● 起點(diǎn)：從1992年各國在巴西里約熱內(nèi)盧簽署第一份《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，世界各國為了共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)20多年的談判。
● 目標(biāo)：11月底在巴黎舉行的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(huì)，這次大會(huì)望達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。
● 分歧：發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任；發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，發(fā)展中國家目前階段排放的溫室氣體更多，在減排上應(yīng)該做得更多。
“仍有幾個(gè)棘手的問題需要解決?！?
離巴黎氣候大會(huì)召開整一個(gè)月之時(shí)，法國氣候談判首席代表蒂比亞納（Laurence Tubiana）向外界透露了一個(gè)有些糟糕的消息，“剛剛結(jié)束的波恩氣候磋商，各國達(dá)成了一份極不完善的協(xié)議草案，草案很長，文本有51頁，而且有些還相互矛盾，各方達(dá)成妥協(xié)的空間不足?！?
對于志在11月30日達(dá)成新的氣候協(xié)議框架的聯(lián)合國來說，這是一個(gè)壞消息。
不過，也別想得太糟。10月29日，法國外長法比尤斯神色沉靜告訴記者：已有80國首腦確認(rèn)出席巴黎氣候峰會(huì)。
今年恰逢聯(lián)合國成立70周年，眼下的聯(lián)合國在處理國家政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，總顯得力不從心。但在氣候談判上，還能一呼百應(yīng)，只是一個(gè)氣候公約已經(jīng)談了23年了，今年能夠有所斬獲嗎？難道又要像六年前的哥本哈根氣候大會(huì)那樣無功而返嗎？
就目前草案文本，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書長Christiana Figueres女士說，好的方面是，文本內(nèi)容平衡且大膽；壞的方面是，文本內(nèi)容不簡潔不清晰。
無論怎樣，法國上下為了迎接氣候大會(huì)的召開已經(jīng)忙乎起來。
“有超過3000人在近五個(gè)星期內(nèi)不論早晚輪流倒班工作，每天有60多輛卡車進(jìn)出，需要鋪設(shè)1000多公里長的電纜工程。”由于舉辦地選在法國布歇爾機(jī)場，因此需要搭建面積為80000平方米的臨時(shí)建筑。
不出意外，屆時(shí)巴黎將盛況空前。只是每個(gè)人心中都有一個(gè)巨大的疑問：“發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)如何理解‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則呢？”
減排責(zé)任：各說各話
六年前的哥本哈根氣候大會(huì)最終并未全面達(dá)到預(yù)期，究其原因，在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對減排責(zé)任及資金安排的分歧難以彌合。今年的巴黎氣候大會(huì)是否會(huì)重蹈覆轍？可以肯定的是，碳排放與一國的發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)發(fā)展權(quán)被拿上談判桌時(shí)，沒有人愿意輕易讓步
為了當(dāng)好“東道主”，法國外長法比尤斯向世界各國首腦邀約，“已經(jīng)收到了80個(gè)國家元首和政府首腦的與會(huì)答復(fù)，其中包括美國、中國、印度、南非、巴西和加拿大等，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也將出?！?
簡而言之，巴黎氣候大會(huì)的核心就是抑制或控制碳排放，即完成哥本哈根大會(huì)提出的目標(biāo)。繼《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》后，達(dá)成一項(xiàng)抑制全球氣候變暖、具有約束力的多邊協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。
巴黎大會(huì)想做的，其實(shí)在2009年那次備受矚目和爭議的哥本哈根大會(huì)中都已涉及。事實(shí)上《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（Common But Differentiated Responsibilities，簡稱CBDR），就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等難點(diǎn)問題達(dá)成共識(shí)。
但六年前的哥本哈根氣候大會(huì)最終并未全面達(dá)到預(yù)期，并導(dǎo)致全球氣候治理在很長一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)展緩慢。今年1１月即將舉行的巴黎氣候大會(huì)就一定會(huì)成功嗎？
發(fā)展中國家則認(rèn)為，在減排方面，盡管所有國家都應(yīng)提交減排目標(biāo)，但發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行絕對量減排。而發(fā)展中國家可以進(jìn)行多樣化減排行動(dòng)，且行動(dòng)力度取決于自身發(fā)展需要及發(fā)達(dá)國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的情況。
