中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國可以不必從傳統(tǒng)經(jīng)典的自上而下的電力市場起步，而是直接建設(shè)基于能源互聯(lián)網(wǎng)特別是局域能源互聯(lián)網(wǎng)與新能源和分布式能源大規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)的、自下而上的新型電力市場。電力市場建設(shè)可以與能源互聯(lián)網(wǎng)共同跨越式發(fā)展，可以避免路徑鎖定，可以取得后發(fā)優(yōu)勢。
從2015年春天到2016年秋天，中國能源電力行業(yè)發(fā)生了兩件歷史性事件，一件是2015年3月15日電改9號(hào)文的發(fā)布，新一輪電力體制改革重啟；一件是2015年4月24日能源互聯(lián)網(wǎng)香山會(huì)議的召開，能源互聯(lián)網(wǎng)從理念到實(shí)踐迅速風(fēng)起云涌。這兩個(gè)事件相互催生、相互呼應(yīng)、相互推進(jìn)，共同推動(dòng)中國能源革命和現(xiàn)代能源體系的建立向縱深發(fā)展。
世界電力工業(yè)發(fā)展背景
在世界電力工業(yè)140年的歷史中，電力產(chǎn)品經(jīng)歷了從奢侈品到日用品，從商品到準(zhǔn)公共物品再到商品的轉(zhuǎn)變；發(fā)電最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模由小而大，又由大而小。電力工業(yè)既經(jīng)歷了國有化浪潮，又經(jīng)歷了私有化浪潮；既曾經(jīng)普遍地引入政府管制，又先后廣泛地放松管制引入競爭。電力與市場的大規(guī)模結(jié)合，則是全球電力工業(yè)最近20多年的共同選擇。而上世紀(jì)70年代的西方石油危機(jī)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，直接催生了電力工業(yè)市場化理論和實(shí)踐的發(fā)展。
所以世界電力工業(yè)發(fā)展，可以以石油危機(jī)為界，分為前后兩個(gè)大的階段。
石油危機(jī)前，全球電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)過了以下三個(gè)小的階段：
第一階段，1870年代～1920年代，萌芽和自由發(fā)展階段。以私有公司為主體，幾乎沒有有效的管制。各市場主體分散發(fā)展，對(duì)用戶的競爭日趨激烈，他們都要負(fù)責(zé)從發(fā)電到用戶用電的全過程服務(wù)。電力工業(yè)從一開始在自動(dòng)化生產(chǎn)上起點(diǎn)就較高，且自動(dòng)化技術(shù)快速發(fā)展，普遍應(yīng)用。
第二階段，1930年代～二次世界大戰(zhàn)，政府介入階段。1929年大蕭條之后，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為主流。各個(gè)國家和地方的政府開始介入電力工業(yè)，甚至直接參與投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一批公共財(cái)政支撐的大型發(fā)電廠，尤其是水電廠相繼建成。國家電氣化項(xiàng)目從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，逐步覆蓋整個(gè)國家。
第三階段，二戰(zhàn)結(jié)束～1960年代，電力大發(fā)展及國有化階段。
在這一階段，大量的小電力供應(yīng)公司整合為一個(gè)或幾個(gè)全國性或地區(qū)性的集團(tuán)。而另一方面，要有效地防止這些集團(tuán)濫用壟斷權(quán)，最好的辦法只能是將它們收歸國有，同時(shí)契合戰(zhàn)時(shí)管制和戰(zhàn)后恢復(fù)的需要，所以這段時(shí)期發(fā)生了席卷全球的電力工業(yè)國有化浪潮。由于已經(jīng)普遍接受了將電力作為自然壟斷行業(yè)這一理念，所以絕大部分國家要么直接立法限制新進(jìn)入者，要么賦予電力公司不受普通競爭法律約束的豁免權(quán)。
石油危機(jī)后，電力工業(yè)進(jìn)入了現(xiàn)代電力市場階段，又普遍地私有化、放松管制、自由競爭，從1970年代的理論準(zhǔn)備階段，到1980年代的技術(shù)和實(shí)踐準(zhǔn)備階段，到1990年代之后，電力市場化深入推進(jìn)階段。
綜上，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：從全球電力工業(yè)140年螺旋式發(fā)展的歷史來看，電力工業(yè)大規(guī)模、集中化、異地生產(chǎn)的生產(chǎn)力形態(tài)，和國有全資、特許經(jīng)營、壟斷專營的生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)并不是天經(jīng)地義的唯一形態(tài)，相反，這只是在電力工業(yè)發(fā)展特定歷史階段的特殊形態(tài)。而小規(guī)模、分散化、本地生產(chǎn)的生產(chǎn)力形態(tài)，和多元主體、自由競爭、自主交易的生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)恰恰可能是常態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將進(jìn)一步助推和倒逼電力工業(yè)恢復(fù)到分散、自主、自由的普通商品模式。
