中國儲能網(wǎng)訊：在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究方面，LawrenceLC2009在《太陽能光伏市場分析研究》中認(rèn)為，降低成本和提高光伏技術(shù)水平是現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，在國外光電系統(tǒng)應(yīng)用越來越普及的情況下，本國應(yīng)更加注重打開國際市場，加大對世界光伏市場需求的開發(fā)。Keller和Alexander（2009）在《ICISChemicalBusiness））中認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸所帶來的投資成本較高是理性的電力供應(yīng)能源缺乏成本競爭力的主要原因。
在光伏產(chǎn)業(yè)財稅政策研究中，Candelise，C和Cross，R等人（2010）通過對光伏產(chǎn)業(yè)財稅政策的研究，指出了英國現(xiàn)行的財稅政策框架中的不足之處，提出了一些未來可實行的政策工具，如“進(jìn)料關(guān)稅”、“目標(biāo)成本壓縮”等政策措施促進(jìn)英國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時分析了這些政策工具對國內(nèi)光伏市場發(fā)展的影響。
DusoncherLuigi和TelarettiEnrico（2010）則通過研究比較各國之間太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策體系的不同，得出相應(yīng)結(jié)論并提出在某些情況下，國家扶持政策并不能完全有效地促進(jìn)光伏市場的發(fā)展，由于國情的不同，同樣的扶持政策在不同的國家會取得不同的效果，所以在制定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策時要因地制宜。下面我們來看看國外都有哪些較為成功的政策吧。
1、德國經(jīng)驗分析
德國是世界光伏市場的“領(lǐng)頭羊”。早在1997年，德國政府便開始實施相關(guān)政策鼓勵國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中較為著名的是“10萬太陽屋頂計劃”?！斑@一計劃主要包括兩種刺激方式：其一是利用高價收購居民的太陽能電力并入國家電網(wǎng)；其二是鼓勵居民貸款購買太陽能發(fā)電設(shè)備，并對該種貸款進(jìn)行貼息。
德國光伏市場真正有效的啟動主要應(yīng)當(dāng)歸功于2004年的上網(wǎng)電價法，也就是眾所周知的EEG法案?！眆n該法案要求政府根據(jù)不同的太陽能發(fā)電形式，給予為期20年的上網(wǎng)補(bǔ)貼。正是該法案的實施，奠定了德國光伏市場井噴式增長的基礎(chǔ)，為德國帶來了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，從此德國光伏市場得以在全球范圍內(nèi)稱霸。
德國的光伏產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方式主要有以下三種：
一是強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價政策，即FIT政策，亦稱“再生能源電力強(qiáng)制收購電價政策”?！霸撜咭?guī)定電力公司有義務(wù)以較高的價格，對其所營業(yè)的區(qū)域內(nèi)所有可再生能源產(chǎn)出的電力進(jìn)行收購，充分提高可再生能源的電力應(yīng)用率?！痹撜叩氖跈?quán)期限長達(dá)20年，已經(jīng)被世界上很多國家所采用。根據(jù)應(yīng)用光伏系統(tǒng)位于屋頂與地面的不同，收購電價分為兩檔。年遞減率根據(jù)光伏新增裝機(jī)容量與設(shè)定值的大小比較而做出一定的調(diào)整。
原則上，德國每年按照5%的幅度降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，但實際執(zhí)行時要快于這一速度。2009年，德國對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)9%左右，2010年4月起，屋頂系統(tǒng)下調(diào)幅度改為15%，同年7月，地面系統(tǒng)和農(nóng)場系統(tǒng)下調(diào)為15%和25%。光伏上網(wǎng)電價的下調(diào)降低了光伏發(fā)電部門的收益，但由于光伏組件系統(tǒng)價格的下降、光伏系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大帶來的成本降低和規(guī)模效應(yīng)，德國光伏電站依然保持了比較好的內(nèi)部收益率。同時，德國光伏企業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，對投資者有著很強(qiáng)的吸引力。
二是稅收減免優(yōu)惠，主要是在光伏企業(yè)增值稅減免、光伏系統(tǒng)固定成本折舊年限縮短、其他成本劃歸為運營費用進(jìn)行抵稅和投資額的稅收減免方面對本國光伏企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠支持。
