土耳其是一個能源較為匱乏的國家，能源對外依賴嚴重。然而，借助油氣管線這一主要抓手，土耳其在世界能源版圖中地位凸顯。這一方面得益于土耳其橫跨亞歐、溝通東西的得天獨厚的地理位置，更重要的是它在能源消費國與進口國的力量對比和能源博弈中兩面逢緣。
始于2014年初的烏克蘭危機，又為土耳其能源戰(zhàn)略地位的提升提供了一次難得機遇。本文從烏克蘭危機加劇俄歐能源博弈這一視角，探析土耳其在世界能源中戰(zhàn)略地位的提升及其原因，同時反觀能源地位的提升對其國家戰(zhàn)略的影響。
土耳其能源戰(zhàn)略地位顯著提升
隨著2014年烏克蘭危機的加劇，俄羅斯與歐盟之間的能源博弈愈演愈烈，土耳其作為一個重要的能源過境國，其能源戰(zhàn)略地位顯著提升。
1、土耳其是歐盟實施能源進口多元化戰(zhàn)略中的重要轉運中樞。土耳其不僅西接全球最大的能源消費市場歐盟，還緊鄰中東、中亞-里海等能源富集區(qū)。得天獨厚的地理位置，使土耳其成為這些地區(qū)能源外運過程中的關鍵過境國。
具體而言，經(jīng)由土耳其的巴庫-第比利斯-杰伊漢（簡稱BTC）輸油管道被稱為里海石油出口的大動脈，它在將阿塞拜疆、土庫曼斯坦以及哈薩克斯坦等地的石油外運中發(fā)揮了重要作用；與其并行的巴庫-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管線（簡稱BTE）在阿塞拜疆沙赫丹尼茲氣田（Shah Deniz）的天然氣外運中也扮演著關鍵角色，而且隨著該管線的擴建以及沙赫丹尼茲二期工程的完成，其在向歐洲輸氣方面將發(fā)揮更大作用。此外，土耳其與伊朗建有大不里士-埃爾祖魯姆（Tabriz-Erzurum）等天然氣管線，伊朗的南帕爾斯（South Pars）氣田是土耳其從伊朗進口天然氣的重要來源，并有可能向南歐輸送天然氣。
歐盟委員會提出的南部天然氣走廊（South Gas Corridor）的重要戰(zhàn)略中，跨安納托利亞天然氣管線（簡稱TANAP）、跨亞德里亞海天然氣管線（簡稱TAP）以及土耳其-希臘-意大利互聯(lián)管道（簡稱ITGI）都經(jīng)過土耳其的領土。其中TANAP以及TAP在把阿塞拜疆等地的天然氣運往歐洲市場中將發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。隨著美伊關系的緩和以及土伊（拉克）關系的積極修好，伊朗和伊拉克（包括庫爾德自治政府）也將使用這些管線輸送天然氣。
目前，TANAP管道的阿塞拜疆和土耳其段已經(jīng)開始建設，預計2017年開始通氣，該項目第一階段將為歐盟提供每年160億立方米的天然氣，第二階段將提高到200億立方米?？梢哉f，在歐盟能源多樣化戰(zhàn)略中，土耳其是其能源運輸鏈條中的關鍵一環(huán)，在一定程度上扼守著歐盟能源來源的命脈。
2、土耳其是俄羅斯規(guī)避能源過境風險、穩(wěn)固歐洲能源市場的關鍵樞紐。
2014年12月，普京決定放棄建設已久的南溪（South Stream）管線，并與土簽訂了天然氣優(yōu)惠的協(xié)議。土耳其線的年輸送能力將達到630億立方米，其中490億立方米經(jīng)由土耳其運往歐洲市場。而土耳其線也得到了歐洲諸多國家的支持。
2015年4月匈牙利、希臘、馬其頓和塞爾維亞等過在布魯塞爾召開會議，表示支持該線的建設，認為其在商業(yè)上具有可行性，有助于保證中南歐的天然氣供應，也有助于確保歐洲的能源供應。因此，土耳其成了俄繞開烏克蘭、規(guī)避過境風險，向歐輸送天然氣的最佳合作伙伴。
3、眾多油氣管線凸顯了土耳其能源戰(zhàn)略地位。
在石油管線方面，巴庫-第比利斯-杰伊漢石油管線是第一條繞開俄羅斯領土而將里海石油外運的跨境管線，其來源地包括阿塞拜疆、土庫曼斯坦以及哈薩克斯坦等國，約100萬桶的日均輸油量滿足了當前世界1.2%的日需求量，因而該管線成為東西能源走廊的重要組成部分。另一條重要的跨境石油管線是伊拉克-土耳其（或稱基爾庫克-杰伊漢，Kirkuk-Ceyhan）石油管線。該管線1977年開始運營，是土耳其最大的原油出口管線之一，其年輸油量達160萬桶；該管線的缺點在于其易受地區(qū)勢力的破壞。
