中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，對(duì)于媒體將曹德旺的發(fā)言解讀為“中國(guó)除了人便宜，什么都比美國(guó)貴”，觀察者網(wǎng)專欄作者陳經(jīng)已經(jīng)撰文進(jìn)行了駁斥。曹德旺說(shuō)的“電價(jià)是中國(guó)一半”情況基本屬實(shí)，那么，曹德旺發(fā)出的警告是否真有那么嚴(yán)重?他在指出中國(guó)目前的投資環(huán)境問(wèn)題時(shí)，有沒(méi)有忽略其它重要的問(wèn)題?
一方面，在特朗普上臺(tái)，中美制造業(yè)爭(zhēng)奪可能要進(jìn)入白熱化階段時(shí)，曹德旺的發(fā)言恰巧在這樣一個(gè)敏感時(shí)機(jī)被放大，才成為一個(gè)被格外關(guān)注的問(wèn)題。許多人不擔(dān)心“李嘉誠(chéng)跑路”而擔(dān)心“曹德旺跑路”，原因也是在此。
另一方面，這幾天，嚴(yán)重的霧霾已經(jīng)讓口罩都脫銷(xiāo)。曹德旺作為企業(yè)家，可以只算“小錢(qián)錢(qián)”，但從整個(gè)社會(huì)層面看，玻璃行業(yè)是高能源消耗高污染的，我們?cè)谔娌Ａ袠I(yè)計(jì)算成本的時(shí)候，不能不把環(huán)保民生的需要也算上。
玻璃企業(yè)所用的燃料主要有4種，分別為天然氣、重油、煤制氣和石油焦。過(guò)去，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)使用的是煤制氣和石油焦，碳排放是天然氣的兩倍，近年來(lái)隨著中國(guó)對(duì)環(huán)保的重視提高，燒天然氣的生產(chǎn)線更多了，成本也增加了。
中國(guó)天然氣成本比美國(guó)高是資源限制，這沒(méi)辦法。
因此，曹德旺在比較中美天然氣價(jià)格的時(shí)候，其實(shí)已經(jīng)在一定程度上，自動(dòng)地把環(huán)保因素作為前提考慮進(jìn)去了;同樣，在討論電價(jià)的時(shí)候，也要關(guān)注環(huán)保和民生的需要。
和歐美相反，中國(guó)的居民用電價(jià)格大大低于工業(yè)用電價(jià)格，2010年居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的比價(jià)為0.92，遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的2.0比價(jià)水平。這等于是“零售價(jià)”低于“批發(fā)價(jià)”，這種倒掛，也被稱為交叉補(bǔ)貼機(jī)制。改革開(kāi)放后，為照顧低收入居民生活，對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，每次調(diào)整電價(jià)時(shí)，總是居民電價(jià)不調(diào)或少調(diào)，結(jié)果造成居民電價(jià)偏低。
美國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化，每度電也不是一個(gè)價(jià)，不同電力公司收費(fèi)方式不同，同一個(gè)電力公司也有不同的計(jì)劃。
美國(guó)有些州，在批發(fā)和零售側(cè)都不存在競(jìng)爭(zhēng)，由壟斷的公共事業(yè)服務(wù)公司調(diào)度機(jī)組，為其管轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。而在有些州如德克薩斯，電力改革非常充分，在批發(fā)和零售側(cè)都有競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電商通過(guò)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，用戶可以選不同售電商提供服務(wù)，當(dāng)然零售商通常沒(méi)有自己的電網(wǎng)，還是租用當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)公司的電網(wǎng)。
由于美國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展水平在各個(gè)地區(qū)都不一樣，電價(jià)制度差異也大，夏威夷這樣的孤島電網(wǎng)，居民電價(jià)就很高。曹德旺在俄亥俄州的工廠，也只能反映當(dāng)?shù)氐那闆r。
拿居民用電來(lái)說(shuō)，表面上的單價(jià)也許不高，但美國(guó)的電費(fèi)賬單里面還包括許多其他的費(fèi)用，有的費(fèi)用哪怕一度沒(méi)用也要交。下面是一位網(wǎng)友列出的賬單，其中Transmission Service Fee(傳輸服務(wù)費(fèi))就是不用電也一定要交的。
住美國(guó)南方農(nóng)村的網(wǎng)友曬出賬單，一個(gè)月用電不到三百度，電費(fèi)超過(guò)50刀?？梢钥吹矫绹?guó)一些農(nóng)村地區(qū)電價(jià)，相對(duì)于收入也不便宜。
再以一張印第安納州某居民用戶2014年12個(gè)月的電費(fèi)賬單為例，其電費(fèi)主要由三個(gè)部分組成：居民服務(wù)費(fèi)(跟用電量多少?zèng)]有關(guān)系)、基本用電費(fèi)、各種調(diào)整費(fèi)。此外，還要加上7%的州稅。
與中國(guó)相反，美國(guó)采用階梯電價(jià)時(shí)，第二段的價(jià)格比第一段要低，買(mǎi)得越多越便宜，鼓勵(lì)消費(fèi)。畢竟相比中國(guó)，美國(guó)確實(shí)有能源供應(yīng)充足，資源價(jià)格較低的優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)，水、電等資源屬于稀缺產(chǎn)品，要控制用量，鼓勵(lì)“儲(chǔ)蓄”，又有價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)居民已經(jīng)是“福利”了，肯定不能像商品一樣鼓勵(lì)多消費(fèi)。
