2月9日，美國最高法院以5票贊成4票反對的微弱優(yōu)勢通過了暫緩實行清潔電力計劃（Clean Power Plan，CPP）的裁定。然而2月13日，最高法院9名大法官中“保守派”的代表人物Antonin Gregory Scalia的突然逝世無疑是向本就不平靜的美國政壇投了一枚重型炸彈。雖然奧巴馬是否有能力說服強(qiáng)硬的共和黨人并在規(guī)定時間內(nèi)選出Scalia的接班人依然是個謎，但Scalia的去世讓CPP、移民法案等法律性文件的最終判決有了新的可能性。試想如果新任大法官是位“自由派”，CPP會否贏得4:5的大法官投票“逆襲”成功呢？
【無所不能 文|笑陽、大珂珂】當(dāng)?shù)貢r間 2月13日晚間，美國最高法院在職期間最長的大法官 Antonin Gregory Scalia逝世，享年79 歲。Antonin Scalia 于1986 年成為第一名被任命為最高法院大法官的意大利裔美國人，并被視為最高法院9名大法官中“保守派”的代表人物。關(guān)于這位傳奇大法官的身世大家可以自行維基百科，今天能豆君想談的是Scalia大法官的去世會對目前處于“Stay”狀態(tài)的美國清潔電力計劃（CPP）帶來什么影響。
實話實說，最高法院和美國環(huán)保署（ Environmental Protection Agency，EPA）的關(guān)系并非一直充滿火藥味。實際上自2007年以來，最高法院已經(jīng)三次重申治理溫室氣體排放是 EPA的基本義務(wù)并對EPA溫室氣體排放監(jiān)管持支持態(tài)度。Scalia甚至在某次裁定中稱：“EPA差不多得到了所有他們希望得到的。”
但似乎從2015年開始，最高法院就不給環(huán)保署和奧巴馬政府什么好臉色了： 2015年6 月，由Antonin Scalia率領(lǐng)的最高法院就以同樣 5:4的投票結(jié)果推翻了環(huán)保部針對燃煤電廠產(chǎn)生的汞污染的法規(guī)。 Antonin Scalia認(rèn)為，該法律將迫使燃煤或燃油電廠每年多支出 96億美元的成本卻只獲得400萬至 600萬美元的總體效益。Scalia甚至稱：“花費數(shù)十億美元來換取少的可憐的健康和環(huán)境效益，連理智都談不上，更不要說是否適當(dāng)了。 ”而這次判決也被認(rèn)為是奧巴馬政府在環(huán)境問題上的失敗（注： 2011年12 月16日，美國環(huán)保署簽署了一項電廠減排有毒空氣污染物的法令。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，自 2016年起，發(fā)電廠必須采用目前廣泛使用并得到認(rèn)證的污染控制技術(shù)，大幅度削減可吸入顆粒物、汞等有毒物質(zhì)的排放。 ）資料顯示，在本次針對 CPP的裁定中，Scalia和另外四位法官對 CPP和當(dāng)局同樣不買賬。
然而，這樣的局面可能將隨著 Scalia的去世而有所變化。所謂“意識形態(tài)斗爭永記心間”，最高法院的內(nèi)部也無時無刻不上演著意識形態(tài)的宮斗大戲。 Scalia的去世帶來的直接影響是大法官投票的勢力格局從之前的“ 5:4保守派占優(yōu)”的局面轉(zhuǎn)為 4:4的僵局。而按照目前最高法院的規(guī)定， 4:4的投票結(jié)果將導(dǎo)致相關(guān)法案維持下級法院的判決不變。因此 Scalia的去世帶來的大法官席位空缺為奧巴馬政府懸而未決的幾大政策法案帶來了新的可能性，這其中包括墮胎權(quán)問題，移民問題，當(dāng)然也有 CPP的問題（巧的是這幾項法案都原定于今年 6月份進(jìn)入上訴法庭流程）。美國《大西洋月刊》認(rèn)為，無論奧巴馬是否會在短期內(nèi)任命 Scalia的接班人，這一空缺席位對總統(tǒng)競選和控制參議院來說都是頭等大事，任命之戰(zhàn)或?qū)⒅厮芮锛究偨y(tǒng)競選的局面。
CPP為何命運多舛？不僅是能源問題，更在各方博弈
2015年8月3日，奧巴馬政府宣布推行號稱“史上最嚴(yán)”環(huán)境能源政策——清潔能源計劃后，針對清潔能源政策的討論就一直沒有停止。
同年11月18日，美國眾議院能源和商務(wù)委員會以28票贊成，21票反對的結(jié)果通過眾議員Whitfield提出的兩項決議，反對奧巴馬政府提出的CPP，要求銷環(huán)保署對于現(xiàn)有電站和新建電站的排放限制。
反對CPP法案的不只是部分州政府，還有能源企業(yè)及多種團(tuán)體。反對人士提出了多條觀點試圖說明EPA推行的CPP超越了《清潔空氣法》（Clean Air Act）給與它的權(quán)限。
但問題就在于，20多年前，美國國會曾通過了兩項清潔空氣法修正案，其中一項修正案可以作為EPA越權(quán)的法律依據(jù)，而另一部則不可以。由于英美法“遵循先例”的原則，CPP就像是美國法律體系中的“薛定諤的貓”，這只貓可以存在也可以不存在。所以美國清潔能源計劃從某些角度來說是合法的，但從另一個角度來說也可以不合法的。