2013年伊拉克庫爾德地區(qū)政府（KRG）建立了一條與該管線相連的石油管線并允許向土耳其出口，次年5月KRG聲稱首次經(jīng)由這條新管線運輸?shù)脑鸵呀?jīng)運至杰伊漢港口。此外，土耳其國內(nèi)還存在數(shù)條石油管線，包括Ceyhan-Kirikkale、BAtman-Dortyol、Selmo-Batman等三條原油管線。
天然氣管線方面，目前除了正式運營管線外還存在眾多在建的管線。藍溪是將俄羅斯天然氣運往歐洲的重要管線，巴庫-第比利斯-埃爾祖魯姆天然氣管線以及伊朗和土耳其間的大不里士-埃爾祖魯姆天然氣管線已經(jīng)正式運營，在將里海以及伊朗的天然氣輸往歐洲中發(fā)揮了重要作用；土耳其-希臘互聯(lián)管線是ITGI的重要組成部分，已于2007年完工運營。在建管線中，上文提及的TANAP、TAP以及土耳其線對于將里海地區(qū)及俄羅斯的天然氣運往歐洲具有重要意義。如果加上名存實亡的納步科以及已經(jīng)擱淺的南溪，那么土耳其在能源運輸網(wǎng)中的地位將更加突出。
土耳其能源戰(zhàn)略地位提升原因
土耳其作為能源過境國，其能源戰(zhàn)略地位的提升是多種因素共同作用的結果。土耳其得天獨厚的地理位置賦予其成為能源過境國的內(nèi)在基礎；能源生產(chǎn)國與消費國之間的博弈為其能源戰(zhàn)略地位的提升創(chuàng)造了重要的外在條件；眾多油氣管線的建設與運營則為其能源戰(zhàn)略地位的穩(wěn)固與發(fā)展提供了設施保障。
1、得天獨厚的地理位置賦予了土耳其成為能源過境國的內(nèi)在基礎。
英國石油公司相關數(shù)據(jù)顯示，在中亞，阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國石油已探明儲量為51億噸，約占世界總儲量的2.3%；阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦以及烏茲別克斯坦4國的天然氣已探明儲量為21萬億立方米，約占世界總儲量11.3%。中東蘊藏著世界上最為豐富的石油資源，素有“世界油庫”之稱，已探明的石油儲量達1094億噸，占世界儲量的47.9%；同時中東地區(qū)還蘊含著豐富的天然氣資源，已探明的天然氣儲量近80.3萬億立方米，占世界總儲量的43.2%。因此，隨著俄歐能源矛盾的加深，土耳其因其得天獨厚的地理位置，成為俄歐實現(xiàn)各自戰(zhàn)略不可或缺的伙伴。
2、俄歐能源博弈為土耳其能源戰(zhàn)略地位的提升創(chuàng)造了重要外在條件。
為維護能源安全、應對危機，歐盟積極調(diào)整能源戰(zhàn)略，加快推行能源多樣化舉措，力求盡快降低對俄能源的依賴，拓展從中亞、里海、中東進口油氣資源的渠道、俄羅斯則更加堅定了繞開烏克蘭轉運出口能源的決心。而在俄羅斯的心目中，土耳其是替代烏克蘭的最佳選擇，因為土不僅具有溝通東西的優(yōu)越地理條件，而且與俄有著良好的能源合作基礎。近年來，俄是土最主要的能源進口國，土是俄僅次于德國的第二大天然氣出口市場，其近60%的天然氣進口于俄羅斯。俄土間的能源相互依賴有利于雙方求同存異、管控分歧，將政治立場與經(jīng)濟利益相分離，實現(xiàn)共贏。
可以說，繞開烏克蘭運輸油氣資源成為俄歐雙方的共同關切。事實上，北溪（Nord Stream）和南溪都有繞開烏克蘭向歐輸送天然氣的考慮，盡管受此次危機影響南溪天然氣管線擱淺，但土耳其線同樣可以發(fā)揮繞開烏克蘭的作用。由于北溪以及通往土耳其的藍溪等管線的運營，經(jīng)由烏克蘭運往歐洲的俄天然氣已從２００８年的９５%降低到２０１３年的53%。因此，以土耳其為能源過境國的油氣管線，一方面可以穩(wěn)固俄羅斯出口歐洲的能源市場；另－方面也有利于歐盟國家降低能源短缺風險，獲得穩(wěn)定能源供應以確保自身的能源安全。在俄歐的能源大棋局中，土耳其充當著關鍵棋手角色。
