中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一、日本電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的一般性與特殊性
在電力規(guī)制改革前，日本的電力產(chǎn)業(yè)被統(tǒng)稱為“十大電力體制”，該體制發(fā)端于１９５１年。“二戰(zhàn)”后，日本形成東京、關(guān)西、中部、九州、東北、中國(guó)、四國(guó)、北陸、北海道九大區(qū)域電力公司，這九個(gè)地區(qū)各自建立了一個(gè)集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身的三部門垂直一體化的企業(yè)，實(shí)際上形成了地區(qū)壟斷格局。
（文章出自微信公眾號(hào)電力市場(chǎng)觀察 ID：cloudPowerMarket）
１９６４年，日本政府頒布了《電氣事業(yè)法》，對(duì)電力經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為做了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，在價(jià)格規(guī)制方面，采取的是其電力收費(fèi)必須取得通產(chǎn)省大臣的許可制度，采用成本加公正報(bào)酬的方法定價(jià)；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制方面，出于穩(wěn)定供給，防止電力產(chǎn)業(yè)供給秩序混亂的目的，電力事業(yè)法中規(guī)定，批發(fā)電力經(jīng)營(yíng)及私人發(fā)電企業(yè)等在向特定對(duì)象提供“特定供給”時(shí)，需要與一般經(jīng)營(yíng)者的供給義務(wù)達(dá)成平衡，不得損害一般需求者的利益。然而在進(jìn)入規(guī)制方面，《電氣事業(yè)法》規(guī)定，從事電力經(jīng)營(yíng)必須得到通產(chǎn)省大臣的許可，所采取的是許可制度。雖然在該法律中沒有明確要求一個(gè)地區(qū)只設(shè)立一家公司，但實(shí)際上除了沖繩電力是特例外，并沒有批準(zhǔn)成立任何一家新的綜合性電力企業(yè)，實(shí)際上，電力事業(yè)法為地區(qū)壟斷格局的延續(xù)提供了法律基礎(chǔ)。
１９７２年，在沖繩縣結(jié)束了美軍的軍事占領(lǐng)回歸日本后，日本增加了沖繩電力，成為第十大區(qū)域電力公司，形成了名副其實(shí)的地域性獨(dú)占的“十大電力體制”，這十大電力企業(yè)均為私人所擁有，都有固定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，是獲許經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)。十家私營(yíng)區(qū)域電力公司屬于“一般電力事業(yè)”，實(shí)行發(fā)電、輸電、配電和售電壟斷經(jīng)營(yíng)管理。這十大私營(yíng)區(qū)域電力公司的總裝機(jī)容量占全國(guó)總裝機(jī)容量的大約３／４。除此之外，日本還有成立于１９５２年的電源開發(fā)株式會(huì)社（ＥＰＤＣ）和成立于１９５７年的日本原子能發(fā)電公司（ＪＡＰＣ），還有若干個(gè)電能批發(fā)商（除了電源開發(fā)株式會(huì)社和日本原子能發(fā)電公司外，還包括３４家從事公共事業(yè)的企業(yè)和２０家聯(lián)合投資發(fā)電公司）、特許電力營(yíng)銷商、非特許電力供應(yīng)商。
日本的十大電力公司為戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷地輸送高品質(zhì)的電力，為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。而進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以來，由于日本的電價(jià)水平普遍高于歐美國(guó)家，因此日本開始討論如何在電力產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。
二、日本電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制治理結(jié)構(gòu)的建立
對(duì)于完善的規(guī)制治理結(jié)構(gòu)，ＪｏｈｎＣｕｂｂｉｎ＆ＪｏｎＳｔｅｒｎ認(rèn)為，首先應(yīng)具備一個(gè)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，一個(gè)獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)能夠提供合理的激勵(lì)措施來提高效率；其次應(yīng)具備良好定義的法律流程及強(qiáng)大的法律框架；再次在正式的法律框架下，規(guī)制者的角色和目標(biāo)應(yīng)該是明確的、規(guī)制機(jī)構(gòu)也應(yīng)具有自主性；最后，規(guī)制機(jī)構(gòu)在操作層面上應(yīng)具有透明度、可參與度和可預(yù)測(cè)性等非正式屬性。此外，規(guī)制是在規(guī)制主體與規(guī)制對(duì)象的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，規(guī)制對(duì)象的發(fā)育程度也是重要因素。
（一）明確法律框架的確立