《清潔空氣法》中通過以下三項規(guī)定來治理電力計劃中的污染物排放。第一，要求制定六項法律層面上的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；第二將200余中污染物列為“極具威脅的空氣污染物”和“存在威脅的空氣污染物”；第三，在前兩項規(guī)定之外的“任何空氣污染物”，這也正是 EPA推行清潔能源計劃的法律依據(jù)。
同時，必須明確的是， EPA有權(quán)力且有義務(wù)進(jìn)行溫室氣體治理。如果未來的美國總統(tǒng)不能在溫室氣體減排上取得有效成果，他也將受到來自聯(lián)邦法院的質(zhì)疑。例如布什政府就曾因治理溫室氣體不力而受到州政府和環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的起訴。根據(jù)《清潔空氣法》，EPA有權(quán)在聯(lián)邦層面實施減排計劃，以確保各州可以實現(xiàn) CPP規(guī)定的減排目標(biāo)。盡管很多州政府都曾對 CPP提出反對，但是更多的州已經(jīng)接受或準(zhǔn)備接受 CPP的減排要求了。
目前哪些州在反對？
反對派：德克薩斯州、肯塔基州和威斯康辛州明確拒絕執(zhí)行 CPP的相關(guān)政策。
中立搖擺派：蒙大拿州和亞利桑那州等。CPP被暫緩后，蒙大拿州州長 Steve Bullock立即取消了本月底關(guān)于CPP的咨詢委員會會議，并稱“我們將用自己的方式解決氣候變化問題。”
支持派：17個州外加哥倫比亞特區(qū)明確表態(tài)支持 CPP實施。
美國空氣潔凈機(jī)構(gòu)協(xié)會（ NACAA ）常務(wù)理事William Becker表示：“雖然我相信 CPP將順利實施，但假使CPP失敗了，許多地方政府和當(dāng)?shù)厣缛簳卯?dāng)?shù)氐乃痉w系打造自己的清潔能源方案，這些方案看起來可能和 CPP的戰(zhàn)略略有不同，但是會建立在CPP的相關(guān)成功經(jīng)驗上?！?
與此同時還有專家認(rèn)為如果CPP被否決，不僅會影響到美國溫室氣體排放的問題，也將改變監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的權(quán)力平衡，聯(lián)邦政府的權(quán)力將受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。
美國《波士頓環(huán)球報》認(rèn)為，本次暫緩實施 CPP的判決結(jié)果也許更多的是表達(dá)最高法院對“聯(lián)邦政府越界問題”的不滿，而不是單純的減排問題。更有外媒分析稱，CPP所面臨的挑戰(zhàn)不在氣候變化治理，也不在合法性，而在于這是一個以縮小總統(tǒng)權(quán)力、限制聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)限為目的的多方博弈。
去年十一月，在聯(lián)邦主義者協(xié)會（the Federalist Society）的年度會議表現(xiàn)出了限制有關(guān)機(jī)構(gòu)行為的傾向（聯(lián)邦主義者協(xié)會是一個保守的法律組織，其成員包括幾個現(xiàn)任參議員和三位最高法院大法官。）換句話說，對CPP的質(zhì)疑不僅會影響到這一項政府計劃，如果這種質(zhì)疑和挑戰(zhàn)在最高法院成為主流觀點，它在未來可能給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為帶來更加嚴(yán)格的限制。
對部分煤電企業(yè)來說，無論CPP未來如何，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型已成必然
在CPP擱置的背后，傳統(tǒng)能源企業(yè)一定會偷著樂么？實際上，CPP暫緩對煤電行業(yè)的影響也許并沒有想象中大?！度A爾街日報》就認(rèn)為，雖然最高法院做出了裁定，但實際上對受CPP直接影響的發(fā)電企業(yè)來說，這樣的裁決影響甚微。在法院決定下達(dá)48個小時內(nèi)，美國主要的發(fā)電企業(yè)對裁定不以為然。這些企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能源領(lǐng)域從以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到以更清潔和廉價的能源為主的趨勢已成定局。也就是說，許多當(dāng)局政府做下的氣候減排承諾都將會被滿足，無論法庭的裁決如何。全美最大的發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會愛迪生電氣協(xié)會（ Edison Electric Institute）主席Tom Kuhn就表示：“發(fā)電企業(yè)都在加大清潔能源利用的投資并更注重能效?！贝送?，杜克能源公司也在不久前表示希望北卡羅來納州對 CPP采取更歡迎的態(tài)度，杜克能源目前在和美國環(huán)保部和州內(nèi)的利益相關(guān)方共同協(xié)作，尋找一套可行的碳減排方案。
