中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)分布式光伏政策的頒布和實(shí)施，越來越多的分布式光伏電源以各種形式接入到配電網(wǎng)中。在分布式光伏建設(shè)初期，由于受到投資能力和自然條件的限制，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼方式對(duì)于促進(jìn)分布式光伏的安裝具有重要意義。
本文從德國(guó)的分布式光伏現(xiàn)狀入手，詳細(xì)分析德國(guó)在分布式光伏建設(shè)過程中補(bǔ)貼政策的變化過程，并進(jìn)一步探究財(cái)政補(bǔ)貼在不同階段對(duì)分布式光伏的激勵(lì)作用，然后基于我國(guó)分布式光伏財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，結(jié)合德國(guó)在分布式光伏建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為未來財(cái)政補(bǔ)貼的走向提出合理化的建議。
德國(guó)分布式光伏的現(xiàn)狀和補(bǔ)貼政策分析
1、德國(guó)分布式光伏的現(xiàn)狀
（1）在法律制定方面。
德國(guó)于2000年頒布實(shí)施了可再生能源法（EEG），并結(jié)合光伏發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行不定期的修訂和完善。EEG指出分布式電源的建設(shè)應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境效益成本和電網(wǎng)發(fā)展水平，并確保參與各方的公平性，其中規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)制度，從而有效的推動(dòng)風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。從EEG頒布到現(xiàn)在，德國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2470萬kW，其中分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)容量占比近80070，主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個(gè)發(fā)電系統(tǒng)平均容量?jī)x為20kW。此外，EEG還對(duì)德國(guó)可再生能源的建設(shè)提出了明確的規(guī)劃，確定在2020年光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量達(dá)到5175萬kW，并列出了分年度的350萬kW光伏發(fā)電裝機(jī)容量，光伏上網(wǎng)電價(jià)水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整緊緊圍繞年度裝機(jī)容量進(jìn)行，基于上年度新增裝機(jī)規(guī)模與年度計(jì)劃的匹配度，確定下一年上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平。如果上年度的新增規(guī)模超出年度預(yù)定計(jì)劃，則增加上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)比例，反之則適當(dāng)減少下調(diào)比例。
（2）在分布式光伏并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。
近幾年，德國(guó)先后制定了《中、低壓配電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的導(dǎo)則，用以指導(dǎo)分布式光伏的建設(shè)和并網(wǎng)。相關(guān)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常明確和嚴(yán)格，包含了有功控制、無功能力、電能質(zhì)量、保護(hù)整定和電網(wǎng)故障分析等各個(gè)方面，各項(xiàng)指標(biāo)均有量化的詳細(xì)規(guī)定，且針對(duì)不同裝機(jī)容量和不同接入電壓等級(jí)的分布式光伏系統(tǒng)的調(diào)度方式進(jìn)行了解釋和說明，明確了并網(wǎng)調(diào)試程序和內(nèi)容，這有利于電網(wǎng)企業(yè)和分布式電源項(xiàng)目業(yè)主在前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中有據(jù)可依，遵循并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分布式電源的快速并網(wǎng)，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（3）在電價(jià)補(bǔ)貼方面。
