中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：假如美國真的退出《巴黎氣候協(xié)定》，其他國家該怎么應(yīng)對這一局面？多位國際專家給出了自己的看法。
2016年時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬與潘基文在杭州共同出席氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式。圖片來演：UN Photo/Eskinder Debebe
唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，各方對美國是否會(huì)繼續(xù)與其他國際伙伴展開氣候變化合作表示出了深切的擔(dān)憂。在這一重要時(shí)刻，我們采訪了來自中國、美國和印度的多位專家，就美國減緩氣候變化行動(dòng)甚或全面退出《巴黎氣候協(xié)定》后，各國將如何應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，聽取了他們的意見。
鄒驥，中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任
如果特朗普政府決定退出巴黎協(xié)定，這對巴黎協(xié)定的落實(shí)肯定不是件好事，但絕大部分締約方依然會(huì)繼續(xù)落實(shí)自己承諾的NDC目標(biāo)。從主權(quán)獨(dú)立、現(xiàn)實(shí)國家利益、科學(xué)發(fā)展理念、經(jīng)貿(mào)和技術(shù)的可行性看，大多數(shù)締約方在提出NDC目標(biāo)時(shí)都是經(jīng)過權(quán)衡思量的。那種把低碳轉(zhuǎn)型視為純負(fù)擔(dān)的觀念已經(jīng)過時(shí)。世界和各國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不僅僅是保護(hù)氣候的事情，也是通過改變基礎(chǔ)設(shè)施投資和技術(shù)創(chuàng)新為全球提供復(fù)蘇新動(dòng)能、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的要求。
這對面臨新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的廣大發(fā)展中國家尤其重要。這實(shí)質(zhì)上是增長方式創(chuàng)新的問題，是重新配置要素資源。從發(fā)展現(xiàn)狀看，為實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在蓬勃發(fā)展，從可再生能源到節(jié)能建筑和低碳交通和未來智能化的工業(yè)與消費(fèi)，國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的低碳趨勢正在形成和加強(qiáng)。誰不順應(yīng)這個(gè)潮流，就會(huì)失去未來的市場和競爭力，失去未來在國際社會(huì)的話語權(quán)。因此，低碳轉(zhuǎn)型的全球趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
芭芭拉·費(fèi)楠茉，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)亞洲總監(jiān)和陳晗，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)國際氣候分析師
世界主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示，將堅(jiān)持遵守《巴黎氣候協(xié)定》的責(zé)任義務(wù)。
中國國家主席習(xí)近平表示：“中國將繼續(xù)采取行動(dòng)應(yīng)對氣候變化，百分之百承擔(dān)自己的義務(wù)。”與此同時(shí)，歐盟能源負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，歐盟已經(jīng)做好了領(lǐng)導(dǎo)這場氣候戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，不會(huì)受到特朗普政府政策的任何影響。歐盟各國目前正在起草各自的國家應(yīng)對方案，以便更好地履行《巴黎氣候協(xié)定》對歐盟國家的義務(wù)要求。截至目前，還沒有任何國家表示要退出《巴黎氣候協(xié)定》。