１９９５年日本《電氣事業(yè)法》的修改，拉開了電力改革的大幕。修改的《電氣事業(yè)法》于１９９６年１月１日頒布實(shí)施。修改后的《電氣事業(yè)法》在保留九大電力公司分區(qū)壟斷發(fā)、輸、配電體制的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入電力事業(yè)。具體措施包括：在發(fā)電部門引入競(jìng)爭(zhēng)原理，電力公司今后５－８年內(nèi)新建的發(fā)電設(shè)備，必須在社會(huì)上公開向獨(dú)立的電力事業(yè)者或稱為獨(dú)立發(fā)電商招標(biāo)；允許ＩＰＰ和自發(fā)電企業(yè)通過電力公司電網(wǎng)向有關(guān)單位供應(yīng)電力；對(duì)批發(fā)電力供應(yīng)商的進(jìn)入實(shí)行許可制度；對(duì)旱澇保收的電價(jià)進(jìn)行機(jī)制改革，由原來的成本加上７．２％的固定利潤(rùn)改為縮小固定利潤(rùn)和促進(jìn)成本降低的新方式；為了擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇余地，引入了選擇條款制，據(jù)此消費(fèi)者可以選擇符合自身生活方式的費(fèi)用區(qū)段，這使電力負(fù)荷水平化成為可能。另外，對(duì)于由其６７％的股份歸屬于日本政府的公私合營(yíng)的電源開發(fā)株式會(huì)社（ＥＰＤＣ），１９９７年的政府決議中，將于２００３年私有化。第一次修改的《電力事業(yè)法》以在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主，使ＩＰＰ參與進(jìn)了電力生產(chǎn)市場(chǎng)中來，但還未涉及到售電領(lǐng)域。
１９９９年，對(duì)《電氣事業(yè)法》進(jìn)行第二次修改，此次修改主要指向于售電領(lǐng)域的自由化，引入特定規(guī)模電力企業(yè)。規(guī)定從２０００年３月起，允許符合條件的約８０００家大型工廠、百貨商店等特高壓用戶（用電２０００ＫＷ）以上，實(shí)行零售電自由化，即自由選擇向價(jià)格最低的供電商購(gòu)買電力，這部分大宗用戶的用電量占總用電量的比例約為３０％；ＩＰＰ向大宗用戶零售電時(shí)，可有償使用電力公司的電網(wǎng)和線路，但需按政府批準(zhǔn)的電力公司擬定的托送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交付托送費(fèi)；為高壓用戶供電的企業(yè)，除負(fù)責(zé)該地區(qū)供電的十大“一般電力事業(yè)”外，其余被稱為“特定規(guī)模電力企業(yè)”，特定規(guī)模電力企業(yè)只要向政府備案便可對(duì)用這部分大宗用戶零售電力，且售電區(qū)域、售電方式、售電價(jià)格不受限制；而當(dāng)無企業(yè)承擔(dān)供電任務(wù)時(shí)，仍由當(dāng)?shù)氐囊话汶娏κ聵I(yè)企業(yè)按常規(guī)電價(jià)對(duì)其保證。對(duì)電價(jià)規(guī)制進(jìn)行修改，由原來的降價(jià)審批制改為申報(bào)制，使一般電力事業(yè)者下調(diào)電價(jià)手續(xù)簡(jiǎn)化。
２００３年４月，第三次修改《電氣事業(yè)法》。第三次修改后，零售部門中對(duì)于大宗用戶的范圍由２０００ＫＷ以上，下調(diào)到２００４年４月的５００ＫＷ以上，再下調(diào)到２００５年４月５０ＫＷ以上；規(guī)定一般電力事業(yè)企業(yè)（十大電力公司）仍保持輸電領(lǐng)域的壟斷經(jīng)營(yíng)，但不得在輸送電領(lǐng)域進(jìn)行信息壟斷、歧視性管理等；對(duì)全國(guó)的大型綜合電力市場(chǎng)進(jìn)行整頓；創(chuàng)辦電力批發(fā)交易所（ＪＥＰＸ），ＪＥＰＸ主要開展現(xiàn)貨交易及長(zhǎng)期合同交易，形成并公布電力批發(fā)交易價(jià)格信號(hào)，建立有助于電力企業(yè)進(jìn)行電源投資判斷的機(jī)制以及為個(gè)電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易平臺(tái)；成立輸配電中立規(guī)制機(jī)構(gòu)（ＥＳＣＪ）。
２００７年４月日本電力行業(yè)委員會(huì)審查電力市場(chǎng)的完全自由化，審查的最終決定是將這一問題在過一段時(shí)間之后再討論，其理由是進(jìn)一步的自由化不大可能使用戶受益。于是２００８年７月日本出臺(tái)的第四次電力體制改革方案中并沒有修改《電氣事業(yè)法》。其主要措施包括推遲電力零售側(cè)準(zhǔn)入的全面放開，零售領(lǐng)域的自由化范圍暫不擴(kuò)大；在維持現(xiàn)行體制的前提下，穩(wěn)定電力供應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，提高供電可靠性；采取措施進(jìn)一步激發(fā)批發(fā)電力市場(chǎng)交易的活力，改善輸電網(wǎng)利用競(jìng)爭(zhēng)條件等。日本的電力市場(chǎng)，以穩(wěn)定電力供應(yīng)為基礎(chǔ)，通過已存的十家一般電力事業(yè)企業(yè)，通過逐步放開發(fā)電、售電市場(chǎng)以保證競(jìng)爭(zhēng)。到２０１１年，自由化的范圍涵蓋了大約６０％的總電力需求。電力企業(yè)為了應(yīng)對(duì)這一自由化趨勢(shì)，通過增加業(yè)務(wù)，同時(shí)降低電力價(jià)格，提供各種各樣的定價(jià)計(jì)劃。
