中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：蘋果能源問(wèn)世引起了業(yè)內(nèi)多方遐想，作為科技公司進(jìn)入售電市場(chǎng)是否意味著蘋果打算進(jìn)一步擴(kuò)大能源投資。
電力本身是一個(gè)無(wú)區(qū)別性商品，大多數(shù)用戶主要關(guān)注價(jià)格。美國(guó)售電公司面臨激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，因此售電公司如果僅靠打價(jià)格戰(zhàn)則利潤(rùn)較低。蘋果的售電戰(zhàn)略應(yīng)該怎么走，它會(huì)是蘋果公司的邊緣業(yè)務(wù)還是蘋果準(zhǔn)備大力打進(jìn)能源市場(chǎng)的入口?明天Eknower推出原創(chuàng)文章，解析蘋果能源及美國(guó)售電公司的生存環(huán)境。
討論美國(guó)售電公司如何生存就得先了解美國(guó)售電市場(chǎng)的形成歷史。今天，Eknower推薦一篇介紹美國(guó)售電市場(chǎng)的文章，文章詳細(xì)介紹了美國(guó)電力改革的始末。美國(guó)售電側(cè)市場(chǎng)改革開始于20世紀(jì)90年代末期，中間受加州電力危機(jī)事件影響進(jìn)展一度放緩。而隨著批發(fā)電力價(jià)格下降、需求側(cè)相應(yīng)資源增多、可再生資源及智能電網(wǎng)發(fā)展，美國(guó)售電市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，居民用戶選擇競(jìng)爭(zhēng)性售電零售商的比例逐年增加。目前，除了俄勒岡沒有放開居民用戶選擇權(quán)之外，其他17州都放開所有用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。
一、從壟斷走向自由開放
美國(guó)電力市場(chǎng)是世界上規(guī)模最大的電力市場(chǎng)之一，年發(fā)電量4萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占世界總發(fā)電量的四分之一。美國(guó)也是世界上最早進(jìn)行電力市場(chǎng)改革的國(guó)家之一，電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體系比較成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高。
與中國(guó)完全不同的是，美國(guó)改革前的電力市場(chǎng)，主要是由民營(yíng)企業(yè)形成電力行業(yè)的壟斷。從20世紀(jì)六七十年代開始，自然壟斷符合社會(huì)效益最大化的目標(biāo)取向的觀點(diǎn)，在西方受到廣泛而普遍的質(zhì)疑。Thomas DiLorenzo曾在《自然壟斷的迷思》(The Myth of Natural Monopoly)中指出：“自然壟斷理論是19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)虛構(gòu)，它為19世紀(jì)的美國(guó)壟斷資本家的特權(quán)辯護(hù)”、“即使規(guī)模巨大、資本密集的產(chǎn)業(yè)也是可競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域”。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者George Stigler 在其最為知名的《規(guī)制的經(jīng)濟(jì)理論》(Economic Theory of Regulation)中指出，自然壟斷的規(guī)制機(jī)構(gòu)通常會(huì)被其所規(guī)制的壟斷企業(yè)俘獲，為壟斷企業(yè)的利益而非公共利益服務(wù)。這形成了后來(lái)有名的俘獲理論的基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)史研究證明，即使在18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，在所謂自然壟斷的公共事業(yè)領(lǐng)域依然普遍存在有效率的競(jìng)爭(zhēng)。這說(shuō)明，在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)是可行的。美國(guó)是一個(gè)建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體，這些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)引起了廣泛的關(guān)注。
在這樣的情況下，消除壟斷成為美國(guó)電力市場(chǎng)改革的核心內(nèi)容，美國(guó)在電力系統(tǒng)開始了其長(zhǎng)達(dá)20年坎坷的改革之路。改革的核心內(nèi)容是把傳統(tǒng)的“發(fā)-輸-配-售-用”統(tǒng)一管理的生產(chǎn)過(guò)程分開，將承擔(dān)一體化管理的地區(qū)壟斷性電力公司進(jìn)行重組，在發(fā)電和零售環(huán)節(jié)放松管制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，而在輸配電壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。最終目標(biāo)通常是希望能帶來(lái)一系列社會(huì)效益，其中包括效率提高和技術(shù)進(jìn)步。
