中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2014年上半年，德能源轉(zhuǎn)型再創(chuàng)新的里程碑——頭半年的可再生能源發(fā)電出力已經(jīng)超過(guò)30%。但同時(shí)帶來(lái)的疑問(wèn)是，由此而產(chǎn)生的巨量新能源補(bǔ)貼是否還會(huì)導(dǎo)致今后的電價(jià)繼續(xù)上漲。
2014年初，新能源附加費(fèi)從5.28歐分（約0.4元人民幣）提高到6.24歐分（約0.5元人民幣）。這就使得德國(guó)各地的電價(jià)平均已經(jīng)接近30歐分（約2.5元人民幣）。如果一個(gè)三口之家的中產(chǎn)家庭一年的用電量是3000度的話，那么其一年的電費(fèi)平均就要超過(guò)1000歐元(約8200元人民幣)。
這個(gè)價(jià)格著實(shí)不低。對(duì)于很多家庭來(lái)講，再計(jì)算上燃?xì)?、汽油和水費(fèi)等能源消耗類(lèi)產(chǎn)品，德國(guó)人為能源支出在家庭收入里所占的比例越來(lái)越高。很多人把電價(jià)攀升歸罪于可再生能源的不斷發(fā)展，這一歸因是否合理，需要我們仔細(xì)來(lái)分析一下德國(guó)的電價(jià)體系和各部分的構(gòu)成。
電從生產(chǎn)到消費(fèi)，通常都是由發(fā)、輸、配、送四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)構(gòu)成，因此電價(jià)的形成，也與之息息相關(guān)。在物理層面，德國(guó)電網(wǎng)的接入按照電壓等級(jí)一般有如下構(gòu)成：
Hchstspannung (HS) 220 / 380 kV 超高壓電網(wǎng)，將發(fā)電廠生產(chǎn)的電量在全歐洲范圍和全德國(guó)范圍輸送。功率達(dá)到一定量的發(fā)電廠（功率達(dá)到1300兆瓦的發(fā)電廠接入380千伏電網(wǎng)，功率達(dá)到700兆瓦至1300兆瓦接入220千伏電網(wǎng)）被直接接入超高壓電網(wǎng)，這些發(fā)電廠往往是傳統(tǒng)大型化石燃料發(fā)電廠。
Hochspannung (HS) 35 - 110 kV 高壓電網(wǎng)，負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)或者大都市的供應(yīng)電力。在功率達(dá)到150兆瓦以上的發(fā)電廠（比如大型風(fēng)力發(fā)電站）可以被接入高壓網(wǎng)。高壓電網(wǎng)的用戶(hù)是大型工業(yè)用戶(hù)和鐵路交通。高壓電網(wǎng)通過(guò)變壓器與特高壓電網(wǎng)以及中壓電網(wǎng)相連接。
Mittelspannung (MS) 1 - 30 kV 中壓電網(wǎng)負(fù)責(zé)將從高壓網(wǎng)中傳輸?shù)碾娏Ψ峙涞叫⌒蛥^(qū)域和城市以及工業(yè)區(qū)中。中壓電網(wǎng)的用戶(hù)是傳統(tǒng)工商業(yè)（如商場(chǎng)、中等規(guī)模的工業(yè)用戶(hù)）。在中壓網(wǎng)中只有小型的發(fā)電廠被接入（如熱電聯(lián)產(chǎn)單元）。
Niederspannung (NS) < 1 kV 低壓電網(wǎng)將從中壓網(wǎng)提取的電力向普通居民用戶(hù)和在居住區(qū)的小型工商業(yè)用戶(hù)輸送電力。在低壓電網(wǎng)可以接入小型光伏設(shè)備。
這四個(gè)層級(jí)的電網(wǎng)接入配置覆蓋了整個(gè)輸配體系，因此德國(guó)對(duì)由此而產(chǎn)生的輸配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本也有頗為細(xì)致的規(guī)定和監(jiān)管。
TSO即輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于投資成本巨大，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，以及一些德國(guó)電力市場(chǎng)在自由化之前的歷史原因，德國(guó)輸電網(wǎng)由四家輸電網(wǎng)公司壟斷經(jīng)營(yíng)（自然壟斷），分別為50 Herz、Amprion、Tennet和TransnetBW，由此相應(yīng)地在德國(guó)產(chǎn)生四大電網(wǎng)區(qū)域。這四家公司實(shí)際上也都是脫胎于以前的四大能源集團(tuán)的輸電運(yùn)營(yíng)部，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)超高壓電網(wǎng)，新建輸電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)肩負(fù)著維持整個(gè)德國(guó)的電壓和頻率穩(wěn)定的主要責(zé)任。在各大電網(wǎng)區(qū)域，相應(yīng)的輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商要時(shí)刻保證他們負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的電力供求平衡。
