中國儲能網(wǎng)訊：11月30日至12月11日，第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）在巴黎舉行。超過150個國家元首，196個締約方，43000個參會人員都“專程前來保護(hù)地球”，確保全球向地球交出一份新的應(yīng)對氣候變化的協(xié)議。中國國家主席習(xí)近平在首腦峰會上闡述了對巴黎氣候大會的期待以及對于全球治理的看法。
特派記者 趙川、陸振華 法國巴黎報道
法國首都巴黎郊外勒布爾展覽中心，寬敞、明亮，但是擁擠。
11月30日至12月11日，第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）在這里舉行。超過150個國家元首，196個締約方，43000個參會人員都“專程前來保護(hù)地球”，確保全球向地球交出一份新的應(yīng)對氣候變化的協(xié)議。這份協(xié)議將向全球釋放全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要信號。
達(dá)成這份氣候協(xié)議的政治勢頭已經(jīng)集聚到最高?！斑@樣的政治勢頭恐怕不會再出現(xiàn)”，聯(lián)合國秘書長潘基文11月30日在全球領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言大會上表示。
巴黎當(dāng)?shù)貢r間下午13點半，中國國家主席習(xí)近平在首腦峰會上代表擁有14億人口的中國闡述了對巴黎氣候大會的期待以及對于全球治理的看法。
“法國作家雨果說，最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧。我相信只要各方展現(xiàn)誠意、堅定信心、齊心協(xié)力，巴黎大會一定能夠取得令人滿意的結(jié)果?！绷?xí)近平說。
“中國對這次會議起到非常大的政治推動力，支持會議的成功”，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示。
根據(jù)日程安排，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人將在開幕式后授權(quán)各國談判代表就氣候變化巴黎協(xié)議開展實質(zhì)性的談判，建立適用于所有締約方的2020年后國際應(yīng)對氣候變化機(jī)制。
目前，196個締約方基本都遞交了自主氣候貢獻(xiàn)，但這不足以使得人類處于2攝氏度的氣候“安全閥”之內(nèi)。
全球大多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，這將會給人類文明帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響，包括由海平面上升而引起的城市淹沒。
“2攝氏度是政治共識，這也將成為巴黎導(dǎo)向型的目標(biāo)”，中國代表團(tuán)首席談判代表、代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉就氣候長期目標(biāo)問題向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示。
中美兩國元首巴黎再次會晤。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從白宮方面獲得的消息，中美領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會晤是當(dāng)?shù)貢r間11月30日上午9點45分在本屆氣候大會會場進(jìn)行的。
中國的“氣候外交”、“峰會外交”
中國的氣候行動已經(jīng)使其成為了實現(xiàn)全球低碳減排目標(biāo)不可或缺的關(guān)鍵國家。
習(xí)近平在演講中說，巴黎大會是為了加強聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的實施，達(dá)成一個全面、均衡、有力度、有約束的氣候公約。
習(xí)近平說，巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強化2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動，也要為推動全球更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動力。巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。應(yīng)該遵循公約原則和規(guī)定，推進(jìn)公約全面有效實施，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，推動各國走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
習(xí)近平指出，各國應(yīng)該加強對話，交流學(xué)習(xí)最佳實踐，“在相互借鑒中實現(xiàn)共同發(fā)展，同時要允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策?！?
除了各國政府共同應(yīng)對氣候變化外，習(xí)近平還表示，需要將參與的范圍擴(kuò)大到企業(yè)和非政府組織等全社會自愿參與的國際合作進(jìn)程。
中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者，目前已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。習(xí)近平在指出這個事實的同時，也宣布，中國在國家自主貢獻(xiàn)中，提出將于2030年左右，使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。
“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實現(xiàn)我們的承諾?！绷?xí)近平說。
“習(xí)的演講顯示了他解決氣候變化的決心。他的言論表明，中國已準(zhǔn)備好在巴黎扮演關(guān)鍵的角色，在關(guān)鍵問題上找到共識”，世界資源研究所（WRI）氣候項目總監(jiān)摩根（Jennifer Morgan）女士表示。
蘇偉則認(rèn)為，習(xí)近平為巴黎氣候大會帶來了“決心”和“智慧”。
事實上，氣候變化議題越來越成為中國外交工作的重點之一。