此外，由于清潔能源計劃給出的過渡時間較短，多數(shù)公共事業(yè)集團(tuán)已經(jīng)決定盡快開始轉(zhuǎn)型，而不再等待 CPP計劃的最終命運。密歇根州將在 2017年前關(guān)停9 個燃煤電廠，未來5年內(nèi)，將有25臺燃煤機(jī)組退役。密歇根州最大的公共事業(yè)集團(tuán)表示如果 CPP能夠最終通過，他們將處于有利地位。
所以這樣看來，CPP的意義是否被夸大了？此前《政治家》的記者 Michael Grunwald就曾引用美國環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：從 2005年到2014 煤電廠退出歷史舞臺的速度甚至超過了人們預(yù)測的煤電在2015到2030 年期間的衰退速度。因此，他認(rèn)為，是否實施 CPP 煤電廠的減少速度和天然氣、核電、新能源的發(fā)展速度沒有任何影響。
實際上，根據(jù)美國環(huán)保部的預(yù)測，如果 CPP順利實施，到2030年煤電廠比重將比未實施 CPP降低22% 左右，相較“自由放任”下的電力行業(yè)轉(zhuǎn)型減排 3.38億噸的溫室氣體。此外，雖然目前天然氣價格處于低位，但如果沒有 CPP的保障，燃?xì)鈨r格一旦上升則將為煤電再次提供發(fā)展的機(jī)會。
而對于美國的新能源公司來說， CPP暫緩執(zhí)行在短期內(nèi)不會帶來較大壓力，畢竟針對光伏的聯(lián)邦稅收優(yōu)惠（ ITC）和針對風(fēng)電的生產(chǎn)稅收優(yōu)惠 (PTC)在未來5-7 年（即2021-2023年）繼續(xù)刺激新能源行業(yè)的發(fā)展。而 CPP的正式生效時間是在2022年左右，且越早加入新能源投資和能效的州可以享有更多優(yōu)惠政策。也就是說， CPP是ITC和PTC后承上啟下的重要支持政策。
除了在能源行業(yè)上的影響，根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)預(yù)測，清潔能源計劃在短期內(nèi)可以避免成千上萬的早產(chǎn)兒死亡，并可以在十年后大量減少氣喘類疾病的發(fā)生。長期來看，清潔能源計劃可以減少因氣候變暖、海平面上升等問題帶來的世界性難民危機(jī)。氣候變化給人類帶來的潛在威脅將是人們難以想象的。
支持CPP的美國民眾進(jìn)行游行活動
美國清潔電力計劃五大核心要點
CPP是什么
清潔能源計劃將會減少來自發(fā)電廠的碳排放。同時，該計劃將保障能源供給的可靠性和價格可接受性；
這是美國第一次出臺全國性減排措施；
化石能源仍會是美國能源未來重要的一部分，CPP只是想使化石能源發(fā)電變得更加清潔(clean)，更加高效(efficient)，于此同時擴(kuò)大清潔能源的使用。
為什么要有CPP
2014年是有史以來美國最熱的一年。
有記錄以來最熱的15個年份，有14個年份出現(xiàn)在本世紀(jì)前15年。
世界頂尖科學(xué)家們通過長期大量的數(shù)據(jù)分析，告訴我們：人類活動正導(dǎo)致氣候變暖。
火電廠是美國目前最大的單一碳排放來源，占全美二氧化碳排放量的31%。
CPP的好處
到2030年CPP完成，美國能源業(yè)的碳排放將減少32%（2005年基準(zhǔn)）；
二氧化硫排放減少90%（2005基準(zhǔn)）；
氮氧化物排放減少72%（2005基準(zhǔn)）；
帶來260至450億美元的純經(jīng)濟(jì)利益；
顯著改善公眾健康。
CPP實施安排
CPP將會遵從當(dāng)年Clean Air Act的操作辦法：建立環(huán)保署與各州的合作關(guān)系，由EPA設(shè)定各州的總體減排目標(biāo)，由各州靈活選擇方法來實現(xiàn)各自目標(biāo)。
環(huán)保署將設(shè)定中期（interim）和最終(final)二氧化碳排放表現(xiàn)率(emission performance rate)。該表現(xiàn)率分為化石能源燃燒發(fā)電（指燃燒煤和石油）和天然氣燃燒發(fā)電兩類。
中期目標(biāo)須在2022年至2029年間實現(xiàn)；最終目標(biāo)須在2030年內(nèi)實現(xiàn)；
將建立碳排放交易機(jī)制；
CPP實施辦法
提高當(dāng)前燃煤火電廠的熱效率，減少每單位發(fā)電量的碳排放；
提高現(xiàn)有天然氣發(fā)電設(shè)施的清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電；
提高以風(fēng)電和光伏為代表的零排放清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電。