三是信貸優(yōu)惠政策。德國開發(fā)銀行開展多個項目，在針對光伏企業(yè)及投資者的貸款額度、貸款利率方面有著不同程度的優(yōu)惠措施。例如，德國開發(fā)銀行大力實施。“太陽能發(fā)電計劃”，對私人投資者的貸款額度提高至5萬歐元，貸款利率為4.15%至4.45%?！癊RP系統(tǒng)環(huán)境和節(jié)能項目”規(guī)定了中小型企業(yè)貸款額度不能超過投資總額的50%，其他企業(yè)的上限為35%。
原聯(lián)邦州投資額不超過50萬歐元，新聯(lián)邦州投資額不超過100萬歐元，貸款利率根據(jù)地點、期限和信用風(fēng)險評價值的不同在4%至7%范圍內(nèi)波動。信貸政策的優(yōu)惠極大地刺激了本國光伏企業(yè)進(jìn)行投資，為光伏企業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了強(qiáng)有力的資金支持和保障。
2、意大利經(jīng)驗分析
意大利是除德國之外又一個光伏產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的歐洲國家。1999年，意大利政府在國家白皮書中展望了未來20年內(nèi)全國光伏目標(biāo)裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦水平。但之后幾年內(nèi)，由于光伏市場發(fā)展緩慢，意大利政府于2002年將裝機(jī)容量目標(biāo)降低至100兆瓦。至2007年，政府又提出新的光伏發(fā)展目標(biāo)，該目標(biāo)預(yù)計到2016年裝機(jī)容量將達(dá)到2000兆瓦到3000兆瓦的水平。
意大利對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策主要有兩種：強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價政策和凈計量電費政策。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價政策與德國類似，前文已經(jīng)有所提及，意大利于2005年下半年開始實施，規(guī)定公共電力公司高價收購太陽能光伏發(fā)電電力?！?007年，意大利修改了原有的強(qiáng)制購電價格體系，將購電價格按照裝機(jī)容量劃分為3檔。
同一檔中根據(jù)裝機(jī)容量和系統(tǒng)集成度不同購電電價也有所不同。裝機(jī)容量越小、光伏系統(tǒng)集成程度越高，購電電價越高。”凈計量電費政策主要應(yīng)用于電價結(jié)算方面，規(guī)定電力公司把消費者自己用可再生能源發(fā)電的數(shù)量從其總用電賬單上扣除。如果用戶利用太陽能光伏發(fā)電量超過本身使用量，可以將剩余部分接入電網(wǎng)，由電力公司負(fù)責(zé)購買這部分多余電能。兩種政策的推行，極大地刺激了意大利國內(nèi)光伏市場的需求。
3、日本經(jīng)驗分析
日本是全世界最早開始施行太陽能光伏發(fā)電政策支持的國家，主要支持方式分為以下幾種：
第一，1994年，日本政府就開始對太陽能光伏發(fā)電進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。其中，對住宅光伏的補(bǔ)助在2005年至2008年底有所停滯，但2009年起，日本政府啟動了新的住宅光伏補(bǔ)貼政策，預(yù)算總額接近210億日元。而對非住宅光伏的補(bǔ)貼政策自1994年起從未中斷過。
商業(yè)企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施單位可按照光伏系統(tǒng)安裝成本的不同比例進(jìn)行補(bǔ)貼，前者比例為1/3，而后者可達(dá)1/2。針對光伏新技術(shù)實驗區(qū)，日本政府的補(bǔ)貼力度更大，補(bǔ)貼額占光伏系統(tǒng)安裝成本的50%。
第二，日本政府在2003年全面實施了《電業(yè)系統(tǒng)利用新能源的特別措施法》，以政策法規(guī)的形式規(guī)定了可再生能源在銷售電量或裝機(jī)容量中的最小比例，要求2010年可再生能源發(fā)電量提高到122億千瓦時，到2014年實現(xiàn)160億千瓦時的發(fā)電量。
第三，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省試行向引進(jìn)太陽能發(fā)電系統(tǒng)的住戶頒發(fā)綠色電力證書制度，對于認(rèn)定的在用電方面減少了二氧化碳排放的住戶予以一定的補(bǔ)貼。在具體實施過程中，政府引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商和太陽能發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)廠家為住戶安裝太陽能發(fā)電計量器，根據(jù)實際數(shù)據(jù)由開發(fā)商和設(shè)備生產(chǎn)商對住戶進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼的開發(fā)商和設(shè)備生產(chǎn)商由此獲得二氧化碳排放份額，獲得在日本碳排放市場進(jìn)行交易的資格。