1996年，美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)(Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC)出臺(tái)法令，要求開放電力批發(fā)市場(chǎng)，明確要求發(fā)電廠與電網(wǎng)必須分離。輸配電網(wǎng)要允許發(fā)電商和用戶公平進(jìn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有發(fā)電企業(yè)具有同等待遇，美國(guó)電力工業(yè)開始大規(guī)模市場(chǎng)重組。同時(shí)，F(xiàn)ERC還鼓勵(lì)成立獨(dú)立的系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)(Independent
System Operator，ISO)。ISO負(fù)責(zé)調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行、提供輸電服務(wù)和阻塞管理、購(gòu)買和提供輔助服務(wù)、通過(guò)一個(gè)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)平衡電網(wǎng)的實(shí)時(shí)供需關(guān)系。
在售電端，電力改革的重點(diǎn)是允許競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)參與電力供給，同時(shí)賦予電力用戶在不同的供電企業(yè)之間自由選擇的權(quán)利。這項(xiàng)改革旨在消除傳統(tǒng)電力公司在銷售端的壟斷。
這項(xiàng)改革推出后，普通居民選擇從競(jìng)爭(zhēng)性供電企業(yè)購(gòu)買電力的比例并不大，但是商業(yè)和工業(yè)用戶紛紛從先前壟斷性的電力企業(yè)，轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性的供電企業(yè)。
根據(jù)美國(guó)能源信息署提供的數(shù)據(jù)，在康涅狄格州，75%左右的商業(yè)和工業(yè)用戶，選擇從競(jìng)爭(zhēng)性供電企業(yè)購(gòu)買電力。在全國(guó)范圍看，到2010年，美國(guó)銷售電量的16%是由競(jìng)爭(zhēng)性供電企業(yè)來(lái)提供的。
總體說(shuō)來(lái)，美國(guó)電力市場(chǎng)改革的策略是：將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，同時(shí)放開發(fā)電領(lǐng)域和配供電零售領(lǐng)域，讓購(gòu)售雙方享受平等的輸電服務(wù)，并建立電力批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。
二、困難再大也要堅(jiān)持改革
2000年之前，美國(guó)絕大部分州均應(yīng)聯(lián)邦888法案要求，都已把售電側(cè)開放提上日程，期望頗高，但是，在2000年6月14日，一場(chǎng)突如其來(lái)的加州電力危機(jī)震驚了全美國(guó)，也打亂了美國(guó)電力改革的進(jìn)程。加州電力危機(jī)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)波及全國(guó)。
還沒有進(jìn)行電力改革的州變得非常猶豫，有些進(jìn)行了電力改革的州中止改革項(xiàng)目。截至2010年9月，美國(guó)有22個(gè)州都進(jìn)行電力改革。其中有7個(gè)州由于受到2000年至2001年加州電力危機(jī)的影響而被迫中斷。22個(gè)州中，有15個(gè)州形成了銷售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行零售準(zhǔn)入，維吉尼亞州和加州則被迫中斷。其余28個(gè)州，都未采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行改革。
然而，頂住壓力繼續(xù)前行的也不在少數(shù)，包括德克薩斯州、賓夕法尼亞州等17個(gè)州以及華盛頓特區(qū)。其中，德克薩斯州走的最快也最遠(yuǎn)。
在考察了加州危機(jī)的情況后，德州認(rèn)為在容量設(shè)計(jì)、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、監(jiān)管等各方面都不存在與加州類似的問(wèn)題，1999年寫入7號(hào)法案的2002年1月1日開放售電側(cè)的期限沒有絲毫動(dòng)搖。7號(hào)法案規(guī)定德州ERCOT需要在2001年主導(dǎo)一個(gè)為期6個(gè)月的售電側(cè)開放試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，德州也經(jīng)歷了重重考驗(yàn)——ERCOT數(shù)次系統(tǒng)崩潰、批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格飆升、公用事業(yè)公司叫苦不迭等等。然而，ERCOT和TPUC聯(lián)手控制了局面，2002年1月1日，售電側(cè)準(zhǔn)時(shí)全面開放。