隨著分布式光伏安裝容量的不斷提高，德國(guó)根據(jù)光伏發(fā)電的安裝地點(diǎn)、容量配置和技術(shù)類型，采用差異化、逐年遞減的固定上網(wǎng)電價(jià)。首先，差異化的上網(wǎng)電價(jià)可保證個(gè)人和發(fā)電企業(yè)積極參與到光伏電站的建設(shè)中，促進(jìn)光伏建設(shè)的多元化投資和電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；其次，逐年遞減的上網(wǎng)電價(jià)能夠有效激勵(lì)新項(xiàng)目的盡快投產(chǎn)，從側(cè)面提高分布式光伏建設(shè)的技術(shù)水平，降低發(fā)電的成本；再次，德國(guó)通過調(diào)整電價(jià)，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用，從而能減小了大量分散光伏接入對(duì)配電網(wǎng)的影響，減小了為接納分布式光伏建設(shè)而對(duì)配電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的改造和升級(jí)；最后，全德國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)有利于協(xié)調(diào)輸電運(yùn)行商和配電網(wǎng)運(yùn)行商的關(guān)系，有效節(jié)約電網(wǎng)企業(yè)的管理成本。
（4）在配套電網(wǎng)建設(shè)方面。
盡管德國(guó)通過一系列的措施鼓勵(lì)安裝儲(chǔ)能設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用，但仍有大量分布式光伏接入電網(wǎng)。近年來，德國(guó)在不斷加大配電網(wǎng)的投資改造，以滿足分布式電源接入的要求。此外，由于德國(guó)國(guó)土面積的限制，短時(shí)的天氣變化將會(huì)顯著影響全國(guó)范圍內(nèi)的光伏出力，光伏發(fā)電的波動(dòng)性會(huì)引起調(diào)峰容量和電網(wǎng)備用容量的顯著增長(zhǎng)，對(duì)此德國(guó)電網(wǎng)已經(jīng)加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的大容量遠(yuǎn)距離輸電通道建設(shè)，通過大電網(wǎng)的支撐能力和配電網(wǎng)的升級(jí)改造相結(jié)合，提高德國(guó)電網(wǎng)對(duì)分布式電源的接納能力。
2、德國(guó)分布式光伏補(bǔ)貼政策的變化
德國(guó)是光伏利用技術(shù)和發(fā)展建設(shè)最成熟的國(guó)家，在這其中，德國(guó)政府的分布式光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策發(fā)揮了重要的激勵(lì)和推動(dòng)作用。2000年初，德國(guó)政府通過了《可再生能源法》，以法律的形式對(duì)可再生能源的發(fā)展進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中明確指出，對(duì)分布式光伏采取
“固定上網(wǎng)電價(jià)”，具體的內(nèi)容整理如下：
①對(duì)于分布式光伏發(fā)出的電量，電力公司以0.99DM/kW}h的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼給投資用戶；
②財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)限為20年；
③新建的分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每年遞減507o；
④光伏投資的成本均攤，即高于常規(guī)電價(jià)的補(bǔ)貼由全部的電力消費(fèi)者承擔(dān)，大約每月需要額外支付0.4DM的新能源電力成本費(fèi)。
通過以上的分析可以得出，“固定上網(wǎng)電價(jià)”政策極大的刺激了分布式光伏的投資熱情，分布式光伏的發(fā)展呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
2004年，德國(guó)政府根據(jù)可再生能源的發(fā)展情況，對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修訂和完善，以適應(yīng)分布式電源建設(shè)的新形勢(shì)。與EEG一2000固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼相比，提出了太陽能補(bǔ)貼逐年遞減的機(jī)制：
①在補(bǔ)貼額度方面，對(duì)于不同的形式的太陽能發(fā)電，給予補(bǔ)貼金額限度為0.457一0.624/kWh；
②在補(bǔ)貼年限方面，補(bǔ)貼時(shí)長(zhǎng)為20年，但每年遞減5%一6.5%；
③在光伏上網(wǎng)電價(jià)控制方面，其上網(wǎng)電價(jià)下降比率增加為8%一9%。德國(guó)政府采用逐年遞減的補(bǔ)貼機(jī)制，減小對(duì)分布式光伏的扶持力度，使其具備初步的競(jìng)爭(zhēng)力。
2010年，德國(guó)分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)初步形成規(guī)模，結(jié)合德國(guó)配電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的接納能力和電網(wǎng)備用容量的影響，德國(guó)政府再次對(duì)EEG一2004進(jìn)行了調(diào)整，消減了對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的大部分補(bǔ)貼：
①自2010年7月1日起，德國(guó)對(duì)屋頂光伏系統(tǒng)和移除耕地農(nóng)場(chǎng)設(shè)施的補(bǔ)貼額將減少13070，對(duì)轉(zhuǎn)換地區(qū)補(bǔ)貼額將減少807o，其他地區(qū)將減少12070；