3、油氣管線為土耳其能源戰(zhàn)略地位的穩(wěn)固與發(fā)展提供了重要的設施保障。
以土耳其線和TAP管線的斗爭為例，土耳其線是俄羅斯主導的向歐盟輸送天然氣的管線，受到土以及中南歐一些國家的支持。然而，歐盟委員會以及美國卻對該線表示質(zhì)疑，認為其在經(jīng)濟上不具可行性，缺乏足夠的融資來源，更重要的是不利于降低對俄羅斯的能源依賴。因此，歐美更支持TAP天然氣管線的建設，強調(diào)該線更能提高中南歐國家與歐盟的能源安全，降低對單一氣源的依賴，節(jié)約消費成本。
TAP管線存在的問題主要是短期內(nèi)供氣的不足，預計其來源地阿塞拜疆的沙赫丹尼茲氣田2018年才能夠足額向歐洲國家供氣，且該管線2020年才可正式運營；而土耳其線則預計2016年底即可開始運營。事實上，在俄羅斯與西方國家的油氣管線博弈中，無論哪一方獲勝土耳其都會是重要贏家，其在任一管線中都是重要的外運節(jié)點，亦即土都會成為俄羅斯和歐洲重要的能源合作伙伴。
能源地位提升對土耳其的影響
土耳其能源戰(zhàn)略地位的提高，不僅使其獲得了充足的能源供應，提高能源多樣化水平，為其構建東西能源樞紐中心提供了重要契機，還使它獲得了與歐盟進行政治談判的籌碼，成為實現(xiàn)其國家戰(zhàn)略目標的重要支點。
1、推動能源多元化，增強經(jīng)濟實力。
隨著土耳其線投入運營，土不僅可以獲得較為充足的天然氣供應，還可以獲得可觀的過境費收入。根據(jù)俄土之間的協(xié)議，俄羅斯天然氣股份公司將通過土耳其線每年向土國內(nèi)輸送140億立方米的天然氣，同時將藍溪對土的天然氣供應量增加30億立方米，并從2015年1月1日起給予6%的價格優(yōu)惠。歐盟支持的TANAP和TAP管線也可供給土耳其天然氣，TANAP管線的主要進口來源是中亞-里海地區(qū)（有可能包括中東部分地區(qū)），在其160億立方米的全部運力中將有60億立方米的天然氣進入土耳其國內(nèi)市場，其余運往歐洲市場。同時，土耳其國有天然氣公司博塔什占有TANAP管線的30%股權，成為僅次于阿塞拜疆的第二大股東?？梢哉f，在目前的管線網(wǎng)絡中，圖二是不僅可以獲得充足的能源供應，滿足自身的能源需求，降低對俄能源依賴，提高其能源多樣化水平，還可以獲得豐厚的過境費，增加政府收入。
2、提供土耳其對歐談判籌碼。
如果參加能源聯(lián)盟，土耳其可以在能源事務上享受與歐盟成員國平等的權利，同時還會對其加入歐盟產(chǎn)生重要的杠桿效應；此外，接受統(tǒng)一政策監(jiān)管，融入歐盟大市場，也將為土耳其真正成為能源樞紐中心提供外部制度監(jiān)管條件。但是，在目前的歐盟能源聯(lián)盟談判中，土耳其拒絕成為觀察員國。因為，成為歐盟的正式成員國才是其最終目標，而不加入歐盟能源聯(lián)盟，可以使積蓄依賴土的歐盟加快接納自己的步伐。
3、助力構建東西能源樞紐中心。
目前，土耳其正在為成為真正的國際能源樞紐中心而努力。隨著TANAP、TAP以及土耳其線等諸多油氣管線的建設運營，一個以土耳其為能源樞紐的東西能源運輸版圖將基本成型，土將成為俄羅斯、中亞及中東等地區(qū)運往歐盟等國際能源市場的重要轉運輸出中心，在保障國際能源需求方面占據(jù)重要地位。在國內(nèi)能源基礎設施方面，土耳其正在推進多個基礎設施的建設項目，包括對石油精煉廠、天然氣液化廠以及能源儲存設施等進行更新改造和技術革新。
同時，為加快推進國內(nèi)能源市場的自由化政策，土耳其還修改了《天然氣市場法》（The Natural Gas Market Law），強化《電力市場法》（TheElectricity Market Law）等的實施。此外，土耳其已與俄羅斯達成協(xié)議，由俄助其建設核電站設施，以改善能源結構，調(diào)節(jié)能源需求與外部能源供應之間的矛盾；正在接受歐盟統(tǒng)一市場的政策監(jiān)管和市場整合，提高其能源市場的透明度和公開性，一遍與歐盟接軌。（能源情報）
