不同的國家或地區(qū)為促進分布式光伏發(fā)展，制定的政策略有不同，早期光伏度電成本較高，多以初始投資補貼政策進行推動，目前主要以上網(wǎng)電價補貼和凈電量結(jié)算政策為主。在政策的推動下，自2009年以來歐洲的分布式光伏發(fā)展帶動了全球分布式光伏裝機的快速增長，目前全球分布式光伏裝機增速仍保持在25%以上。
奧地利、丹麥、荷蘭等國家光伏建設(shè)基本全部以分布式的形式進行，而我國分布式光伏裝機占比偏低，目前僅占16%左右。今天，陽光所環(huán)境資源能源（ERE）研究中心的周章貴博士為您詳解美國、德國與臺灣地區(qū)分布式光伏發(fā)電政策。
一、美國政策環(huán)境與SolarCity商業(yè)模式
基于凈電量結(jié)算方式，美國政府提供了投資稅收返還、加速折舊、投資直接補助等優(yōu)惠政策，為光伏產(chǎn)業(yè)提供了更好的融資環(huán)境，孕育出光伏租賃業(yè)務(wù)、PPA（Power Purchase Agreements）等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，其受益者包括了投資者、業(yè)主、以及普通消費者。
在美國聯(lián)邦政府和各州政府政策刺激下，美國分布式光伏市場長期維持40%以上的高增長。2013年底，美國光伏累計裝機13.22GW，分布式光伏累計裝機6.14GW，占比45%以上。美國光伏是基于凈電量結(jié)算方式，政府提供投資稅收返還、加速折舊、投資直接補助等優(yōu)惠政策。
美國聯(lián)邦政府關(guān)于光伏的補貼：
1）ITC補貼：聯(lián)邦政府將光伏設(shè)備投資額的30%作為投資者的稅收減免金額，投資者可用于其它生意的稅收減免。
2）加速折舊：允許投資人將30年使用壽命的設(shè)備在5年內(nèi)快速折現(xiàn)完，作為稅收抵扣（美國所得稅約35%）快速回款，以減少資金成本。2013年底前，還允許企業(yè)在第一年折舊投資額的50%。
州政府的補貼：包括投資現(xiàn)金返還、度電補貼、稅收減免、綠色電力牌照等。具體各個州的補貼方式和幅度都不同，其中加州以度電補貼和現(xiàn)金返還為主，新澤西州以綠色電力牌照為主。聯(lián)邦政府及州政府的補貼額度，加起來占到目前光伏設(shè)備投資額50%左右的份額。
可再生能源配額標準（RPS）是美國州級可再生能源技術(shù)應(yīng)用中最常采用的配套政策形式，以法律的形式強制規(guī)定到某個時間結(jié)點前電網(wǎng)中可再生能源電力的供應(yīng)比例。截至2012年底，美國有16個州及華盛頓特區(qū)均實行了包括明確太陽能電力目標的可再生能源配額標準（RPS）。
盡管各州RPS的政策形式與指定目標不盡相同，但其核心內(nèi)容是要求零售電力供應(yīng)商逐漸增多可再生能源電力供應(yīng)；大部分地區(qū)允許可再生能源許可證（RECs）交易，提高配額標準執(zhí)行的靈活性。2012年，聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦級清潔能源標準（CES），未來將可能實現(xiàn)在國家范圍內(nèi)強制要求清潔能源電力供應(yīng)的比例。
在美國的現(xiàn)有光伏政策條件下，SolarCity成為分布式光伏創(chuàng)新商業(yè)模式的最為成功的案例。SolarCity公司于2008年10月成立，是美國一家專門發(fā)展家用光伏發(fā)電項目的公司，位于加州福斯特城。SolarCity可提供從系統(tǒng)設(shè)計、安裝以及融資、施工監(jiān)督等全面的太陽能服務(wù)。目前公司在加州、亞利桑那州和俄勒岡州的500個社區(qū)提供服務(wù)。
SolarCity與眾不同的在于其創(chuàng)新的商業(yè)模式，公司主要通過與終端消費者簽訂能源采購合約（PPA）收取租賃費盈利，它還與投資方共同享受政府的返現(xiàn)、稅收補貼等，同時住戶以支付月費的方式租賃太陽能電池板，并且省去了購買設(shè)備和安裝的大筆開支。