②光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼總額將進(jìn)一步減少307o；
③增加“自有消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)”，鼓勵(lì)那些擁有小于500kW的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的自發(fā)自用。由此可見，德國(guó)一方面進(jìn)一步促進(jìn)能源市場(chǎng)公平氛圍形成，另一方面通過“自發(fā)自用”政策來減少分布式電源的并網(wǎng)，從而降低對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的壓力。2007一2011年，不同類型的分布式光伏建設(shè)形式上網(wǎng)電價(jià)的比較圖如圖所示。
2012年，為鼓勵(lì)分布式光伏參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)EEG的內(nèi)容進(jìn)行了豐富和補(bǔ)充：
①以法律條文的形式明確規(guī)定了德國(guó)可再生能源電力發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)；
②提出針對(duì)于不同的裝機(jī)容量的光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)率靈活調(diào)整機(jī)制；
③建立信息通報(bào)和信息公開制度，并設(shè)立了EEG的定期追蹤和評(píng)估機(jī)制，對(duì)利益相關(guān)方在可再生能源電力并網(wǎng)、收購(gòu)、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定。
顯然，德國(guó)政府計(jì)劃通過光伏上網(wǎng)電價(jià)的差異化定價(jià)方式和各種精確的信息管理制度，為光伏項(xiàng)目的投資者創(chuàng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境，讓利益各方都能取得合理收益，具體補(bǔ)貼數(shù)額如下：
①光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度與新增的規(guī)模有關(guān)，設(shè)定基準(zhǔn)的下調(diào)率為907o，如果新增光伏系統(tǒng)安裝量超過350萬kW，每超出100萬kW，上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)307o，最高下調(diào)到2407o；
②如果光伏安裝容量不足250萬kW，每減少50萬kW，將減少2.5%的電價(jià)下調(diào)；
③每年新增光伏的計(jì)算時(shí)間為前一年的10月1日到核算年的9月30日。
2014年，德國(guó)新修訂的EEG一2014正式生效，主要對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率及市場(chǎng)溢價(jià)支付模型等相關(guān)內(nèi)容做出了修改和調(diào)整。與EEG一2010相比，增加了對(duì)于光伏設(shè)施“直接營(yíng)銷”模式的補(bǔ)貼內(nèi)容，其中具體規(guī)定整理如下：
①裝機(jī)量高達(dá)10kW的屋頂系統(tǒng)直銷補(bǔ)貼率為0.1315，/kW}h；
②裝機(jī)量達(dá)到40kW的系統(tǒng)直銷補(bǔ)貼率每千瓦時(shí)0.1280歐元；
③裝機(jī)量介于40kW至1MW屋頂系統(tǒng)可獲得0.1149，/kWh的直銷補(bǔ)貼率；
④裝機(jī)量達(dá)到10MW地面安裝系統(tǒng)可獲得0.0923，/kW}h的直銷補(bǔ)貼率。
國(guó)內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼現(xiàn)狀和相關(guān)建議
1、國(guó)內(nèi)典型地區(qū)的分布式光伏補(bǔ)貼政策
本文以浙江省各個(gè)地區(qū)（如下表所示）為例，具體分析國(guó)內(nèi)典型地區(qū)的分布式光伏補(bǔ)貼政策。
在補(bǔ)貼方式上，分為電價(jià)補(bǔ)貼和安裝補(bǔ)貼，電價(jià)補(bǔ)貼主要是通過逐年調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)來引導(dǎo)市場(chǎng)的合理變化，扶持光伏項(xiàng)目，從而使其均衡，穩(wěn)定，可持續(xù)地發(fā)展；安裝補(bǔ)貼主要是通過一次性的補(bǔ)貼來減輕低收入消費(fèi)者的壓力，鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，從而刺激當(dāng)?shù)毓夥陌l(fā)展。各個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼有的只實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼或安裝補(bǔ)貼，有的是兩者共用。
在補(bǔ)貼時(shí)間上，分為持續(xù)性的補(bǔ)貼和暫時(shí)性的補(bǔ)貼，永久性的補(bǔ)貼主要是國(guó)家補(bǔ)貼和省級(jí)補(bǔ)貼，從而來促進(jìn)較大區(qū)域內(nèi)光伏市場(chǎng)的形成，進(jìn)而引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；暫時(shí)性的補(bǔ)貼主要是市級(jí)補(bǔ)貼，一般在2一5年內(nèi)不等，從而刺激當(dāng)?shù)毓夥?xiàng)目能在運(yùn)行初期能夠穩(wěn)定發(fā)展。