全球電力市場改革演進(jìn)
電力改革，從來都不是一個(gè)孤立事件。它既不是單獨(dú)一個(gè)行業(yè)的事，也不是單獨(dú)一個(gè)國家的事，而是在全球宏觀經(jīng)濟(jì)大潮涌動(dòng)中的一環(huán)。自始至終，世界各國電力發(fā)展與改革模式都呈現(xiàn)鮮明的全球傳遞特性。發(fā)軔于上世紀(jì)70年代末的電力市場化改革大潮，從對(duì)主流市場和領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的考察出發(fā)，可以劃分為以下四個(gè)小階段：
第一階段，1978年～1988年，電力工業(yè)的開放和市場化改革的準(zhǔn)備階段。以1978年美國頒布“公用事業(yè)管制政策法（PURPA）”為起點(diǎn)，到1988年英國發(fā)布“電力工業(yè)私有化”白皮書。
第二階段，1989年～2000年，電力工業(yè)重組和批發(fā)市場初創(chuàng)階段。從英格蘭威爾士電力庫到加州電力危機(jī)。
第三階段2001年～2009年，電力市場體系完善階段。從英國NETA，到2009年歐洲第三能源法案發(fā)布。
第四階段2009年以后，新能源發(fā)展和新型能源體系構(gòu)筑階段。國際金融危機(jī)以后，各國普遍將新能源發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新能源和分布式能源獲得迅速發(fā)展。
目前，全球電力市場已經(jīng)發(fā)展出穩(wěn)定的、成熟的標(biāo)桿模式，其要點(diǎn)包括：
第一，競爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)完全分離的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)；第二，批發(fā)市場涵括長期、中期、短期電能量合約（金融的或物理的）市場，現(xiàn)貨市場和實(shí)時(shí)平衡市場，交易品種豐富、流動(dòng)性強(qiáng)；第三，有明晰的容量補(bǔ)償機(jī)制，有完整的輔助服務(wù)交易機(jī)制或集中購買機(jī)制；第四，零售用戶實(shí)現(xiàn)了全開放。
但是，這一電力市場結(jié)構(gòu)、機(jī)制往往適應(yīng)于傳統(tǒng)大型發(fā)電的技術(shù)、成本和運(yùn)行特性，當(dāng)出現(xiàn)大量分散的、接近零邊際成本發(fā)電，且是間歇性的、不靈活的發(fā)電，就需要對(duì)原有的市場安排進(jìn)行修正。新能源發(fā)電比重的迅速提升對(duì)電力市場化改革和電力市場建設(shè)的深刻影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是需求側(cè)響應(yīng)的重要性空前提升。新能源的波動(dòng)性使得電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)同時(shí)處于波動(dòng)狀態(tài)，從而對(duì)供需兩側(cè)的調(diào)節(jié)能力和響應(yīng)能力要求大為提高，需求響應(yīng)從一個(gè)輔助性手段提升到市場核心環(huán)節(jié)，電力市場建設(shè)乃至新型能源體系構(gòu)筑都越來越強(qiáng)調(diào)圍繞需求和需求響應(yīng)為中心來進(jìn)行。
二是容量市場或容量補(bǔ)償機(jī)制已不可或缺。隨著新能源滲透率的提升，以及對(duì)新能源優(yōu)先的市場安排，傳統(tǒng)發(fā)電越來越成為調(diào)峰電源，發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，同時(shí)新能源零邊際成本特性拉低市場均價(jià)，使得傳統(tǒng)發(fā)電收益下降，投資積極性無法保護(hù)，影響長遠(yuǎn)供電安全，原有的單一電能量市場都在計(jì)劃搭建容量市場或采取容量補(bǔ)償機(jī)制。
三是電力市場同時(shí)向范圍擴(kuò)大和分層優(yōu)化兩個(gè)方向發(fā)展。擴(kuò)大電力市場范圍，有助于抵消不同區(qū)域新能源之間的波動(dòng)性，降低系統(tǒng)整體預(yù)測的不確定性，提高整個(gè)市場的調(diào)節(jié)能力和對(duì)新能源的吸納能力。但同時(shí)，電力市場將更加重視分層優(yōu)化、逐層交互，基于局域能源互聯(lián)網(wǎng)的能源“微市場”將得以長足發(fā)展。大范圍電力市場可以在數(shù)量眾多的、機(jī)制創(chuàng)新的、自主交易活躍的微市場之上融合而成，而不是行政搭建。
綜上，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：全球電力市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，上一階段建立起來的標(biāo)桿電力市場體系與已經(jīng)日益成為主角的新能源和分布式能源大規(guī)模發(fā)展將存在越來越大的不適應(yīng)性。中國可以不必從傳統(tǒng)經(jīng)典的自上而下的電力市場起步，而是直接建設(shè)基于能源互聯(lián)網(wǎng)特別是局域能源互聯(lián)網(wǎng)，與新能源和分布式能源大規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)的、自下而上的新型電力市場。電力市場建設(shè)可以與能源互聯(lián)網(wǎng)共同跨越式發(fā)展，可以避免路徑鎖定，可以取得后發(fā)優(yōu)勢。