第四，日本政府對太陽能剩余電力回收方面做出了規(guī)定，由電力公司高價回收，電力公司因回收而增加的成本可以轉(zhuǎn)嫁到電費上。第五，日本在2008年推出了太陽能發(fā)電計劃，從供應(yīng)商和需求方這兩方面著手，推動國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電的發(fā)展。在供應(yīng)商方面，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，制定技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源園區(qū)的建設(shè)；在需求方方面，著力開發(fā)國內(nèi)光伏市場，不僅繼續(xù)擴(kuò)大住宅光伏發(fā)電的利用，同時也推進(jìn)電力公司的大型光伏電站的建設(shè)。
總體來看，日本光伏市場的蓬勃發(fā)展主要是政策激勵的結(jié)果，該國補(bǔ)貼額度之高在全球居首位。較高的補(bǔ)貼額度使得日本光伏企業(yè)對組件等產(chǎn)品的開發(fā)更注重質(zhì)量而非數(shù)量。日本較好的經(jīng)濟(jì)實力也為光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了保障，日本電價在全球相對較高，比歐美發(fā)達(dá)國家高出兩倍，相應(yīng)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼容易得到市場的接受。另外，日本更加注重分布式發(fā)電的應(yīng)用，只有分布式光伏發(fā)電在電力市場占據(jù)主導(dǎo)地位，該國的光伏市場才會大面積啟動。
4、美國經(jīng)驗分析
1970年后美國政府開始重視可再生能源的發(fā)展問題，聯(lián)邦政府和地方政府分別相繼出臺了一系列政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵政策，主要包括《2005年能源政策法案》、《2008年新能源激勵計劃》以及2009年奧巴馬政府新能源政策，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收抵免、低息貸款和信貸擔(dān)保等多種方式，減少可再生能源的產(chǎn)品服務(wù)及應(yīng)用成本，培育并增加可再生能源的市場需求，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀美國實施的太陽能光伏發(fā)電的扶持政策，主要包括以下幾種：稅收抵免政策、財政補(bǔ)貼政策、融資和研發(fā)支持政策及其他公共政策。
在稅收抵免方面，為鼓勵美國居民使用無污染的太陽能等可再生能源，美國政府制定了《2005年能源政策法案》，推出13億美元的個人節(jié)能消費優(yōu)惠方案。“居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電的收益可以享受稅收抵免優(yōu)惠，減免額相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%，但同時規(guī)定了每戶居民住宅的減免額上限，即2000美元”。
《2008年新能源激勵計劃》的實施使得這一政策得到了延續(xù)和擴(kuò)充。分別延長商用和住宅光伏項目的投資稅減免年限至8年和2年，取消了對居民住宅光伏項目的減稅上限。另外，美國為光伏開發(fā)企業(yè)和投資者提供了稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)管支持，主要包括：一是投資稅收抵減，即投資者享受新光伏項目30%的稅收抵免；二是紅利折舊，即2013年底之前進(jìn)入的光伏系統(tǒng)企業(yè)所有者可在第一年折舊投資額的50%；三是加速折舊，即在系統(tǒng)的適用壽命超過25年的情況下，企業(yè)可采用五年的折舊年限。
在財政補(bǔ)貼方面，《2005年能源政策法案》規(guī)定了補(bǔ)貼商業(yè)建筑部分包括室內(nèi)照明系統(tǒng)，對安裝燃料電池與太陽能發(fā)電設(shè)備的商業(yè)建筑物將給予30%購買價格的補(bǔ)貼。
在融資和研發(fā)支持方面，聯(lián)邦政府出臺《2008年新能源激勵計劃》，“提供60億美元信貸擔(dān)保用以支持銀行對太陽能產(chǎn)業(yè)項目投放大約600億美元的貸款。另外，該法案創(chuàng)建了一個新的稅收抵免債券，即‘節(jié)能型債券’，主要用于支持降低能耗、開展綠色社區(qū)項目和農(nóng)村生產(chǎn)基地發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，同時也可以通過資助科研設(shè)施等方式支持光伏研究。