另一個(gè)障礙是資金問題。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，“綠色氣候基金”被第一次提出。這一基金的構(gòu)想是，發(fā)達(dá)國家在2020年前每年拿出1000億美元，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但發(fā)達(dá)國家目前還沒有履行自己的承諾。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）此前的一份報(bào)告顯示，在2013-2014年度，綠色氣候基金籌集的金額為620億美元。受到氣候變化影響的國家要求從2020年以后獲得更大的援助，不過發(fā)達(dá)國家受制于自己國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境，可能很難滿足這些進(jìn)一步的請求。
在資金籌措的方式上，一些發(fā)達(dá)國家提出不希望確定每年具體的注資數(shù)字，且注資主體不一定是公共部門，也可來自私營部門。同時(shí)，發(fā)展中國家也可以承擔(dān)提供資金的義務(wù)。
發(fā)展中國家代表對此尤其憤怒，指出發(fā)達(dá)國家必須在2020年實(shí)現(xiàn)每年對綠色氣候基金注資1000億美元的承諾，同時(shí)在這一基礎(chǔ)之上，要定期提高支持發(fā)展中國家的資金規(guī)模，且出資主體必須是公共部門。
無論是減排還是資金問題，都反映了不同國家對現(xiàn)實(shí)的考慮。
對于歐洲而言，他們最擔(dān)憂的是低碳經(jīng)濟(jì)能否競爭過那些保留傳統(tǒng)能源的國家？法國駐加拿大大使郁白（Nicolas Chapuis）指出，英國和法國已積極行動(dòng)，成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)——英國計(jì)劃在2050年前減排80%，并成立了一個(gè)政府支持的綠色投資銀行；法國計(jì)劃在同期減排75%，能源消耗減少一半。英法已經(jīng)分別成為綠色產(chǎn)品和服務(wù)出口的第六大和第七大國家。
法國清晰地意識(shí)到，要維持并擴(kuò)大這一綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，必須要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對氣候變化的全球性框架?！拔覀兒苋菀桌斫鉃槭裁矗喝绻粋€(gè)國家決定單槍匹馬地走適應(yīng)氣候變化的低碳經(jīng)濟(jì)之路，它將承受來自保留化石能源高碳模式國家的不公平競爭?！狈ū扔人拐f道。
而對于發(fā)展中國家而言，其經(jīng)濟(jì)水平尚不足以大量使用高成本的清潔能源。印度是全球第三大碳排放國，僅次于中國和美國。一直以來，印度對氣候變化的態(tài)度始終曖昧，堅(jiān)持依賴燃煤發(fā)電。印度總理莫迪也一再重申，印度不會(huì)接受限制其發(fā)展的任何氣候協(xié)議?！坝《仁且粋€(gè)主權(quán)國家，在減少溫室氣體排放問題上不會(huì)受到來自任何人或任何國家的壓力?！?
碳排放與一國的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而能源結(jié)構(gòu)決定了國家未來的發(fā)展道路。當(dāng)發(fā)展權(quán)被拿上談判桌討論時(shí)，沒有一個(gè)國家會(huì)輕易讓步。
談判框架：如何設(shè)計(jì)？
為了迎接11月的巴黎氣候大會(huì)，各個(gè)國家正陸續(xù)向聯(lián)合國遞交減排計(jì)劃，并作為最終談判達(dá)成全球協(xié)議的基礎(chǔ)。但如此松散的談判框架也加大了達(dá)成全球性協(xié)議的難度。一些科學(xué)家們提議，應(yīng)重新設(shè)計(jì)談判框架，聚焦全球碳價(jià)格的共同承諾
眼看著11月巴黎氣候大會(huì)的日期一天天臨近，但至今各國尚未達(dá)成統(tǒng)一的談判文本，關(guān)心氣候變化的科學(xué)家們坐不住了。他們甚至想要親自操刀，為全球氣候談判重新設(shè)計(jì)框架。
據(jù)英國廣播公司官網(wǎng)報(bào)道，科學(xué)家們認(rèn)為目前各國的承諾都是以自身利益為主要出發(fā)點(diǎn)，而不是以一個(gè)共同目標(biāo)為焦點(diǎn)，所以聯(lián)合國氣候談判正在走向失敗，如果要想成功，需要做出重大決定——重新設(shè)計(jì)談判。
目前，聯(lián)合國氣候會(huì)議的談判框架依然非常松散。在聯(lián)合國氣候會(huì)議召開之前，各個(gè)國家已經(jīng)提出削減溫室氣體排放的計(jì)劃，即被稱為國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案。然而，氣候科學(xué)家們認(rèn)為這種方法根本不會(huì)奏效。
英國能源與氣候變化部前首席科學(xué)顧問、劍橋大學(xué)教授戴維·麥凱警告說：“歷史上的《京都議定書》就是個(gè)例子。最初這個(gè)協(xié)議要達(dá)成一個(gè)共同的承諾，但最終它下降成拼湊單獨(dú)承諾的局面……導(dǎo)致了一些非常微弱的承諾，以致一些國家退出了該進(jìn)程。而巴黎談判正朝著同一個(gè)方向發(fā)展?！?