SolarCity通過其創(chuàng)新的商業(yè)模式在美國分布式光伏市場迅速成長，市占率由2012年的12%提高至30%以上，每年新增裝機增速高達80%以上。隨著裝機量的快速增長，未來運營產(chǎn)生的收入和現(xiàn)金流將出現(xiàn)加速上漲態(tài)勢。
SolarCity商業(yè)模式成功的核心在于：相比普通的電力公司供電，能夠降低用戶的用電費用。通過政府給予的稅收抵免政策、發(fā)電補貼政策為用戶提供優(yōu)惠的用電價格，以此吸引客戶，確?，F(xiàn)金流的持續(xù)流入，同時通過將電站資產(chǎn)進行證券化，通過引入投資基金等來減少前期投入成本，從而維持業(yè)務(wù)的快速拓展。
公司的銷售模式主要分為兩種：PPA（Power Purchase Agreement）與光伏租賃模式。
PPA（Power Purchase Agreement）
主要應(yīng)用在SolarCity的商業(yè)項目中。SolarCity、商業(yè)用戶及電力公司簽訂三方協(xié)議，SolarCity負責建設(shè)和維護光伏系統(tǒng)，并將光伏發(fā)電出售給電力公司（電價初始議定）；電力公司負責收購光伏電并出售給商業(yè)用戶；商業(yè)用戶需要出讓屋頂并支付低于常規(guī)電力的電費。
PPA的另外一種模式與光伏租賃模式類似，SolarCity直接出售價格較低的光伏電給用戶（主要為小型商業(yè)項目和一些居民項目），5年過后用戶可以在任何時間內(nèi)收購自己屋頂?shù)墓夥到y(tǒng)。PPA模式對于光伏系統(tǒng)開發(fā)公司的風險：政策的退出直接導致收益率的下降；競爭對手可能會報出更低的合約價格來吸引PPA客戶，進而壓縮從事PPA業(yè)務(wù)的公司的利潤。
光伏租賃業(yè)務(wù)
主要應(yīng)用在SolarCity的居民項目中。政策前提為美國凈計量電價（Net Metering）政策。在光伏租賃模式下，SolarCity與居民用戶簽訂20年協(xié)議，為居民用戶建設(shè)及維護屋頂光伏系統(tǒng)，和提供發(fā)電服務(wù)；SolarCity對發(fā)電量作出保證，若未達到發(fā)電量，SolarCity需補償。用戶有兩種付費模式：（1）保證用電的基礎(chǔ)上，居民每個月向SolarCity繳納固定的租金（一般低于居民每月電費）；（2）按凈用電量結(jié)算，居民用戶只需支付凈額用電量的電費。
用電量超過發(fā)電量時，居民用戶向電力公司購買相應(yīng)電力；發(fā)電量超過用電量時，居民用戶則會得到一個基于零售價格的信用額度（可在下期使用），居民用戶從節(jié)省的電費中拿出一部分支付給SolarCity作為光伏租賃費（租率根據(jù)是否提交少量安裝費而定）。
SolarCity的融資模式主要分為三種，VIE模式、轉(zhuǎn)租模式以及售后返祖模式。SolarCity的創(chuàng)新商業(yè)模式需要源源不斷地融資，進而搶占市場份額。BT業(yè)務(wù)的資金周轉(zhuǎn)周期為3~6個月；PPA業(yè)務(wù)因為開發(fā)之后不能直接出售系統(tǒng)，周期長達10~20年，回收期需要5年左右，因此，通過不同的融資模式來回收未來的現(xiàn)金流成為業(yè)務(wù)快速復制的關(guān)鍵。
VIE模式
Solarcity與基金共同出資成立公司，購買Solarcity建造的電站，租賃或PPA給客戶。主要產(chǎn)生4類經(jīng)濟收益，客戶的租賃費、稅收抵扣、折舊避稅、補貼。
圖1 VIE模式
轉(zhuǎn)租模式（Lease Pass-through）
Solarcity簽訂一個主租賃合同給基金，基金再轉(zhuǎn)租賃給客戶?？傮w來講，投資基金會拿走大部分退稅補貼收益和小部分加速折舊避稅的收益，Solarcity可以拿到補貼、部分租賃費以及絕大部分加速折舊帶來的避稅收益。
圖2 轉(zhuǎn)租模式
售出返租（Sale Lease-back）