在其他公共政策方面，政府主要通過強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價、建立可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定政府機(jī)構(gòu)使用可再生能源比例的方式對太陽能光伏發(fā)電進(jìn)行政策性支持。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價主要是允許消費者將自家或企業(yè)內(nèi)制造的太陽能電力賣給電力公司，從而抵消其本身使用的總電量，這一做法實際是以凈電能結(jié)算，使得太陽能光伏發(fā)電得以在個人和企業(yè)中進(jìn)行廣泛推廣。建立可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)是為了保證可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡發(fā)展。
通過對地區(qū)電力建設(shè)中的可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，有效地保證了可再生能源電量在各地區(qū)、各電網(wǎng)之間進(jìn)行交易，維持了地區(qū)間的平衡發(fā)展。另外，聯(lián)邦政府也規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小為3%，2010至2012年為5%，2013年達(dá)到7%。奧巴馬總統(tǒng)對未來電力消耗設(shè)定了具體的目標(biāo)，預(yù)計到2020年美國政府機(jī)構(gòu)將實現(xiàn)20%的可再生能源發(fā)電。
在金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國政府加大了對太陽能產(chǎn)業(yè)的投入，旨在通過推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動美國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。在財政刺激方案中，美國政府在新能源領(lǐng)域投入600億至700億美元，向消費者或企業(yè)直接退稅或補(bǔ)貼額總計達(dá)到200億至300億美元，超過300億美元用于向太陽能等可再生能源提供貸款擔(dān)保。從以上政策中可以看出，美國政府一如既往的大力扶持太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，太陽能已經(jīng)成為美國發(fā)展最快的新能源之一，目前美國安裝量超過lOGW，可以為170萬戶美國家庭供電。
5、國外光伏政策評價
綜觀世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，政策支持是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所必不可少的。各國推動太陽能光伏發(fā)電的政策主要有上網(wǎng)定價政策、電量凈額制度、初始安裝補(bǔ)貼和投資研發(fā)補(bǔ)貼等。以上幾類政策對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不同的效果。
上網(wǎng)定價政策無疑是所有政策措施中最有力的一種，目前在各個國家被廣泛接受。該政策是對太陽能光伏發(fā)電的定價進(jìn)行干預(yù)，通過統(tǒng)一購買太陽能光伏發(fā)電將其所產(chǎn)生的高額費用分?jǐn)偨o全體電力用戶，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期促進(jìn)效果十分顯著。然而，該政策在實施過程中也存在一些負(fù)面影響。西班牙在該政策實施前期國內(nèi)光伏市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，一躍成為全球最大的光伏市場。然而在經(jīng)歷大幅調(diào)低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價并設(shè)定光伏市場限額之后，西班牙光伏市場遭受嚴(yán)重的沖擊。
從此可見，光伏上網(wǎng)定價政策的良好效果建立在定價機(jī)制與市場狀況的配套之上，只有與市場狀況相協(xié)調(diào)，才能保證合理的利潤，使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。電量凈額制度的推行為使用太陽能光伏發(fā)電的居民和企業(yè)提供了福利，進(jìn)一步刺激了光伏市場的需求，引導(dǎo)民間資本有效介入光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。初始安裝補(bǔ)貼解決了光伏發(fā)電初期成本較高的困境。由于補(bǔ)貼后的成本顯著下降，補(bǔ)貼政策的實施使更多的廠商進(jìn)入太陽能發(fā)電行業(yè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
投資研發(fā)補(bǔ)貼則是針對太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而研發(fā)需要大量的資金支持。補(bǔ)貼資金的發(fā)放利于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，從而減少太陽能光伏發(fā)電成本，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