根據(jù)德州電力監(jiān)管者——TPUC數(shù)據(jù)，迄今德州有294個(gè)電力零售商，到2014年9月，有超過(guò)90%的用戶行使了更換供電商的權(quán)力，競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)覆蓋了596萬(wàn)居民用戶、103萬(wàn)商業(yè)用戶、3848個(gè)工業(yè)用戶。
在紐約州，到2005年100%的大型非居民用戶、16%的小型非居民用戶、7%的居民用戶已經(jīng)更換供電商，并擁有自由選擇權(quán)。2015年初，紐約電力零售市場(chǎng)已全面開放，共有88家電力零售商可供用戶選擇。
在賓夕法尼亞州，根據(jù)2013年《售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)年報(bào)》，37%(184萬(wàn))的居民用戶、47%(32萬(wàn))的非居民用戶可以自由選擇供電商，全州有378個(gè)獨(dú)立供電商。在新澤西州，在四大公用事業(yè)公司Atlantic City Electric、JCP&L、Orange Rockland Electric、PSE&G的供電范圍內(nèi)，分別有89、87、61、101家第三方零售商可供選擇。
在ISO-NE覆蓋的美國(guó)東北部六州，到2011年，康乃迪克州、馬薩諸塞州、緬因州居民用戶都有了用電選擇權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)分別覆蓋了40%、12.1%、2.4%的居民用戶。
值得注意的一點(diǎn)是，雖然售電側(cè)改革以州為單位，但是被美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性的7大區(qū)域電力市場(chǎng)全部(大部分)覆蓋的州，它們開放售電側(cè)的積極性遠(yuǎn)高于未參與區(qū)域電力市場(chǎng)的州，法規(guī)出臺(tái)早、去管制化計(jì)劃明晰、售電側(cè)開放時(shí)間表也較為清晰。
以現(xiàn)今全美售電側(cè)的開放情況來(lái)看，售電側(cè)開放程度較高的州也幾乎全部集中在批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展成熟的7大區(qū)域電力市場(chǎng)中，比如德克薩斯州、賓夕法尼亞州、紐約州、新澤西州、康乃迪克州等等。
“先行者”以外，2008年加州開始嘗試解凍售電側(cè);2001年以后，弗吉尼亞州、印第安納州等售電側(cè)未曾開放的州、推動(dòng)售電側(cè)開放的努力也可以從它們立法會(huì)文件中循到斷斷續(xù)續(xù)的討論——售電側(cè)改革的時(shí)間表即便曾被擱置，但也從未被丟棄。
例如，運(yùn)營(yíng)美國(guó)第一個(gè)基于投標(biāo)方式的區(qū)域電力市場(chǎng)的PJM(Pennsylvania—New Jersey—Maryland即“賓夕法尼亞—新澤西—馬里蘭州”)，就已經(jīng)擁有900多家配售電公司。而且，PJM是一個(gè)公平公正的交易平臺(tái)，為會(huì)員提供交易的便利，賣電方只要提出要以市場(chǎng)價(jià)格交易，剩余的電量都是可以賣出的。
在美國(guó)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，第三方供電是開放的，任何人都可以成立一家售電公司?？蛻糇灾鬟x擇電力供應(yīng)商。有一些第三方供電公司在PJM里面是做的比較大的，例如PSE&G公司，該公司自己也向其他公司買電，也有自己的電廠，有輸電網(wǎng)絡(luò)，也有配電網(wǎng)絡(luò)。但是它沒有資格拒絕其他電力供應(yīng)商向他的配電客戶賣電。
作為區(qū)域性ISO，PJM負(fù)責(zé)集中調(diào)度美國(guó)目前最大、最復(fù)雜的電力控制區(qū)，其規(guī)模在世界上處于第三位。在PJM區(qū)域內(nèi)，任何客戶均可以：①有權(quán)向任何第三方供應(yīng)商買電。②電力公用事業(yè)委員會(huì)授權(quán)給第三方供貨商賣電。③您可以自由比較第三方提供的服務(wù)。提供你的公司最近的帳單歷史，讓供應(yīng)商知道你使用多少能量和使用模式是什么。
另外，在該區(qū)域內(nèi)均可實(shí)現(xiàn)買電的多種選擇：①固定：客戶支付約定的價(jià)格設(shè)定，能源供應(yīng)在合同期限。固定價(jià)格合同可以幫助客戶如果在未來(lái)能源成本上升省錢。相反，如果能源成本下降，客戶可能會(huì)為此付出更多的固定價(jià)格。②浮動(dòng)：也稱可變定價(jià)，此選項(xiàng)允許客戶的價(jià)格上漲或下跌的基礎(chǔ)上每月為它跟蹤電力。一般來(lái)說(shuō)，客戶的價(jià)格是批發(fā)價(jià)的一個(gè)百分比，無(wú)論在哪個(gè)方向移動(dòng)的批發(fā)價(jià)格。③混合：這個(gè)選項(xiàng)是一個(gè)組合的固定和浮動(dòng)選項(xiàng)。在某些情況下，客戶支付的固定價(jià)格合同期的一部分，和一個(gè)浮動(dòng)價(jià)格的剩余時(shí)間。在其他情況下，一個(gè)固定的價(jià)格，將適用于一部分客戶的供應(yīng)和價(jià)格有浮動(dòng)，將適用于其他。