作為輸電網(wǎng)的擁有者，輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)利對(duì)它們的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)收取費(fèi)用。由于四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商處于自然壟斷的位置，為了防止其利用壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害德國(guó)電力市場(chǎng)自由化，在2005年7月出臺(tái)的電力燃?xì)夤?yīng)法中，確定輸電網(wǎng)公司制定的電網(wǎng)使用費(fèi)必須經(jīng)過(guò)位于波恩的德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管局授權(quán)批準(zhǔn)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管局除了監(jiān)管電網(wǎng)，對(duì)通信網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等成網(wǎng)的公共服務(wù)事業(yè)一并實(shí)行監(jiān)管，其權(quán)限大致可以想象成為我國(guó)“發(fā)改委＋能源局＋國(guó)資委”的“合體”。
在強(qiáng)力監(jiān)管之下， 電網(wǎng)使用費(fèi)必須通過(guò)確定透明的計(jì)算方法，根據(jù)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本確定，目前這個(gè)成本大致在1歐分以?xún)?nèi)。而輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為了維持其負(fù)責(zé)的大電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)穩(wěn)定，在供求不平衡時(shí)向調(diào)峰電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰電力，所產(chǎn)生的費(fèi)用一部分也記入電網(wǎng)使用費(fèi)中，一部分按比例向?qū)е码娋W(wǎng)不平衡的電力供應(yīng)商收取。
DSO配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商是輸配成本中最大的變數(shù)。德國(guó)有830多家配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，其運(yùn)營(yíng)狀況不盡相同，因此配電端的成本也從3歐分到9歐分不等存在極大的差異。不同電壓等級(jí)的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商相互配合運(yùn)營(yíng)著地區(qū)級(jí)或城市級(jí)的中低壓電網(wǎng)，以確保每一個(gè)用戶(hù)的電力供應(yīng)。他們和電力市場(chǎng)上參與者的密切合作是電力市場(chǎng)自由化的重要條件，他們要確保所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的設(shè)備都能高效、無(wú)差別、不受歧視地連接到電網(wǎng)中，使終端用戶(hù)可以自由地選擇他們的電力供應(yīng)商。同時(shí)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也要調(diào)節(jié)其負(fù)責(zé)的配電網(wǎng)的供需平衡，維持電網(wǎng)平衡。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要記錄用戶(hù)的用電數(shù)據(jù)，通過(guò)比較預(yù)測(cè)用電量和實(shí)測(cè)用電量來(lái)計(jì)算調(diào)度的電量。目前，他們還負(fù)責(zé)運(yùn)行與管理電網(wǎng)中的測(cè)量裝置（電表）并讀取數(shù)據(jù)。隨著智能電表的普及，更多關(guān)于用戶(hù)用電行為的詳細(xì)信息都可以被記錄，這些信息使根據(jù)用戶(hù)個(gè)人行為制定個(gè)性化的電價(jià)結(jié)算成為了可能，這也是目前德國(guó)配售市場(chǎng)較為繁榮的成因。