由基金一次性提供資金，然后返租賃給Solarcity，Solarcity再租給客戶。三種政府優(yōu)惠都給予基金，solarcity賺取主次租賃費之間的差價。
圖3 售后返租模式
Solarcity在以上三種融資模式之外還通過其他途徑進行融資，如2013年11月向私人發(fā)行配售5400萬美金的光伏資產(chǎn)抵押債券（SABS），利率為4.8%；2012年9月與美國銀行、美銀美林等銀行、企業(yè)，達成信用貸款協(xié)議；發(fā)行普通股、可轉(zhuǎn)換可贖回優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換高級票據(jù)等。
二、德國政策環(huán)境與自發(fā)自用主導模式
德國2013年的政策規(guī)定，500kW以下的光伏系統(tǒng)可以采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策；大于500kW的系統(tǒng)執(zhí)行“上網(wǎng)電價”政策。對于2公里范圍內(nèi)，一年之內(nèi)由一家業(yè)主完成的，算作一個項目，10MW及以上的單一項目不給予補貼。目前，德國電網(wǎng)零售電價為25歐分/kWh左右，遠高于光伏上網(wǎng)電價（13-19歐分/kWh），因此自發(fā)自用比例的提高能夠促使分布式項目獲得更高的收益率。
2013年，德國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例23.9%，消費量占比25.4%。德國光伏市場在政策刺激下于2008年~2010年出現(xiàn)爆發(fā)式增長，至2013年底光伏累計裝機達到35.5GW，發(fā)電量占全國電力消費約5.0%。分布式光伏累計裝機26.3GW，裝機占光伏總裝機比例接近75%。
政策推動
德國為提高可再生能源比例采取了一系列支持政策進行推動分布式光伏的發(fā)展，包括可再生能源法、投資稅收抵免優(yōu)惠、政策性銀行優(yōu)惠貸款、地方性資金支持等，其中，最為核心的政策為光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，通過固定電價補貼促進光伏市場的發(fā)展。
鼓勵自發(fā)自用
德國從2009年開始鼓勵用戶自發(fā)自用，對自用電量進行額外補貼，自用電量比例越大，補貼程度越高。自發(fā)自用補貼收益與日益下滑的上網(wǎng)電價補貼水平共同推動了分布式光伏發(fā)電的自發(fā)自用消費模式。目前德國光伏發(fā)電已實現(xiàn)用戶端平價上網(wǎng)，住宅型光伏的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.15歐元，低于零售電價，因此分布式光伏自發(fā)自用比例的提高能夠提高項目的投資收益。
可再生能源法修正案規(guī)定，自2012年4月始停止發(fā)放對小型屋頂光伏系統(tǒng)的自發(fā)自用補貼，將光伏上網(wǎng)電價的支付限制為一定比例的年光伏發(fā)電量：2012年4月以后并網(wǎng)的10kW以下光伏系統(tǒng)僅有80%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價補貼，規(guī)模在10kW~1MW的屋頂光伏發(fā)電項目僅有90%的發(fā)電量可獲得上網(wǎng)電價補貼，余下的10%須出售或自用，或以市場價由電網(wǎng)收購。
成本下降促進補貼退出
由于光伏系統(tǒng)成本下降較快，德國自2009年起開始削減光伏補貼額度，2012年4月頒布的可再生能源法修正案生效，不同規(guī)模的光伏發(fā)電項目享受的上網(wǎng)電價將以特定比例逐月遞減，每月的遞減比例取決于年度光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量，電價補貼采取總量控制，每年補貼2.5~3.5GW，當累計裝機達到52GW時不再對新增光伏裝機進行電價補貼。
