年是試點(diǎn)向全國(guó)碳市過(guò)渡、非試點(diǎn)地區(qū)準(zhǔn)備融入全國(guó)碳市的關(guān)鍵之年。
“無(wú)論是機(jī)制建設(shè)，還是法律框架，規(guī)則越清楚，對(duì)于公司來(lái)說(shuō)越直接方便?！睆堣b鈞表示。