目前的情況是，各國都將繼續(xù)加大力度應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@關(guān)乎他們本國的國家利益。按照中國最新推出的2020氣候路線圖，中國有望超額完成其在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾。2016年，中國將煤炭產(chǎn)量削減了9.4%，取消、暫緩了數(shù)十個(gè)燃煤電廠的建設(shè)，而同期太陽能光伏產(chǎn)能增量則為3450萬千瓦。
印度的太陽能裝機(jī)容量也從2010年的寥寥1萬千瓦增至2016年底的1000萬千瓦。根據(jù)印度中央電力局發(fā)布的一項(xiàng)計(jì)劃草案，到2027年，印度的潛在可再生能源總量將增加到2.75億千瓦，非化石燃料占比將達(dá)到57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過印度在《巴黎氣候協(xié)定》中的承諾。
還有不少國家也在積極探索進(jìn)一步加大氣候行動(dòng)力度的新途徑。因?yàn)樗麄兦宄瑹o論美國做出怎樣的舉動(dòng)，盡早應(yīng)對氣候變化的影響會(huì)帶來實(shí)實(shí)在在的好處。而且相比于化石燃料，清潔能源才是更好的長期投資選擇。
絕大多數(shù)的美國人都反對退出《巴黎氣候協(xié)定》，而且他們也認(rèn)為特朗普不應(yīng)當(dāng)放松對氣候變化的相關(guān)監(jiān)管措施，退出《巴黎氣候協(xié)定》不符合美國利益。但不管美國怎么做，我們都應(yīng)當(dāng)為那些努力應(yīng)對氣候變化的國家和政府鼓掌，并積極鼓勵(lì)他們繼續(xù)前行。
阿魯納布什·高希，全球領(lǐng)先氣候智庫能源、環(huán)境與水資源委員會(huì)首席執(zhí)行官
《巴黎氣候協(xié)定》是否已經(jīng)走向絕境？這項(xiàng)協(xié)議的核心前提就是所有國家，無論貧富，都要為減緩氣候變化做出貢獻(xiàn)。一旦美國退出了該協(xié)議，那么這個(gè)核心前提也就被徹底顛覆了。我認(rèn)為這會(huì)帶來三個(gè)后果，但絕非毫無希望。
首先，中國、印度和歐盟將從自己的利益出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持原有的責(zé)任路線，積極發(fā)展可再生能源、提高能源利用效率、削減其他領(lǐng)域污染排放。
這些國家不會(huì)大幅調(diào)整他們的目標(biāo)，即便調(diào)整也不會(huì)在2018年全球減排進(jìn)程初步盤點(diǎn)之后立刻做出變動(dòng)。美國退出《巴黎氣候協(xié)定》這件事來的太突然，上述國家無法對本國民眾交代為什么要忽然加大環(huán)保力度。
其次，其他新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國家兌現(xiàn)環(huán)保承諾的難度會(huì)極大增加。目前這些國家的氣候行動(dòng)已經(jīng)極大依賴國際氣候資金援助力度的加大，而利用國際公共資金來撬動(dòng)國內(nèi)私有部門的投資無疑難度更大。清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）的不確定性會(huì)持續(xù)存在，對投資者信心造成進(jìn)一步打擊。
最后，關(guān)于《巴黎氣候協(xié)定》其它一些方面的協(xié)商將面臨不確定。沒有了美國的壓力，中國可能會(huì)在透明度條款方面有所保留，而最不發(fā)達(dá)國家則將竭力反對弱化《巴黎氣候協(xié)定》。但對于協(xié)議落實(shí)情況的關(guān)注度會(huì)進(jìn)一步減弱。
那么就沒有希望了嗎？并非如此。目前清潔能源的價(jià)格一直在不斷下降（盡管降速已經(jīng)有所放緩），而綠色債券二級市場將進(jìn)一步深化（雖然并未達(dá)到太大規(guī)模）。如果中國和歐盟聯(lián)手征收碳稅或者將雙方的碳排放市場聯(lián)動(dòng)起來，那么就有可能在聯(lián)合國氣候變化框架公約之外衍生出一個(gè)國際碳價(jià)。
理查德·克萊因，斯德哥爾摩環(huán)境研究所高級研究員
若美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，那么美國的溫室氣體排放必然也就難以得到遏制。要想完成全球升溫不超過2攝氏度或者1.5攝氏度的目標(biāo)，就需要其他國家做出更大的努力。但是在2023年第一次正式的全球減排大盤點(diǎn)之前，其他國家是否愿意做出這樣的努力，這恐怕還是個(gè)未知數(shù)。