我國能源互聯(lián)網(wǎng)的引領(lǐng)優(yōu)勢
能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以電改和氣改為制度前提。中國的電改和氣改雖然在世界上屬于跟隨者，但當(dāng)前正處于一個(gè)非常有利的時(shí)間窗口，總結(jié)有以下幾點(diǎn)：
全球的低利率時(shí)代和低能源價(jià)格時(shí)代。低利率有什么好處？低利率時(shí)代對(duì)于改革和創(chuàng)新就是相對(duì)寬松的時(shí)代，因?yàn)槔实臀?，許多錯(cuò)誤都能包容，對(duì)創(chuàng)新回報(bào)的期望會(huì)降低，所以這是改革創(chuàng)新的一個(gè)最好的時(shí)代。第二，電力能源的整體過剩。第三，基本成熟的理論和社會(huì)實(shí)踐。第四，其他網(wǎng)絡(luò)性壟斷行業(yè)的改革。第五，上一輪改革的探索和知識(shí)的普及。第六，日益成熟的市場主體。第七，資本市場和非傳統(tǒng)能源企業(yè)的高漲的熱情。第八，中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和能源革命這樣一個(gè)大背景。
中國的能源互聯(lián)網(wǎng)會(huì)像我們的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)一樣，將會(huì)取得跨越式發(fā)展，彎道超車，引領(lǐng)全球。原因如下：第一，我們擁有一個(gè)高度集中統(tǒng)一的能源網(wǎng)。尤其電網(wǎng)和氣網(wǎng)，主要是央企的作用。第二，我們擁有跳躍發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。中國的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是跳躍式地發(fā)展并領(lǐng)先全球。第三，我們有國際領(lǐng)先的ICT公司。以華為和中興為代表。第四，完備的裝備和信息工業(yè)體系。如果要建能源互聯(lián)網(wǎng)，所需要的一切，最好是在一個(gè)省里面都能解決。第五，龐大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第六，典型的園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。第七，正在建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色是園區(qū)經(jīng)濟(jì)，這為能源互聯(lián)網(wǎng)提供了絕無僅有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
目前，我國國家級(jí)園區(qū)大數(shù)400個(gè)，省級(jí)園區(qū)大數(shù)1200個(gè)，市縣級(jí)園區(qū)數(shù)以萬計(jì)。多能互補(bǔ)的文件有這么一句話，“到2020年，各省（區(qū)、市）新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達(dá)到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施能源綜合梯級(jí)利用改造的比例達(dá)到30%左右”。如果這一目標(biāo)真能實(shí)施，我們做了一個(gè)測算，就是按30%的國家級(jí)、20%的省級(jí)和10%的市縣級(jí)來進(jìn)行改造，也就相當(dāng)于“十三五”期間供能系統(tǒng)改造規(guī)模要達(dá)1.5億千瓦，直接投資規(guī)模2萬億以上。
這些都給我們發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)提供了廣闊的空間。同時(shí)，能源互聯(lián)網(wǎng)的配套和相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在巨大的發(fā)展需求。
一是天然氣管網(wǎng)需要補(bǔ)課式發(fā)展，二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源體系需要集中改造、升級(jí)發(fā)展，三是智能電網(wǎng)的倒推發(fā)展，四是城市管網(wǎng)和智能城市的痛點(diǎn)式發(fā)展，五是ICT和數(shù)據(jù)中心的爆炸式發(fā)展，六是可再生能源基地和P2G的攜手發(fā)展，七是電動(dòng)汽車不可阻擋的發(fā)展。
綜上所述，我們對(duì)中國的能源改革、能源革命和能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展充滿信心，這是由全球能源發(fā)展與改革所賦予中國的后發(fā)優(yōu)勢，是當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我國宏觀經(jīng)濟(jì)所處的經(jīng)濟(jì)階段，以及我國能源與信通產(chǎn)業(yè)積累的雄厚基礎(chǔ)所共同賦予我們的獨(dú)特優(yōu)勢所決定的?。ū疚目d于《中國電力企業(yè)管理》2016年10期，作者系中電國際政研室主任）