終端電力供應(yīng)商的基本任務(wù)就是向用戶(hù)提供電力服務(wù)。 他們往往從能源市場(chǎng)上購(gòu)入電力然后再賣(mài)給終端用戶(hù)。 通過(guò)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)用戶(hù)需求的變化而做出最合理的電力購(gòu)入計(jì)劃，減少交易價(jià)格，降低成本，實(shí)現(xiàn)盈利。在電力市場(chǎng)上交易的電價(jià)叫做交易價(jià)格，電力供應(yīng)商賣(mài)給終端用戶(hù)的電價(jià)叫做終端價(jià)格。理論上來(lái)說(shuō)，電力供應(yīng)商只是通過(guò)電力貿(mào)易來(lái)提供供電服務(wù)，并不擁有電網(wǎng)上的物理設(shè)備，所以也可以稱(chēng)之為虛擬運(yùn)營(yíng)商。
在德國(guó)其實(shí)很少有純粹的只通過(guò)電力交易來(lái)滿足客戶(hù)需求的電力供應(yīng)商，他們或者擁有自己的發(fā)電設(shè)備，或者擁有自己的配電網(wǎng)，還有一些則是四大能源集團(tuán)的子公司。如SWM 慕尼黑市政建設(shè)公司，2010年以5.2 Mrd. kWh供電量位列德國(guó)第十大電力供應(yīng)商，擁有并且運(yùn)營(yíng)著整個(gè)慕尼黑城市配電網(wǎng)，同時(shí)他又有自己的風(fēng)力、水力發(fā)電站以及熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備，這個(gè)電廠的產(chǎn)電都直接接入慕尼黑相應(yīng)電壓等級(jí)的配電網(wǎng)。
由于德國(guó)能源經(jīng)濟(jì)法嚴(yán)格規(guī)定了配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須保證所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的設(shè)備都能無(wú)差別地接入電網(wǎng)，自2006年起聯(lián)邦網(wǎng)管局又將終端用戶(hù)更換能源供應(yīng)商的流程手續(xù)做了簡(jiǎn)化和規(guī)范化，所以即使有公司同時(shí)扮演著配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和電力供應(yīng)商兩個(gè)角色，但是作為電力供應(yīng)商他也不可能從自己運(yùn)營(yíng)的配電網(wǎng)上得到先天的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使電力市場(chǎng)的自由化得到了有效的保證。
終端用戶(hù)一般通過(guò)正式電力合約來(lái)和電力公司確定購(gòu)買(mǎi)關(guān)系和價(jià)格體系。按照用電量的多少可以區(qū)別大用戶(hù)和普通用戶(hù)，合同價(jià)格往往根據(jù)年用電量制定。 年消耗量超過(guò)10萬(wàn)度的用戶(hù)，被稱(chēng)為大用戶(hù)，合同簽訂時(shí)不單根據(jù)用電量，還要根據(jù)最高消耗的功率來(lái)計(jì)算價(jià)格。大用戶(hù)甚至有權(quán)利進(jìn)入能源市場(chǎng)參與電力買(mǎi)賣(mài)，直接和產(chǎn)電方簽訂合同，從而跳過(guò)中間的電力供應(yīng)商。大用戶(hù)可以簽訂完全供應(yīng)合同；發(fā)電廠100%提供大用戶(hù)的需求，也可以簽訂基礎(chǔ)供應(yīng)用電合同；規(guī)定在某個(gè)時(shí)間段提供固定的電量，或者計(jì)劃供應(yīng)合同；在某個(gè)時(shí)間段按特定的負(fù)載曲線提供電力。由于這兩種合同的負(fù)荷更好預(yù)測(cè)，所以這兩種合同的價(jià)格也會(huì)低于完全供應(yīng)合同。
電力供應(yīng)商與用戶(hù)簽訂用電合同，賣(mài)給終端用戶(hù)的電價(jià)叫做終端價(jià)格。從上面的分析我們可以看出，除去發(fā)電商本身的電力生產(chǎn)成本，電力成本還包括輸配成本和銷(xiāo)售成本，而這三個(gè)部分加在一起實(shí)際上也只占到終端電價(jià)的二分之一。因此將電價(jià)上漲的原因歸因到電力生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)部門(mén)實(shí)際上是不確切的。
那么剩下的二分之一去哪里了呢？這一部分主要是各種稅費(fèi)，具體有增值稅、電力稅、可再生能源稅和地方準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)牌照費(fèi)。這些稅費(fèi)通過(guò)各種復(fù)雜的計(jì)算公式，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府主管部門(mén)的核準(zhǔn)納入整個(gè)電價(jià)體系后，自然推高了電價(jià)。
