4月22日，多國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約聯(lián)合國總部，見證自《京都議定書》之后第二份具備法律約束力的全球氣候變化協(xié)議——《巴黎協(xié)定》的簽署。去年12月，196個(gè)國家歷經(jīng)13天艱苦卓絕的談判，最終通過了妥協(xié)與堅(jiān)守并存的《巴黎協(xié)定》。
聯(lián)合國新聞部4月21日稱，已有超過165個(gè)國家表示將在紐約聯(lián)合國總部簽署去年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》?！俺^60位國家元首和政府首腦將出席簽署儀式，顯示出各國對(duì)《巴黎協(xié)定》的重視?！甭?lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克說。
“歷史性”氣候協(xié)議
2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出制度安排。根據(jù)大會(huì)決定，聯(lián)合國秘書長潘基文將于今年4月22日在紐約召集高級(jí)別簽署儀式。此后直至2017年4月21日，《巴黎協(xié)定》將在紐約聯(lián)合國總部簽署。
《巴黎協(xié)定》共有29條，涵蓋了目標(biāo)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等項(xiàng)目，是繼《京都議定書》之后的最重要的國際應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)議。它不僅是全球氣候治理史上的重要里程碑，也為國際社會(huì)探索務(wù)實(shí)合作、包容互鑒的全球治理模式提供了有益借鑒。
協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。這意味著全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放（使人為碳排放量降至自然吸收的水平），并努力在2030年到2050年間提前實(shí)現(xiàn)全球碳排放凈零。
根據(jù)協(xié)議，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。2023年開展第一次全球減排總結(jié)，此后每5年進(jìn)行一次，以幫助各國提高力度，加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長期目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，隨著協(xié)定簽署，全球和主要經(jīng)濟(jì)體的低碳發(fā)展路徑將加速，能源消費(fèi)、綠色技術(shù)開發(fā)投資等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)深刻變革。
協(xié)議生效仍需多方努力
盡管《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)成，但其實(shí)際生效仍需多方努力。
聯(lián)合國方面稱，《巴黎協(xié)定》的簽署只是確保其盡快生效的第一步，在簽署后，各國還需要盡快采取相應(yīng)國內(nèi)程序予以接受或批準(zhǔn)加入。只有當(dāng)至少55個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量至少占全球總量的55%以上，《巴黎協(xié)定》才會(huì)在30天后生效。
法國氣候談判大使洛朗斯·蒂比亞納此前表示，由于各國國情不同，有些國家可能在較短的時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，而另一些國家則需要經(jīng)歷比較漫長的歷程。以歐盟為例，《巴黎協(xié)定》需要經(jīng)過歐盟各成員國分別批準(zhǔn)，目前普遍期待所有成員國在2018年全部完成批準(zhǔn)程序。
分析人士指出，與《公約》和《京都議定書》相比，《巴黎協(xié)定》的生效門檻更低，耗時(shí)將遠(yuǎn)低于《京都議定書》的8年?！啊栋屠鑵f(xié)定》法律上可能2017年、2018年就生效，但它的實(shí)施時(shí)間區(qū)間是在2020年以后?！甭?lián)合國相關(guān)人士說。
“作為第一個(gè)真正的全球氣候協(xié)議，協(xié)議將富國和窮國都納入其中，共同承諾致力于抑制不斷增加的溫室氣體排放，并設(shè)定廣泛長期的目標(biāo)。這是一個(gè)進(jìn)步，然而未來由于發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家將面臨確保經(jīng)濟(jì)增長和向低碳轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，發(fā)展中國家的負(fù)擔(dān)將更為沉重?！庇性u(píng)論人士指出，“在應(yīng)對(duì)氣候變暖問題上，遲遲難以有較大突破，原因之一是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)有可能需要更多投入，同時(shí)可能沖擊既有經(jīng)濟(jì)增長模式。未來，發(fā)展中國家還需要努力在經(jīng)濟(jì)增長和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間尋找平衡點(diǎn)。五年總結(jié)機(jī)制對(duì)發(fā)展中國家而言也構(gòu)成不小的壓力。”
以中國為例，中國通過落實(shí)《巴黎協(xié)議》，將進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，但完成減排目標(biāo)將是艱巨的任務(wù)。盡管如此，中國在推進(jìn)《巴黎協(xié)議》簽署的過程中仍做出了十分努力。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件；今年3月，中美兩國聯(lián)合發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，繼續(xù)助力全球氣候變化治理進(jìn)程。聲明中說，兩國將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并采取各自國內(nèi)步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》。中美還將共同努力落實(shí)巴黎會(huì)議上宣布的“創(chuàng)新使命”倡議各項(xiàng)目標(biāo)，并推進(jìn)清潔能源部長級(jí)會(huì)議工作。
