中國儲能網(wǎng)訊：從今年3月份新電改“九號文”發(fā)布至今，電改配套細則已進入逐步落地階段，核心配套文件的出臺進入倒計時階段。其中，售電側(cè)放開備受矚目。對于未來有望逐步開放的電力市場行業(yè)而言，如何規(guī)避電力生態(tài)變化帶來的風險以及對市場進行有效的監(jiān)管，尤為重要。
歐盟作為電力改革的先行者，在推動市場開放中的透明、公平等方面積累了大量的經(jīng)驗。2007年，歐盟委員會提出了第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案，主張“將供電和發(fā)電從電網(wǎng)經(jīng)營活動中有效分離”。隨著大批售電公司的出現(xiàn)，為保證消費者利益，各國能源監(jiān)管機構(gòu)制定了相關(guān)法案、規(guī)則以保證市場的公平和價格透明。而由于在歐洲，各國間的電力系統(tǒng)交互、聯(lián)系極其緊密，在3號指令草案中提出了“建立各國監(jiān)管機構(gòu)合作機制，設(shè)立能源監(jiān)管合作機構(gòu)”。
2000年，歐盟能源監(jiān)管委員會(CEER)成立，歐盟各國能源監(jiān)管部門為其會員，作為一家非營利性機構(gòu)，秘書處設(shè)立于布魯塞爾。第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案頒布后，CEER作用更為凸顯。它的基本目標是在歐盟內(nèi)部形成一個單一化、充分競爭、有效化和可持續(xù)發(fā)展的電力和天然氣市場。作為國際能源監(jiān)管網(wǎng)的成員之一，CEER是歐洲國家能源監(jiān)管機構(gòu)間進行合作、協(xié)調(diào)和交換信息的平臺，也是歐盟委員會高層交流的主要平臺。
為了進一步了解歐盟電力市場的發(fā)展和監(jiān)管，為國內(nèi)電力市場改革提供鏡鑒。9月底，有關(guān)媒體一同走進歐盟能源監(jiān)管委員會，對歐盟能源監(jiān)管委員會副主席、比利時國家能源監(jiān)管委員會主席瑪麗.皮埃爾??？颇嵋?Marie-PierreFauconnier)女士進行了采訪。
統(tǒng)一的歐洲能源市場
Q：1996年，歐洲提出進行電力市場化改革。經(jīng)過20年時間，歐盟大部分國家市場化改革已經(jīng)初見成效。這20年的市場化改革發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變?
A：歐盟國家的電力市場化改革目標是建設(shè)統(tǒng)一的歐洲能源市場，從1996年開始至今，可以說電力市場化改革基本上經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1996年-1998年，可以稱作是適合開放階段。1996年，歐盟發(fā)布了關(guān)于放寬電力市場的第一個指令，以加強競爭和降低電價為主要目標，強調(diào)部分開放、適度監(jiān)管和廠網(wǎng)分開。第二階段是2003年-2005年，加速開放和市場融合階段。這一階段市場進一步開放，提出2007年為零售市場開放的最后期限。并且要求成員國建立獨立的電力監(jiān)管機構(gòu)，重視公共服務(wù)，維護消費者權(quán)益。歐盟要求各國在法律和功能上實現(xiàn)電網(wǎng)運行與發(fā)電、供電分離。第三階段是2007年9月，歐盟委員會提出了第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案。主要任務(wù)是講發(fā)電和供電從電網(wǎng)經(jīng)營活動中特別是產(chǎn)權(quán)上實現(xiàn)有效分離，同時強化各國監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和獨立性，建立各國監(jiān)管機構(gòu)合作機制，設(shè)立能源監(jiān)管合作機構(gòu)，加強零售市場的透明度。也就是在第三個階段，歐盟確定了對于消費者權(quán)益保護的框架。
現(xiàn)在歐盟大部分國家都已經(jīng)進行了市場開放，但是市場開放帶來的結(jié)果是用戶電價上漲，這是一個非常敏感的問題。市場開放后，價格反映真實的成本，在歐洲一些發(fā)生經(jīng)濟危機的國家，政府要考慮到價格不能上漲太快，這也就是一些國家市場化進程緩慢的原因。
Q：您多次強調(diào)了對于消費者權(quán)益的保護，那么，作為各國監(jiān)管機構(gòu)，在市場開放過程中，應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?
A：在第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案中，對于國家能源監(jiān)管機構(gòu)(NRA)的職能做出了規(guī)定，比如36條規(guī)定，NRA目標是促進市場為所有消費者開放，保證消費者從有效的市場運作中獲利，推動競爭以及保護消費者權(quán)益。37條規(guī)定了他們的職責，確保開放市場的有效性，促進批發(fā)和零售市場的競爭，出臺保護消費者的措施以及確保用戶可以獲得消費數(shù)據(jù)等。
Q：電力市場在市場化之前，相對封閉和壟斷，一時間讓消費者接受這些專業(yè)的信息，比較困難。對于監(jiān)管部門來說，如何才能平衡產(chǎn)業(yè)鏈條中各方的利益?