我國(guó)對(duì)居民實(shí)行低電價(jià)，也等于變相把從高耗能產(chǎn)業(yè)征收來(lái)的“環(huán)境稅”，直接返還補(bǔ)貼給了居民。在我國(guó)環(huán)境稅還暫時(shí)缺位的背景下，這就是一種中國(guó)模式的環(huán)境稅。這個(gè)“環(huán)境稅”沒(méi)有經(jīng)過(guò)稅收系統(tǒng)，而是直接通過(guò)電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行了再分配。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，這可以對(duì)高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)有所限制，防止生態(tài)環(huán)境的惡化。福耀這樣的中國(guó)企業(yè)，把一部分污染成本轉(zhuǎn)移出去，是好事，并不等于產(chǎn)業(yè)完全離開(kāi)中國(guó)了。曹德旺所考慮的特殊行業(yè)的特殊成本，并不是產(chǎn)業(yè)留或走的決定性因素。
當(dāng)然，這種倒掛更重要的是對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的補(bǔ)貼，是保障民生，維護(hù)了社會(huì)公平正義的原則。
中國(guó)的國(guó)土面積大，資源分布不均，全世界很難找到同樣國(guó)情的國(guó)家。在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，由于高度發(fā)展且負(fù)荷集中，電網(wǎng)長(zhǎng)度大大縮小，傳輸效率很高，且變電站很好布置。
農(nóng)村邊遠(yuǎn)落后地區(qū)則不同，為了村村通工程，需要建設(shè)很長(zhǎng)的電網(wǎng)，傳輸效率低造成浪費(fèi)巨大，維護(hù)線路的成本又高，因此投資成本通常無(wú)法收回。
過(guò)去，城鄉(xiāng)用電不同網(wǎng)，農(nóng)村用電價(jià)格普遍高于城市，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。90年代末，我國(guó)就已經(jīng)提出了改造農(nóng)村電網(wǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，又要力爭(zhēng)銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本不提高。
2015年，更是要求完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。中美發(fā)展階段不同，美國(guó)電網(wǎng)建設(shè)早已完成，已經(jīng)有了基礎(chǔ)設(shè)施的紅利，但美國(guó)負(fù)荷不集中或傳輸效率低的地區(qū)，或夏威夷這樣邊遠(yuǎn)的孤島，就享受不到這樣的補(bǔ)貼，這不能不讓人感嘆“社會(huì)主義好”。
如果沒(méi)有電價(jià)交叉補(bǔ)貼，就很難保障落后地區(qū)的居民用電。當(dāng)然，這么做另一方面也使得用電量更多的人，實(shí)質(zhì)上享受到了更多補(bǔ)貼——盡管很多人根本感受不到，因?yàn)椴皇窃谀愕馁~戶里打進(jìn)真金白銀。因此2012年7月開(kāi)始實(shí)施居民階梯電價(jià)，作為平衡。
玻璃行業(yè)確實(shí)有其特殊性，同時(shí)應(yīng)該看到，許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)非常重視中國(guó)市場(chǎng)。
上個(gè)月，高通全球首家芯片測(cè)試實(shí)體公司在上海開(kāi)業(yè)，美國(guó)思科這樣的科技巨頭也在山東濟(jì)南開(kāi)設(shè)合資公司。盡管特朗普要求美國(guó)公司將工廠搬回美國(guó)，并將對(duì)把工廠設(shè)于海外的美國(guó)企業(yè)征收潛在關(guān)稅，盡管高通這樣的企業(yè)曾被發(fā)改委發(fā)起巨額反壟斷制裁，可最終也沒(méi)有阻止他們的腳步。
本土制造業(yè)埋怨高稅收、抱怨投資環(huán)境，應(yīng)該得到理解，但也不能簡(jiǎn)單“攀比”，只看到吸引外資的各項(xiàng)優(yōu)惠，也要看到全局。
當(dāng)然，這不是說(shuō)交叉補(bǔ)貼要永遠(yuǎn)實(shí)施下去，恢復(fù)電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制一直是電改的目標(biāo)之一。今年1月1日起，發(fā)改委降低了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)(注：最終用戶價(jià)格=上網(wǎng)電價(jià)+電網(wǎng)公司收費(fèi)+其他稅費(fèi))全國(guó)平均每千瓦時(shí)約3分錢(qián)，同時(shí)降低一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)全國(guó)平均每千瓦時(shí)約3分錢(qián)。
中國(guó)這么大，要兼顧的問(wèn)題總是太多，民生基礎(chǔ)設(shè)施的保障、環(huán)境生態(tài)的保護(hù)和民營(yíng)產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，當(dāng)然都需要考慮。
我們正視所有這些問(wèn)題，也相信曹德旺提請(qǐng)注意問(wèn)題的善意，但一些媒體不僅夸大了曹德旺的“警告”，還得出了許多簡(jiǎn)單的“解決之道”。
比如一提稅費(fèi)高，就說(shuō)“營(yíng)改增”還不夠;一提地價(jià)貴，就說(shuō)土地配置有扭曲;一提用能貴，就指責(zé)國(guó)資壟斷低效;一提融資難，就抨擊國(guó)有銀行。深化改革確實(shí)是許多問(wèn)題的“解決之道”，但也有一些代價(jià)是必須有人承擔(dān)的。
要留下就業(yè)是好的，要補(bǔ)貼民生也是好的，但必須看到兩者之間是有矛盾的，中國(guó)人必須做出抉擇，而不是空口說(shuō)“都要”。無(wú)視這個(gè)問(wèn)題的話，就算曹德旺他不走，也有其他類似企業(yè)會(huì)走。
社會(huì)任何政策都有成本，只看收益不看成本不行。中國(guó)人已經(jīng)發(fā)展到了很復(fù)雜的工業(yè)社會(huì)，很可能就業(yè)、稅收和用電便宜沖突，選哪一邊，應(yīng)該是一個(gè)量化的考慮，而不是定性的道德評(píng)判。