近日，氣候行動(dòng)追蹤（Climate Action Tracker，簡稱CAT）組織發(fā)布報(bào)告，稱目前各國提交給聯(lián)合國的減排計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)成21世紀(jì)末將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，若要實(shí)現(xiàn)全球溫度上升不超過2攝氏度的目標(biāo)，政府需要大大提高其減排目標(biāo)。
不過，發(fā)展中國家似乎不準(zhǔn)備在減排目標(biāo)方面進(jìn)行更多的讓步。在波恩會(huì)議召開前，大會(huì)聯(lián)合主席曾發(fā)布一份非正式文件，并希望會(huì)員國在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。但77國集團(tuán)和中國卻認(rèn)為這份文件“極度不平衡……損害發(fā)展中國家利益”，因此決定以建設(shè)性態(tài)度對文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。
“各說各話”或許可以用來形容目前氣候會(huì)議談判的現(xiàn)狀。而科學(xué)家們正試圖找到一種簡單、直接的方式解決這一問題。英國劍橋大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)和德國科隆大學(xué)的科學(xué)家在最新一期《自然》雜志發(fā)表文章呼吁，為防止談判走向失敗，巴黎氣候大會(huì)應(yīng)集中在對全球碳價(jià)格這個(gè)共同承諾上。
科學(xué)家們認(rèn)為，制定一個(gè)共同的碳排放價(jià)格，即通過碳稅或排放權(quán)交易計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)，是可以奏效的。英國能源與氣候變化部前首席科學(xué)顧問、劍橋大學(xué)的戴維·麥凱說：“這個(gè)價(jià)格是可以協(xié)商和達(dá)成一致意見的，并適用于所有的國家?！?
這意味著各國要同意對碳污染統(tǒng)一收費(fèi)。換句話說，以后碳排放將變成一種需要花錢購買的權(quán)利。以歐洲目前實(shí)行的配額制度來看，那些超出配額的城市需要向結(jié)余城市購買配額，并付出沉重的公共支出。對于個(gè)人而言，也許大排量汽車的車主將付出更多的汽車排量稅。
作為看不見，摸不著的“碳資產(chǎn)”的交易市場，其最關(guān)鍵的問題是，“碳資產(chǎn)”如何定價(jià)？
相比一般的商品交易，具體的節(jié)能減排項(xiàng)目，必須通過減排效果評估，才能注冊成為“碳資產(chǎn)”進(jìn)行買賣。而目前世界上最主要的碳交易體系集中在歐美國家，包括歐盟的歐盟排放交易體系（EU-ETS）、英國的英國排放權(quán)交易體系（ETG）、美國的芝加哥氣候交易所（CCX）和澳洲的澳洲氣候交易所（ACX）。這也使得發(fā)達(dá)國家在碳交易方面占據(jù)主動(dòng)權(quán)。
以統(tǒng)一市場的方式解決氣候問題雖然足夠“簡便”，但是卻不夠高效。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆研究所氣候變化和環(huán)境政策專家鮑伯·沃德評論說：“這是一個(gè)深思熟慮的建議，但對于聯(lián)合國氣候變化談判的預(yù)估過于悲觀。全球碳價(jià)格是必要的，但它本身不足以產(chǎn)生所需要的速度和規(guī)模?！?