三、美國(guó)電力市場(chǎng)主要特點(diǎn)
(1)主體分散化。美國(guó)電力市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是發(fā)電商、輸電商、配售電公司的市場(chǎng)份額均比較分散。在許多國(guó)家，發(fā)電業(yè)務(wù)通常被為數(shù)不多的幾家大公司控制，而美國(guó)則有數(shù)百家發(fā)電商，最大的發(fā)電商擁有的裝機(jī)容量不到全國(guó)總裝機(jī)容量的4%。發(fā)電所有權(quán)的分散意味著發(fā)電商的市場(chǎng)控制力較小，有助于增加競(jìng)爭(zhēng)，這是美國(guó)電力市場(chǎng)的一大優(yōu)勢(shì)。
另一個(gè)顯著特點(diǎn)是輸電網(wǎng)所有權(quán)的分散化。與很多國(guó)家由幾大公司控制輸電網(wǎng)不同，美國(guó)電網(wǎng)公司的數(shù)量超過(guò)500家，但這在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也增加了電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、投資、成本分配的難度。
(2)電力市場(chǎng)交易模式多樣化。美國(guó)沒有全國(guó)性的電力市場(chǎng)，只有大約8-10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，可大致分為兩類：一類是有組織的集中競(jìng)價(jià)交易市場(chǎng)，通常由區(qū)域輸電組織(RTO)或獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，集中競(jìng)價(jià)，其優(yōu)勢(shì)是便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但機(jī)制本身也為個(gè)別市場(chǎng)成員提供了操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì);另一類是以雙邊交易為基礎(chǔ)、不集中競(jìng)價(jià)交易的市場(chǎng)，這種模式給市場(chǎng)成員提供了很大的靈活性和自主權(quán)，但也給系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)度帶來(lái)困難。無(wú)論是集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)，還是建立在雙邊交易基礎(chǔ)上的電力市場(chǎng)，都可以有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。作為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)不支持或鼓勵(lì)某個(gè)特定的區(qū)域電力市場(chǎng)模式。
四、美國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
美國(guó)電力行業(yè)實(shí)行聯(lián)邦和州兩級(jí)監(jiān)管體系，市場(chǎng)準(zhǔn)入和電價(jià)監(jiān)管是主要的監(jiān)管手段。聯(lián)邦層面的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)可靠性、輸電業(yè)務(wù)、電力批發(fā)和電力企業(yè)并購(gòu)等，其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)還包括美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)(NRC)和聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管核電站、核燃料設(shè)施的安全以及電廠的污染排放。
州一級(jí)的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般為各州的公用事業(yè)委員會(huì)或公共服務(wù)委員會(huì)，職責(zé)大致相似，主要負(fù)責(zé)配電業(yè)務(wù)、電力零售、電力應(yīng)急管理和發(fā)放電網(wǎng)建設(shè)許可等。
從監(jiān)管手段來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，所有發(fā)電站和電網(wǎng)的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目均在監(jiān)管范圍之內(nèi)，其中，F(xiàn)ERC負(fù)責(zé)發(fā)放水電、核電、電力批發(fā)和跨州輸電業(yè)務(wù)的許可，各州委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)火電、電力零售、配電網(wǎng)建設(shè)和配電業(yè)務(wù)的許可。