德國(guó)2012年普通家庭用戶(hù)的平均電價(jià)在25.89 歐分每千瓦時(shí)，對(duì)用電量在20至500兆瓦時(shí)每年的工業(yè)用戶(hù)，平均電價(jià)為14.9歐分每千瓦時(shí)（不含增值稅），對(duì)于2000至20000兆瓦時(shí)每年的工業(yè)用戶(hù)，平均電價(jià)為11.6歐分每千瓦時(shí)。造成這個(gè)價(jià)格差異的原因一方面是大用戶(hù)跳過(guò)電力供應(yīng)商直接和產(chǎn)電商簽訂用電合同得到了更好的合同價(jià)格，更重要的原因在于德國(guó)法律對(duì)能源密集型企業(yè)的免稅政策。
例如可再生能源法2012年版規(guī)定，對(duì)于年耗電量高于10吉瓦時(shí)且電力成本占其毛產(chǎn)值高于15%的企業(yè)，可以對(duì)其90%用電量的可再生能源稅減免0.05歐分每千瓦時(shí)。又如過(guò)網(wǎng)費(fèi)法規(guī)定年用電量高于10吉瓦時(shí)且年用電小時(shí)數(shù)超過(guò)7000小時(shí)的用電大戶(hù)，可以減免過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
這些被減免的稅收和費(fèi)用都會(huì)轉(zhuǎn)加到普通用戶(hù)上，造成普通用戶(hù)終端價(jià)格的上升，也形成了德國(guó)工業(yè)電價(jià)遠(yuǎn)比居民電價(jià)便宜得多的特點(diǎn)，其目的當(dāng)然是為了保障制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率。所以從這個(gè)角度來(lái)講，對(duì)德國(guó)電價(jià)過(guò)高的指責(zé)實(shí)際上也是不確切的，至少在工業(yè)大用戶(hù)電價(jià)這一區(qū)域，德國(guó)的電價(jià)事實(shí)上是非常有競(jìng)爭(zhēng)力的。
那么德國(guó)的電價(jià)在這么復(fù)雜的體系下為什么會(huì)越變?cè)劫F呢？在電網(wǎng)中，可再生能源發(fā)電設(shè)備發(fā)的每一度電，都可以向配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取補(bǔ)貼，補(bǔ)貼值由可再生能源法確定，配電網(wǎng)在首先平衡自己的需求之后，將多余電力向上傳輸給輸電網(wǎng)，這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為縱向負(fù)載平衡，而配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商可以向輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收取等價(jià)的補(bǔ)貼。輸電網(wǎng)在經(jīng)過(guò)和其他輸電網(wǎng)的平衡之后（這個(gè)過(guò)程被稱(chēng)為橫向負(fù)載平衡），將這部分可再生能源發(fā)電設(shè)備發(fā)出來(lái)的電納入能源市場(chǎng)，當(dāng)日交易價(jià)格交易進(jìn)行銷(xiāo)售。當(dāng)然，這些電量的多少會(huì)影響到優(yōu)先排序原則從而影響到交易電價(jià)，當(dāng)輸入的可再生能源電量超過(guò)一定比例時(shí)，一些邊際成本比較高的發(fā)電廠，如燃?xì)獍l(fā)電廠就會(huì)從市場(chǎng)中被排擠出去而停產(chǎn)。
表面上看來(lái)，邊際成本較低的風(fēng)力和光伏等可再生能源電廠的引入，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)電價(jià)的下降而不是上升?？蓡?wèn)題是，如果整個(gè)電價(jià)體系中，純粹的生產(chǎn)性成本本身所占比例不高，而因?yàn)椴环€(wěn)定的新能源的不斷增多，電網(wǎng)的調(diào)控成本必然上升，而同時(shí)為了應(yīng)對(duì)調(diào)控成本的上升，主管部門(mén)的監(jiān)管成本也就是各種稅費(fèi)也必然上升，由此，電價(jià)被推高則成為必然。
而如果在電價(jià)上升的過(guò)程中，由于種種需要必須對(duì)這種上升對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害進(jìn)行轉(zhuǎn)移，比如說(shuō)把工業(yè)電價(jià)的上漲部分甚至轉(zhuǎn)移到讓全體消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，這種價(jià)格體系的設(shè)計(jì)不管出于什么樣的原因，總會(huì)在某一天讓終端消費(fèi)者變得難以承受。
所以德國(guó)電價(jià)就會(huì)這么貴，而且很可能還會(huì)更貴。