我倒是希望各國能夠在第二輪國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案（Nationally Determined Contributions）中調(diào)整自己的承諾目標(biāo)，到那時(shí)他們已經(jīng)可以參照美國（比如在國家政府層面）的減排進(jìn)展情況，而2020年美國總統(tǒng)大選結(jié)果也已出爐。
如果聯(lián)合國氣候變化框架公約（The United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC）進(jìn)程遭遇撤資，將不僅影響發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的幫扶資金，同時(shí)也可能降低聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的行動(dòng)力。
今年，美國提供的資金占秘書處核心預(yù)算的21%；如果這部分資金被砍，不知道未來秘書處將會(huì)采取何種方式來繼續(xù)履行其不斷擴(kuò)大的責(zé)任義務(wù)。
安德魯·萊特，世界資源研究所杰出資深研究員
在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，美國不應(yīng)該在氣候問題上成為一個(gè)孤立主義者，原因如下：
外交孤立
《巴黎氣候協(xié)定》不僅改變了全球外交格局，同時(shí)也將氣候變化上升到了與國際貿(mào)易和國土安全同等重要的層面。退出《巴黎氣候協(xié)定》這樣的國際氣候合作組織將會(huì)給美國的外交帶來嚴(yán)重影響，而特朗普政府以后也很難再就其關(guān)注的重要議題與其他國家展開合作。此外，如果其他國家政府想要與美國政府進(jìn)行合作，恐怕也會(huì)引發(fā)這些國家民眾的廣泛擔(dān)憂。
經(jīng)濟(jì)孤立
中國將在2020年之前在可再生能源領(lǐng)域累計(jì)投資3600億美元（約合2萬億元人民幣）。習(xí)近平主席已經(jīng)明確表示，中國將在一系列相關(guān)事宜上填補(bǔ)美國留下的資金空缺，其他國家恐怕也會(huì)仿效這一做法。到2030年，全球清潔能源市場總價(jià)值將達(dá)到6萬億美元（約合41萬億元人民幣）。如果美國降低自己的減排目標(biāo)，那么它恐怕也會(huì)就此失去在清潔能源市場中的競爭力。
戰(zhàn)略孤立
不與其他國家合作降低氣候變化可能帶來的政治不穩(wěn)定，還會(huì)使美國陷入戰(zhàn)略孤立。否認(rèn)氣候變化的意識形態(tài)會(huì)給美國軍方帶來困難，使其很難與那些認(rèn)同氣候變化會(huì)給國際安全帶來威脅的軍事團(tuán)體展開合作。
齊曄，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學(xué)教授
奧巴馬政府在簽署《巴黎氣候協(xié)定》時(shí)就料到國會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)這個(gè)文件，這樣一來，《巴黎氣候協(xié)定》基本上也就不可能成為美國國內(nèi)的正式法律。制訂美國氣候行動(dòng)計(jì)劃的初衷就是為了幫助美國履行氣候承諾，而《清潔電力計(jì)劃》則是它的核心部分。
目前的美國總統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)署署長都對氣候變化說持否定態(tài)度，因而可以想見，受前任政府高度重視的這兩項(xiàng)計(jì)劃未來會(huì)有怎樣的結(jié)局。不過，各州和地方層面的氣候保護(hù)行動(dòng)應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)下去。
若美國退出《巴黎氣候協(xié)定》，全球氣候變化行動(dòng)恐將受到威脅。如果其他國家，特別是傘型集團(tuán)成員國也仿效這一做法，那么《巴黎氣候協(xié)定》恐怕也要就此終結(jié)了。
幸運(yùn)的是，美國的決策并不會(huì)對中國的氣候變化政策和行動(dòng)產(chǎn)生影響。這不僅是因?yàn)闅夂蛐袆?dòng)符合中國國內(nèi)的環(huán)保方針，還因?yàn)橹袊缃裾絹碓椒e極地參與全球治理，在全球氣候治理方面尤其如此。
事實(shí)上，地球已經(jīng)等不及了。不論特朗普做出何種決定，國際社會(huì)現(xiàn)在都應(yīng)該重新確立一個(gè)氣候治理新秩序，以應(yīng)對特朗普時(shí)代及之后的局面。