A：能源市場極其復雜，培育市場和消費者，關(guān)鍵在于降低能源系統(tǒng)的復雜性、加強教育以及讓消費者參與。能源市場開放之前，對于供電商來說競爭很小、消費者參與度比較低、并且消費者認為市場設(shè)計復雜，而且有一些供電商表現(xiàn)過差讓消費者感覺缺乏信任。所以市場開放后，監(jiān)管部門需要在短時間內(nèi)提高消費者參與度，并且讓他們認識到能源是一種產(chǎn)品，還要為他們建立一個公平的市場。
如你所說，對于監(jiān)管部門而言，挑戰(zhàn)就是如何平衡能源市場中各方的利益。但是如果想要做到平衡，必須先做到以下幾點：
一是有效的監(jiān)督，全方面獲取信息比如從供電方等入手，在具體運行問題上進行調(diào)查。比如電力的批發(fā)市場，在歐洲有些發(fā)電商又是售電商，所以他們可以預測電量，更容易操縱市場，監(jiān)管機構(gòu)努力增加透明度，比如公開批發(fā)市場交易數(shù)據(jù)，發(fā)電機的關(guān)停、開機、檢修時間等。2011年，我們通過的新的立法以完善市場以及透明度。法律規(guī)定所有的售電公司都要報告交易，同時監(jiān)管機構(gòu)還有多款軟件監(jiān)管這些交易。二是提升市場透明度，比如提供價格比對的服務(wù)。三是提高執(zhí)行力，發(fā)布有約束力的決策以及對不好的市場行為進行裁決。四就是溝通，加強與消費者的溝通，并且提供給他們中立且可靠的信息。
零售市場的監(jiān)管
Q：你提到了批發(fā)市場，但是市場一旦放開，更難的是對分散的零售市場的監(jiān)管，我們看到在歐洲一些國家售電公司有上百家，且可能只針對某一些小的區(qū)域比如某個市，對于這些分散且數(shù)量巨大的零售市場監(jiān)管遇到了哪些挑戰(zhàn)?
A：歐洲是一個完全開放的市場，但是市場化過程也是一個漸進的過程，甚至有些國家還是在進行價格管制，并沒有進行市場化。在第3個有關(guān)電力和天然氣市場化改革的指令草案發(fā)布前，自由選擇售電商的只限于有資質(zhì)的客戶，也就是大客戶比如工業(yè)用戶。然后是中間型客戶最后是家庭客戶(可以進行供電上自由選擇)。毫無疑問，家庭客戶需要更長的時間。
根據(jù)我們的統(tǒng)計，從2008年到2013年，歐盟電力零售市場中，家庭用戶對于售電商的轉(zhuǎn)換速度還是相對較低。同時在歐盟國家中，哪個國家市場化開始較早，哪個國家的售電商就越多。特別是在一些國家，價格仍然被管制，價格上漲是負面，這樣的對于售電商來說也沒有任何吸引力。
的確，我們在發(fā)展零售市場時，出現(xiàn)了一些障礙。比如消費者對于信息缺乏，因為之前市場相對壟斷且復雜，消費者沒有意識到對供電商進行選擇的重要性，同時，對于普通家庭而言，缺乏可靠的價格比較工具。
而對于零售市場中的售電商而言，在一些區(qū)域內(nèi)管制價格存在，導致零售利潤非常低或者幾乎為負。此外，售電公司申請牌照的程序復雜，規(guī)則不確定，導致決策執(zhí)行不透明甚至受到政治干預;更嚴重的是，市場流動性不強，因為發(fā)電商集中，有一些主導公司，交易容易受到干擾。
Q：對于建立規(guī)范有序的零售市場，您有哪些建議?對于家庭用戶，作為監(jiān)管部門，應(yīng)該發(fā)揮哪些作用?
A：零售市場中應(yīng)該對于電力價格組成部分增加透明度，提高公眾認知有利于增強競爭。當充分競爭出現(xiàn)時價格管制必須取消，當然對于一些弱勢群體政府還是進行補貼等。同時，用戶對于供電方選擇的這些復雜的步驟應(yīng)該被取消，國家監(jiān)管部門已經(jīng)建立一些可靠的且對服務(wù)進行評估的工具。
我們看到，一些大的供電商已經(jīng)將自己的業(yè)務(wù)延伸到其他國家，比如法國售電商EDF，已經(jīng)將售電業(yè)務(wù)拓展到周邊的國家比如英國、比利時、荷蘭、波蘭等國家，像CEER這機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。CEER和BEUC在2012年11月聯(lián)合發(fā)布了2020歐洲能源消費者情景報告，提出能源部門和他們的客戶關(guān)系基于以下四個原則：可靠性、可支付、簡單化、保護消費者和賦權(quán)。近幾年內(nèi)，對于客戶的關(guān)注度逐漸提高。如果競爭恰當，客戶被賦予權(quán)力和信任，電力行業(yè)一些新的舉措比如智能電表、需求側(cè)響應(yīng)、能源效率提升都能成功。此外，售電商也可以建立和客戶的溝通渠道，了解他們的需求。對于消費者自身權(quán)益的保護，像CEER這樣的部門可以在賬單、投訴處理、服務(wù)質(zhì)量、標準與補償?shù)确矫姘l(fā)揮其應(yīng)有的作用。
電力改革是一個長期的過程，毫無疑問，家庭客戶對于電力市場的適應(yīng)和熟悉則需要更多的時間。
零售市場中應(yīng)該對于電力價格組成部分增加透明度，提高公眾認知有利于增強競爭。當充分競爭出現(xiàn)時價格管制必須取消，當然對于一些弱勢群體政府還是進行補貼等。