11月30日，在這個重要的多邊會議場合，中美兩國元首再次會晤。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲得的白宮消息說，中美領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會晤是當(dāng)?shù)貢r間11月30日上午9點45分在氣候大會會場進(jìn)行的。
新華社報道說，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中美關(guān)系、共同推進(jìn)巴黎協(xié)議談判進(jìn)程交換了意見。白宮方面說，奧巴馬表示，美中兩國以相同的愿景來到巴黎，這包括在本世紀(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強減排行動的透明度來增強互信，并為發(fā)展中國家提供充足的資金支持。
兩國就此雙邊會晤發(fā)表的共同聲明說，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到巴黎大會為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)提供了關(guān)鍵的機(jī)會，兩人重申了2014年11月以及2015年9月的氣候變化聯(lián)合聲明，并強調(diào)通過通力合作來促成有雄心的、成功的巴黎成果。
2014年開始，中國與美國、英國、法國、巴西以及印度等國家簽署了關(guān)于2015巴黎氣候協(xié)議的雙邊聯(lián)合聲明。
這些雙邊聯(lián)合聲明為聯(lián)合國氣候變化多邊的談判提出了一些解決方案，推動了氣候變化談判進(jìn)程的前進(jìn)。
利用多邊場合舉行雙邊活動，是中國“峰會外交”的一個顯著特點。除了與美國總統(tǒng)奧巴馬會晤，此前習(xí)近平還與法國總統(tǒng)奧朗德舉行了會談。而11月30日下午，習(xí)近平又與巴西總統(tǒng)羅塞夫會晤。
爭分奪秒的談判“每一分每一秒都計算到了談判的時間當(dāng)中”，中國代表團(tuán)首席談判代表、代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉11月29日表示。
這其實就像是一場與時間賽跑的比賽。
各國在2011年南非德班氣候大會上獲得授權(quán)后，便已經(jīng)持續(xù)在“德班平臺”下展開了4年的談判。而關(guān)于巴黎協(xié)議形成的核心談判“德班平臺”（ADP）工作組的談判已于11月29日重新啟動，比原計劃提前1天。
目前，各國已經(jīng)進(jìn)入密集的磋商。“德班平臺”工作組之下也將由不同的分拆小組對不同的議題進(jìn)行談判與磋商。
蘇偉表示，公約談判歷史上，日程安排的原則一般是“同時召開的會議不超過兩個”，但此次談判，可能出現(xiàn)四個會場同時開會的景象。
“這次談判連晚上都安排了磋商，會熬得很晚”，蘇偉感到了時間的緊迫性。
事實上，各國代表團(tuán)在此次大會正式開始之前的第一周就已經(jīng)到達(dá)巴黎進(jìn)行了整整一周的磋商。
“主要是各個國家和國家集團(tuán)進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)立場”，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月29日早上在中國媒體吹風(fēng)會上表示。
與中國相關(guān)的兩個談判集團(tuán)（七十七國集團(tuán)、立場相近國家集團(tuán)）也與關(guān)于巴黎協(xié)議形成的“德班平臺”（ADP）工作組的聯(lián)合主席以及巴黎氣候大會（CoP21）主席法比尤斯（Laurent Fabius）見面并且交換了意見。
“我們希望（這次大會）按照多邊的規(guī)則來舉辦，強調(diào)公開、透明、廣泛參與”，解振華說。
七十七國集團(tuán)由發(fā)展中國家組成，“立場相近的發(fā)展中國家”（LMDC）由33個發(fā)展中國家組成。
從2015年年初開始，各國便進(jìn)行了四次關(guān)于巴黎協(xié)議的正式談判。但是這些談判并未能形成一份更為簡明扼要的文本。幾乎每一個條款都擁有多種選擇或是整段都被括號圈住，文中大約有1500個括號。
這在國際談判中意味著各國并沒有達(dá)成一致意見。括號越多，表明分歧越大。
正如解振華所言，“各方的訴求分歧還是比較大”。
蘇偉也表示，“案文的進(jìn)展也并不是特別理想，需要密集的磋商來盡可能縮小分歧，找到基本的共識”。
當(dāng)然，與2009年哥本哈根時期相比，各國都在應(yīng)對氣候變化問題上有了更多的共識。作為氣候公約之下最為重要的原則，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則也在2014年利馬氣候大會上得到了各締約方認(rèn)可，在“考慮到各國不同國情”的情況下。
事實上，接下來15天談判的關(guān)鍵是如何將共識和“共同但有區(qū)別”的原則具體反映在包括減排、資金等等要素之中。
許多發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，如果沒有新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多的應(yīng)對氣候變化的責(zé)任，那么協(xié)議將無法達(dá)成。
作為全球經(jīng)濟(jì)第二大國、第一大溫室氣體排放國的中國，在應(yīng)對氣候變化問題上已經(jīng)邁出了歷史性的一步。中國不僅承諾到2030年左右排放達(dá)到峰值，同時也宣布拿出200億元人民幣，設(shè)立中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。中國還將于明年啟動在發(fā)展中國家，開展10個低碳示范區(qū)，100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目。
“中國一貫堅持公約的原則；發(fā)達(dá)國家應(yīng)該擔(dān)負(fù)其歷史責(zé)任。但氣候變化這樣全球性的問題并不只靠發(fā)達(dá)國家解決問題”，蘇偉表示，“（我們）并不是僅僅強調(diào)區(qū)別，也有共同”。
中國較之前談判體現(xiàn)了更多的靈活性，是應(yīng)對氣候變化中最為關(guān)鍵的國家之一。當(dāng)然，留給中國的難題是如何說服其來自“立場相近的發(fā)展中國家”盟友也更為積極的應(yīng)對氣候變化?！傲鱿嘟陌l(fā)展中國家”被視為應(yīng)對氣候變化中較為保守的集團(tuán)。
而發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)其資金的承諾，是決定巴黎氣候大會成敗的關(guān)鍵。
對于大會成果，解振華還是用了他在每次大會上幾乎都會說的一句話，“各方都能接受、大家都不滿意的結(jié)果”。