圖4 德國政策性銀行提供低息貸款
融資
分布式光伏電站主要由政策性銀行通過商業(yè)銀行為光伏電站和其他可再生能源項目提供優(yōu)惠貸款，融資成本較低。經(jīng)過多年運營經(jīng)驗，光伏項目的穩(wěn)定現(xiàn)金流得到市場的認可，成為能夠獲得德國銀行認可的資產(chǎn)投資類別。光伏電站業(yè)主可以用穩(wěn)定的電費收益和光伏系統(tǒng)資產(chǎn)作為抵押物，無需或只付出較低比例的初始投資。
大型分布式電站項目可以以獨立運營的電站開發(fā)商（SPV）為核心吸引更為廣泛的投資主體，包括機構(gòu)投資者、基金、銀行、社區(qū)和個人投資等。所有者以光伏電站項目資產(chǎn)作為抵押，由發(fā)電收入進行償還。所有者股權(quán)比例15%~30%，可以由開發(fā)商或第三方投資者（如股權(quán)基金公司、養(yǎng)老基金、保險公司等）出資。
圖5 以SPV為核心吸引更多投資者的融資模式
三、臺灣地區(qū)政策環(huán)境與標桿上網(wǎng)電價模式
2009年，臺灣出臺《可再生能源發(fā)展條例》，制定6.5GW~10GW的可再生能源補貼總量目標，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金以保障補貼資金來源，規(guī)定可再生能源電力并網(wǎng)和全額收購強制義務(wù)，并對可再生能源電力實行標桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一收購的制度。
上網(wǎng)電價執(zhí)行期限為20年，采用統(tǒng)一電價水平。光伏電站的上網(wǎng)電價采取項目完工時躉購費率基準和競標機制相結(jié)合的方法，根據(jù)電站類型和裝機容量等級規(guī)定上網(wǎng)電價的上限費率。臺灣的標桿電價制度使得分布式光伏不存在自發(fā)自用比例變化導致收益率不確定的風險，有利于穩(wěn)定電站項目收益率。
臺灣光伏電站上網(wǎng)電價分為4類，以分布式屋頂光伏電站為優(yōu)先推廣類型，30kW以下的屋頂光伏電站可免于競標而直接獲得上限費率電價，分布式屋頂光伏電站的上網(wǎng)電價遠高于地面電站。
臺灣分布式光伏電站以20年固定上網(wǎng)電價作為保障，投資收益率確定性較強，一般以光伏能源技術(shù)服務(wù)的模式進行開發(fā)運營，融資方面鼓勵商業(yè)銀行建立專案融資機制，引入財產(chǎn)保險和信用擔保，有效控制投資風險。
模式一
業(yè)主自行負責電站開發(fā)投資，并委托能源技術(shù)服務(wù)公司負責設(shè)計、施工建設(shè)，業(yè)主擁有電站所有權(quán)和售電收入。能源技術(shù)服務(wù)公司可以通過提供20年質(zhì)保維修等方式協(xié)助業(yè)主獲得融資。
圖6 業(yè)主自行開發(fā)模式
模式二
能源技術(shù)服務(wù)公司向業(yè)主租用屋頂，并提供全方位服務(wù)，包括設(shè)計、施工、保證發(fā)電、以及部分或全額負擔電站融資。業(yè)主可以通過出租屋頂獲取一定的收益，也可以與能源技術(shù)服務(wù)公司共同出資開發(fā)光伏電站，雙方按比例分享售電利潤。
圖7 能源技術(shù)服務(wù)公司合作模式
其他模式還包括合同能源管理模式、能源技術(shù)服務(wù)公司僅提供技術(shù)咨詢等。臺灣在2009年出臺《可再生能源發(fā)展條例》后，光伏電站發(fā)展進入高速增長期，2013年年底光伏累計裝機3.36GW，分布式光伏裝機2.9GW，占比85%以上。
臺灣2016設(shè)定的光伏裝機目標是500MW，并計劃在2030年之前將裝機總量提升到8.7GW。為加速推動臺灣太陽光電（光伏）設(shè)備采用，達成2016年的500MW裝機目標，臺灣推出新措施松綁競標規(guī)定，免競標適用對象從現(xiàn)行的50kW放寬到100kW，且量為150MW，其余350MW仍需透過競標方式釋出。