電價(jià)監(jiān)管方面，F(xiàn)ERC負(fù)責(zé)跨州輸電業(yè)務(wù)和電力批發(fā)業(yè)務(wù)電價(jià)的監(jiān)管，各州委員會(huì)負(fù)責(zé)配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)電價(jià)的監(jiān)管。在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，美國(guó)地區(qū)最高的電價(jià)只有一毛四到三毛五，最便宜的有六點(diǎn)五分的平均消費(fèi)電價(jià)，這么低的價(jià)格是真實(shí)的。通過(guò)看美國(guó)各州2013和2014年的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)他們的電價(jià)是比較低的，尤其是康州的工業(yè)電價(jià)比我國(guó)要便宜一倍以上。
美國(guó)電價(jià)管理主要體現(xiàn)為電價(jià)核定、電價(jià)調(diào)整和電價(jià)監(jiān)控。電價(jià)核定方面，受監(jiān)管的公共電力公司必須向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交電力資費(fèi)明細(xì)表，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核。其中，跨州的輸電和電力批發(fā)業(yè)務(wù)，其資費(fèi)表由FERC核定;提供配電及州內(nèi)電力零售業(yè)務(wù)，資費(fèi)表由各州委員會(huì)核定。經(jīng)批準(zhǔn)的資費(fèi)表，既是電力業(yè)務(wù)的價(jià)格公告，可用于電力公司與用戶間的電力買賣合同，同時(shí)也是對(duì)電力公司進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管的主要依據(jù)。
電價(jià)調(diào)整方面，電力企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，必要時(shí)通過(guò)聽證會(huì)裁定。其中輸電價(jià)格調(diào)整報(bào)FERC，配電價(jià)格調(diào)整報(bào)各州委員會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將成立審查小組對(duì)電力公司的基礎(chǔ)費(fèi)率、投資回報(bào)、公司收入、運(yùn)營(yíng)成本、折舊等逐項(xiàng)審查，并向用戶和利益相關(guān)方征求意見，如遇重大分歧則舉行聽證，由行政法官裁決。一般電價(jià)調(diào)整的監(jiān)管審核需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
電價(jià)監(jiān)控由FERC負(fù)責(zé)。FERC每天匯集雙邊交易市場(chǎng)、集中競(jìng)價(jià)市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)、電力公司報(bào)價(jià)信息等多種渠道的價(jià)格，通過(guò)特定的計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行處理，并結(jié)合天氣狀況和能源市場(chǎng)價(jià)格資料，對(duì)電價(jià)的波動(dòng)進(jìn)行分析。如發(fā)現(xiàn)價(jià)格異?；蛴腥藶椴倏v的情況，將移送調(diào)查部門處理。
設(shè)立容量市場(chǎng)，確保長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。容量市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)一定的容量?jī)?chǔ)備，確保長(zhǎng)期供電安全目標(biāo)，同時(shí)可以引導(dǎo)新的電力投資，促進(jìn)資源配置優(yōu)化。由于用電需求在短期內(nèi)缺乏價(jià)格彈性，發(fā)電容量的緊張會(huì)導(dǎo)致價(jià)格尖峰。電力市場(chǎng)如僅依靠電能市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)電容量余缺，在容量富裕期會(huì)導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用率低下，而在容量短缺期會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模停電。在電能價(jià)格之外建立由容量?jī)r(jià)格引導(dǎo)電源投資的容量市場(chǎng)，可以有效避免單純依靠電能價(jià)格導(dǎo)致的容量周期性繁榮與衰退，在確保長(zhǎng)期電力安全供給的同時(shí)，更好地引導(dǎo)投資。在容量市場(chǎng)中，供電企業(yè)除履行向用戶供電的電能義務(wù)外，還須履行一定的容量義務(wù)，通過(guò)簽署“可靠性協(xié)議”滿足一定的電力供應(yīng)責(zé)任。容量提供者可以獲得一定的容量補(bǔ)貼，若自身無(wú)法履行容量義務(wù)，可在容量市場(chǎng)中購(gòu)買容量以避免相應(yīng)的處罰。
