中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼德國、意大利和西班牙之后，英國也于今年初加入到削減光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼的陣列中。去年發(fā)展勢頭迅猛的太陽能產(chǎn)業(yè)如遇“冷水澆頭”，英國小規(guī)模太陽能在過去兩個(gè)月中裝機(jī)量驟降。
補(bǔ)貼削減致裝機(jī)下降
英國能源部于去年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成歷史性協(xié)議之后迅速宣布了新的光伏補(bǔ)貼政策，提出削減太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼65%，而這正是支持商業(yè)屋頂光伏和小型光伏發(fā)電廠的一項(xiàng)關(guān)鍵性補(bǔ)助。盡管相較去年夏季原本計(jì)劃的87%削減幅度稍有下降，但對光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼支持的減少令積極推動(dòng)清潔能源發(fā)展的環(huán)保人士倍感沮喪。
英國太陽能貿(mào)易協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)分析師David Pickup表示：“太陽能產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)困難的時(shí)期，新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制導(dǎo)致裝機(jī)部署相比去年同一時(shí)期大幅下降，個(gè)別企業(yè)在過去幾周內(nèi)相繼關(guān)閉。”
由于今年2月將開始落實(shí)新的補(bǔ)貼機(jī)制，為追逐舊政策的“末班車”，去年3月起，英國小規(guī)模太陽能裝機(jī)開始激增。英國可再生能源協(xié)會(huì)太陽能政策分析師Lauren Cook指出，自2015年2月以來，英國太陽能部署強(qiáng)勁增長62%，這是不尋常的，但這一增長主要是受舊的能源政策機(jī)制所推動(dòng)。自今年1月補(bǔ)貼削減開始以來，居家太陽能裝機(jī)的確出現(xiàn)了明顯下降。
據(jù)《衛(wèi)報(bào)》消息，英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月和3月，該國共新增21兆瓦小型太陽能裝機(jī)，相較去年同期81兆瓦的裝機(jī)量大幅下滑。
英國能源和氣候變化部的發(fā)言人回應(yīng)了外界對新補(bǔ)貼政策的非議，他表示：“太陽能項(xiàng)目的費(fèi)用成本應(yīng)與行業(yè)本身成本下降同步而行，唯有這樣才是公平的。我們最終需要的是一個(gè)可以自己獨(dú)立發(fā)展而不是依靠補(bǔ)貼才能存活的低碳能源?！?
SolarPower歐洲首席執(zhí)行官James Watson認(rèn)為，今年英國太陽能裝機(jī)還將增長。因?yàn)楦鶕?jù)政府給出的寬限期，有些項(xiàng)目仍具備獲得補(bǔ)貼的資格。預(yù)計(jì)2016年英國新增光伏裝機(jī)量將達(dá)2 吉瓦至2.5吉瓦，這將成為許多公司競相爭取的最后機(jī)會(huì)。
政策多變影響投資
英國政府一直聲稱光伏補(bǔ)貼導(dǎo)致家庭能源賬單增加，調(diào)整能源政策對于保護(hù)納稅人是有必要的。英國綠色和平組織能源活動(dòng)家Diana Vogtel質(zhì)疑道:“政府不顧公眾輿論和經(jīng)濟(jì)意義而一意孤行削減了對太陽能行業(yè)的支持和補(bǔ)貼。如果政府的能源政策果真是意在為家庭降低賬單，為什么能源部長反而去支持非常昂貴的新核電技術(shù)而放棄了更便宜的能源？”
影子能源和氣候大臣Lisa Nandy指出：“政府的說辭顯然忽視了因削減補(bǔ)貼導(dǎo)致的失業(yè)問題和投資阻礙?！?
據(jù)英國政府的一項(xiàng)評估，補(bǔ)貼方案的改變將導(dǎo)致該國太陽能裝機(jī)部署減少5.2吉瓦，并影響18700份就業(yè)機(jī)會(huì)。
路透社報(bào)道稱，政府政策的變化為投資者創(chuàng)造了太多的不確定性，在英國投資可再生能源已經(jīng)變得越來越困難。
據(jù)悉，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)Legal & General于去年年底創(chuàng)立了一項(xiàng)價(jià)值2.5億歐元的基金，并計(jì)劃將其中47.5%用于英國陸上風(fēng)電建設(shè)。該基金規(guī)劃了270兆瓦的陸上風(fēng)電，足以為英國和愛爾蘭多達(dá)17萬戶家庭供電。然而，由于英國政策的不確定性，該基金目前仍在發(fā)展中。
Legal & General的首席執(zhí)行官Nigel Wilson近日表示：“我們投資了陸上風(fēng)能和太陽能，并正在考慮進(jìn)一步的投資。然而在過去的15年里,英國已經(jīng)有太多的能源部長和太多變的能源政策，這令我們的投資進(jìn)展并不那么順暢?！?
英國致力于到2050年將碳排放量較1990年水平降低80%，然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需約1000億英鎊的投資用于取代老化的核電廠和燃煤電廠。
《衛(wèi)報(bào)》指出，為控制成本，去年英國政府改革了數(shù)項(xiàng)能源政策，包括取消支持陸上風(fēng)力發(fā)電場和降低對其他可再生能源技術(shù)的補(bǔ)貼。投資者和立法者警告稱，從長遠(yuǎn)來看，此舉將導(dǎo)致能源成本上升，因?yàn)槿細(xì)獍l(fā)電廠、核電站和風(fēng)電廠等能源項(xiàng)目需要多年才能建成，且有很高的前期成本。
咨詢公司EnAppSys發(fā)布的最新報(bào)告指出，可再生能源在英國的能源架構(gòu)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。今年第一季度，可再生能源發(fā)電比重達(dá)到22.4%，超過了煤電的16.2%和核電的19%。只有天然氣供電比重躍居其上，為35.4%。
EnAppSys主管分析師Paul Verrill指出，可再生能源挑起電力供應(yīng)“大梁”的趨勢仍將持續(xù)，甚至?xí)殡娋W(wǎng)運(yùn)營商帶來挑戰(zhàn)，在政府引入新的補(bǔ)貼機(jī)制的情況下，今年太陽能市場將面臨維持利潤的特殊挑戰(zhàn)。而英國國家電網(wǎng)和政府能否在不扭曲市場操作的前提下實(shí)現(xiàn)新的供電結(jié)構(gòu)部署規(guī)劃，成為投資者權(quán)衡左右的第一大風(fēng)險(xiǎn)。