不僅如此，由于碳交易存在更大的政策性和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，因而國際市場更需要期貨、期權(quán)等金融工具加以對沖。歐美發(fā)達(dá)國家由于對金融工具的長期熟練運(yùn)用，在市場建設(shè)、定價(jià)機(jī)制的建立等方面往往更有前瞻性。作為碳產(chǎn)品提供方的發(fā)展中國家由于這方面的不足，往往只能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場進(jìn)行交易，成為價(jià)格的接受者。
全球治理：聯(lián)合國過時(shí)了嗎
世界各國為了共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)23年的談判，但一路走來并不順暢。這令人們不禁懷疑，在全球治理領(lǐng)域，聯(lián)合國過時(shí)了嗎
距離哥本哈根氣候大會(huì)已經(jīng)過去6年了，全球在氣候治理方面依然沒有找到出路。人們不禁懷疑，今年的巴黎氣候大會(huì)是否會(huì)重蹈覆轍？
隨之而來的另一個(gè)問題是，在全球治理領(lǐng)域，聯(lián)合國是否已經(jīng)過時(shí)了呢？
10月24日，聯(lián)合國剛剛度過了自己的70歲生日。這一天，從澳大利亞的悉尼歌劇院到丹麥的小美人魚銅像，從巴黎的埃菲爾鐵塔和紐約的帝國大廈，全世界超過200座標(biāo)志性建筑都亮起藍(lán)燈——藍(lán)色是聯(lián)合國的官方顏色——以慶祝這個(gè)世界性組織成立70周年。
70年前在二戰(zhàn)行將結(jié)束之際，美國主導(dǎo)建立了以聯(lián)合國安全理事會(huì)為核心的全球集體安全體系，并附之以國際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經(jīng)濟(jì)貨幣體系，以及以世界衛(wèi)生組織、世界勞工組織、世界產(chǎn)權(quán)組織等為基礎(chǔ)的全球民生、社會(huì)體系。
這在當(dāng)時(shí)被證明是行之有效的全球治理方式。但是隨著全球化的深入，聯(lián)合國在全球治理議題上顯得越來越力不從心。如今，無論是全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還是地區(qū)安全問題，都傾向在集團(tuán)及區(qū)域內(nèi)部解決。
但氣候變化卻像是為聯(lián)合國量身打造的議題。氣候變化不局限于某一地區(qū)或者國家，需要全球合作才能有效應(yīng)對。而聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具全球性和綜合性的國際組織，二者之間在空間上完全對應(yīng)。
正因?yàn)槿绱?，?lián)合國對每一次氣候談判大會(huì)都報(bào)以厚望。聯(lián)合國秘書長潘基文最近表示，我們是感受到氣候變化影響的第一代人，也是能夠設(shè)法阻止氣候變化的最后一代人。這是一個(gè)行動(dòng)呼吁，敦促各國政府在今年能直面這一挑戰(zhàn)。
潘基文表示，建立信任首先需要國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)以前作出的氣候融資承諾，為2020年前每年融資1000億美元推動(dòng)可信的政治進(jìn)程。其次，在各國官方發(fā)展援助的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新的氣候融資資源。同時(shí)，通過提供債務(wù)減免的創(chuàng)新的融資機(jī)制來加強(qiáng)小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的恢復(fù)力。最后，確保綠色氣候基金在巴黎會(huì)議前全面和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在發(fā)展中國家審批項(xiàng)目。
2014年底，中美在奧巴馬訪華期間發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。美方承諾2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%。中方承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重升至20%。
而在剛剛結(jié)束的習(xí)近平主席訪問美國期間，中美雙方再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，表示要進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。
中美在氣候變化領(lǐng)域的合作并非小事?！爱?dāng)世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)國以及碳排放國像（今天）這樣走在一起，那么無論是發(fā)達(dá)國家或是發(fā)展中國家的其他國家都沒有理由不作為?！泵绹偨y(tǒng)奧巴馬在9月25日與中國國家主席習(xí)近平舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說。
而這也或許將成為巴黎氣候大會(huì)最大的政治“東風(fēng)”。潘基文表示，全球三十個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到巴黎協(xié)議必須是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即是向公民以及私營部門釋放出全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是勢不可擋、有利可圖并且已經(jīng)在進(jìn)行。
中美在氣候變化領(lǐng)域的合作已經(jīng)為全球治理提供了樣本，剩下的則需要各方同樣從國際社會(huì)共同利益出發(fā)，發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)”精神，做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，以達(dá)成各方都能接受的解決辦法。
在現(xiàn)有的民族國家體系之下，聯(lián)合國過去不完美，現(xiàn)在不完美，將來也不會(huì)完美。但對于氣候談判問題，聯(lián)合國是目前所能擁有的最好的機(jī)制和平臺(tái)。
經(jīng)過20多年的國際氣候變化談判，全球氣候合作的機(jī)制和原則已經(jīng)建立起來，國際社會(huì)已建立起一些基本共識(shí)。如果另起爐灶，氣候變化問題所具有的突出的全球性、長期性、滲透性和不確定性，必將導(dǎo)致新的談判模式同樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，結(jié)果很可能錯(cuò)過全球應(yīng)對氣候變化的最佳時(shí)期。
