碳交易體系：減排同時(shí)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展
──訪氣候組織（The Climate Group）全球首席執(zhí)行總裁Mark·Kenber
中國(guó)電力報(bào) 中電新聞網(wǎng) 記者 徐瑤
Mark·Kenber
2011年接任氣候組織全球首席執(zhí)行總裁職位。近20年來(lái)，一直從事氣候變化工作，主要研究氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境的影響。
中國(guó)電力報(bào)：中國(guó)2017年將建立碳交易市場(chǎng)體系，您對(duì)此有何看法？
Mark·Kenber：我對(duì)中國(guó)建立碳交易體系感到非常地興奮。中國(guó)碳交易市場(chǎng)建立后，可能將全球碳市場(chǎng)的規(guī)模翻一番。歐洲和美國(guó)加州都已經(jīng)有了該體系，盡管剛開始推行時(shí)，遇到很多困難，但目前已經(jīng)進(jìn)入良好的運(yùn)行軌道了。中國(guó)的加入非常地重要，特別在引導(dǎo)高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造方面。需要注意的是，這是個(gè)比較新興的體系，因此剛開始肯定會(huì)遇到很多困難，但這將不僅非常有效地降低碳排放，還會(huì)協(xié)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
中國(guó)已經(jīng)制定了很多減排目標(biāo)，我認(rèn)為這些目標(biāo)和政策對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的影響是分不同時(shí)期的。前期，企業(yè)會(huì)基于現(xiàn)有的技術(shù)提高效率，接著，會(huì)對(duì)未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行思考并增加投資，然后再結(jié)合各個(gè)因素權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境最優(yōu)方案從而做決定。因此我認(rèn)為短期可以看到效率的提高，中長(zhǎng)期會(huì)改變投資方向。
中國(guó)電力報(bào)：我們可以從國(guó)外發(fā)展成熟的碳交易市場(chǎng)體系中借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)？
Mark·Kenber：我認(rèn)為有幾個(gè)方面中國(guó)可以借鑒。首先，要給企業(yè)設(shè)定一個(gè)清 晰的長(zhǎng)期目標(biāo)。例如要求每年碳排放降低1%～2%，像發(fā)電企業(yè)就會(huì)受到很大影響，而一般電廠的投資會(huì)持續(xù)幾十年，因此如果企業(yè)現(xiàn)在就制定出合理長(zhǎng)期目標(biāo)和規(guī)劃，開發(fā)新的技術(shù)，未來(lái)碳價(jià)提高時(shí)，企業(yè)受到的沖擊就會(huì)減少。
其次，避免給不同部門制定特殊的各自的規(guī)定。對(duì)于不同的行業(yè)，盡量不要給予不同水平的要求，這樣企業(yè)間面對(duì)類似政策框架時(shí)，可以更好地交易和制定減排目標(biāo)。在歐洲一些地區(qū)的部門要求給予特殊的政策和標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅會(huì)降低市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還會(huì)削減利用碳交易體系降低碳排放的能力。實(shí)際上，政府可以利用碳交易體系（降低碳排放）產(chǎn)生的額外資金，來(lái)支持和投資企業(yè)開發(fā)新技術(shù)。
最后，要保證市場(chǎng)的透明度。只有當(dāng)企業(yè)可以清晰地看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)格的情況，市場(chǎng)才能發(fā)揮最大的作用。這要求政府允許金融市場(chǎng)在體系建立初期，協(xié)助機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，并長(zhǎng)期參與。建立碳交易市場(chǎng)首先要證明這個(gè)體系可行，它不僅是降低碳排放成本有效的辦 法，并且還能創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也許有些人認(rèn)為中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)可能會(huì)影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但我認(rèn)為中國(guó)的碳交易體系肯定能在完成減排目標(biāo)的同時(shí)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)電力報(bào)：巴黎氣候大會(huì)后，國(guó)際成立了很多金融機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟支持清潔能源發(fā)展。您認(rèn)為我們?cè)诖罅客顿Y的過(guò)程中應(yīng)該注意哪些方面？
Mark·Kenber：首先我們要小心不要被舊技術(shù)所束縛住，這只會(huì)讓未來(lái)再想替換那些設(shè)備時(shí)，變得更為困難。例如現(xiàn)在新建低效率的燃煤電廠就是個(gè)不明智的做法。我們應(yīng)該把眼光至少放到10～20年后，思考那時(shí)的社會(huì)是什么樣，考慮長(zhǎng)期發(fā)展方向。
其次，要清晰簡(jiǎn)單的讓人們認(rèn)識(shí)到，政策的改變是朝著有利方向推進(jìn)的。通常情況下，人們對(duì)政策的改變都會(huì)有所顧慮，特別是要求他們改變?cè)镜纳罘绞?，因此要向他們提供出一個(gè)清晰的規(guī)劃方案。
中國(guó)電力報(bào)：目前歐洲一些國(guó)家正在改變對(duì)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略，您怎么看待這些改變？
Mark·Kenber：企業(yè)愿意投資可再生能源產(chǎn)業(yè)最重要的一點(diǎn)就是在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策是長(zhǎng)期有效，并且內(nèi)容非常清晰的情況下。比方說(shuō)，如果去投資電廠，投資商會(huì)研究其20～25年的成本收益情況。英國(guó)政府做得最糟糕的地方是，當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展幾年后，他們?cè)跊](méi)有給予任何警告的情況下，突然改變政策。
沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家會(huì)希望長(zhǎng)期對(duì)可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)槌杀究隙〞?huì)下降的。削減補(bǔ)貼本身是非常正確的做法。但是這需要一段時(shí)間去推行，而不是突然就大幅度地削減。政府應(yīng)該向企業(yè)明確地表明削減政策將如何推行，同時(shí)表示對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持還繼續(xù)存在。
此外，可再生能源發(fā)展不僅僅要考慮補(bǔ)貼政策的變化，還要考慮如何讓可再生能源發(fā)電更容易并入電網(wǎng)，客戶在選擇電源時(shí)，不會(huì)有任何阻礙。因此政府不僅要考慮可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，還要思考如何讓投資落地、分析市場(chǎng)資源。