在補(bǔ)貼金額上，國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元//kW·h，浙江省內(nèi)補(bǔ)貼為0.1元//kW·h，地方的暫時(shí)性補(bǔ)貼主要在0.2一0.35元/kW.h范圍內(nèi)，持續(xù)性補(bǔ)貼主要在0.1-0.15元/kWh范圍內(nèi)。
2、對(duì)國(guó)內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼的建議
（1）在相關(guān)法律法規(guī)制定方面。
要進(jìn)行科學(xué)、可操作的立法，根據(jù)上一年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等來制定下一年的年度計(jì)劃等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于同一法律法規(guī)要進(jìn)行不斷的修訂和完善，從而落實(shí)法律法規(guī)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用；要進(jìn)行細(xì)致和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?，在?duì)一般情況下的規(guī)定做出原則性的說明之后，還應(yīng)該進(jìn)一步闡述在具體操作中或者遇到特殊情況下應(yīng)該如何處理，具體規(guī)定利益雙方在執(zhí)行中需要履行的義務(wù)，從而保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。
（2）在補(bǔ)貼形式方面。
應(yīng)遵循“以上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為主，安裝設(shè)備補(bǔ)貼為輔”的原則，保證光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間不能過長(zhǎng)，補(bǔ)貼金額也應(yīng)維持在一定范圍內(nèi)，應(yīng)建立逐年遞減的補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)定每年減少一定的百分比，直至全部取消，從而使補(bǔ)貼對(duì)象具有初步的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于安裝補(bǔ)貼，應(yīng)主要采取減免稅收、采購(gòu)優(yōu)惠等方式，減少對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的現(xiàn)金補(bǔ)貼的比例，從而營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減輕政府現(xiàn)金支出的負(fù)擔(dān)，減少因高額補(bǔ)貼誘發(fā)的騙補(bǔ)行為，進(jìn)而更有力、更靈活、更公平的扶持有發(fā)展前途的企業(yè)。
（3）在上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)方面。
要進(jìn)行差異性定價(jià)，根據(jù)不同的區(qū)域、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)難易程度等，進(jìn)行不同程度的精確定價(jià)，例如對(duì)于無電的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以實(shí)行減免大部分費(fèi)用甚至免費(fèi)安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，從而為光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境；要根據(jù)本市的市場(chǎng)變化、規(guī)劃目標(biāo)等相一致，靈活調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，保證光伏產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
（4）在信息管理方面。
要建立相關(guān)的信息通報(bào)和信息公開制度。這就要求光伏項(xiàng)目的設(shè)施經(jīng)營(yíng)商、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、政府部門等在特定的時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行通報(bào)和公開，有利于了解和監(jiān)督各方任務(wù)的完成情況，也有利于全社會(huì)對(duì)光伏項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解。
（5）在配電網(wǎng)建設(shè)方面。
要加快智能配電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的調(diào)峰能力。由于光伏項(xiàng)目在夜間用電高峰期不能發(fā)電，隨著光伏發(fā)電的裝機(jī)容量的不斷增長(zhǎng)，這就要求要建設(shè)大容量遠(yuǎn)距離輸電通道，從而為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。
