近日，國際可再生能源署發(fā)布了《可再生能源展望：埃及》報(bào)告，本公眾號特對報(bào)告的執(zhí)行摘要進(jìn)行了翻譯并分享與大家，感謝大家的支持與轉(zhuǎn)發(fā)。
//執(zhí)行摘要//
阿拉伯埃及共和國是北非人口最多的國家，同時(shí)也是阿拉伯地區(qū)中全球人口增長最快的地區(qū)之一。居民人數(shù)的迅速增加導(dǎo)致了能源需求的快速增長，即便是在最近在近海發(fā)現(xiàn)了大量天然氣的情況下，國內(nèi)的能源資源仍面臨壓力。隨著燃料短缺加劇，2014年，埃及的發(fā)電能力難以匹配不斷增加的能源需求。
埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于能源部門，能源部門占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的13.1%。為了滿足日益增長的能源需求，埃及政府采取了能源多樣化戰(zhàn)略，即至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略（ISES），以確保該國能源供應(yīng)的持續(xù)安全和穩(wěn)定。這一戰(zhàn)略包括加速可再生能源發(fā)展和提高能源效率，主要是通過大力恢復(fù)和維持電力行業(yè)的項(xiàng)目。
因此，埃及致力于廣泛部署可再生能源技術(shù)。迄今為止，埃及可再生能源總裝機(jī)容量為3.7吉瓦(GW)，其中水電2.8吉瓦，太陽能和風(fēng)能合約0.9吉瓦。至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略（ISES）提到，埃及政府已經(jīng)制定了可再生能源目標(biāo)，到2022年可再生能源占全國總發(fā)電量的20%，到2035年可再生能源占全國總發(fā)電量的42%。
埃及有充分的潛力來實(shí)現(xiàn)這些雄心勃勃的目標(biāo)，因?yàn)榘＜皳碛兄S富的可再生能源資源，具有很高的開發(fā)潛力，包括水電、風(fēng)能、太陽能和生物量。1986年成立的新能源和可再生能源管理局(NREA)是埃及致力于加強(qiáng)可再生能源部署的重要里程碑。雖然NREA尤其關(guān)注風(fēng)能和太陽能技術(shù)，但其他機(jī)構(gòu)也在致力于生物質(zhì)的發(fā)展。在這些機(jī)構(gòu)中都是國有發(fā)電、輸電和配電實(shí)體，其運(yùn)作受埃及電力控股公司(EEHC)的監(jiān)督。
國際可再生能源署(IRENA)的這項(xiàng)研究對政策、監(jiān)管、金融和裝機(jī)容量準(zhǔn)備方面的需要克服的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入評估，以期實(shí)現(xiàn)2035年的減排目標(biāo)。在這方面，它遵循可再生能源準(zhǔn)備評估(RRA)方法，通過該方法，IRENA促進(jìn)了由國家主導(dǎo)、多個(gè)利益相關(guān)方參與的磋商，旨在確定主要挑戰(zhàn)并著重提出促進(jìn)可再生能源部署的解決方案。它還根據(jù)IRENA的REmap分析方法提供了深入的分析，確定了額外的可再生能源潛力，并量化了其他因素，如成本、投資需求和與空氣污染和環(huán)境有關(guān)的其他外部影響。
根據(jù)這個(gè)REmap分析，到2030年，埃及能夠讓可再生能源供應(yīng)占據(jù)其電力結(jié)構(gòu)的53%。這意味著可再生能源所占的份額將會(huì)翻倍，而這一份額將會(huì)隨著現(xiàn)有的計(jì)劃和政策(請看本研究中的“參考案例”)的推行而增加，與2014年(分析的基準(zhǔn)年)記錄的9%相比也會(huì)有顯著的增長。這一評估與2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略（ISES）方案3的結(jié)果一致。REmap的分析顯示，即使把可再生能源、熱能和燃料都納入考慮，2030年可再生能源仍占埃及最終能源供應(yīng)總量的22%，而2014年這一比例僅為5%。
到2030年，可再生能源將占埃及能源供應(yīng)的22%。
REmap分析還發(fā)現(xiàn)，由于可再生能源技術(shù)的成本下降，增加可再生能源部署會(huì)導(dǎo)致2030年總能源成本每年減少9億美元，相當(dāng)于每兆瓦時(shí)(MWh)的造價(jià)成本減少7美元。這已經(jīng)是不考慮空氣污染的外部成本的方案了，到2030年，該方案每年將帶來價(jià)值47億美元的廣泛社會(huì)與健康效益。在此期間，可再生能源產(chǎn)能的投資將必須增加，隨著可再生能源的加快部署，投資將從基于現(xiàn)有政策的每年25億美元(參考案例)增加到每年65億美元(REmap案例)。
為反映新發(fā)展，必須定期更新戰(zhàn)略和計(jì)劃。
然而，要成功實(shí)現(xiàn)這種部署，就需要對埃及的可持續(xù)能源戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。目前的戰(zhàn)略是在2014年制定的，它沒有反映出國家和區(qū)域兩個(gè)層面正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速變化。此外，計(jì)劃還需要考慮最新數(shù)據(jù)如外部成本，尤其要考慮埃及含有高額補(bǔ)貼的能源價(jià)格。在國家收入不斷減少的情況下，財(cái)政負(fù)擔(dān)一直是一種負(fù)擔(dān)，而取消能源補(bǔ)貼能讓政府甩掉沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了抓住可再生能源的好機(jī)會(huì)，埃及政府必須同時(shí)考慮財(cái)政和技術(shù)挑戰(zhàn)。本研究試圖找出這些挑戰(zhàn)，并找到能克服目前限制的關(guān)鍵行動(dòng)。根據(jù)這些行動(dòng)建議，埃及可以實(shí)現(xiàn)并在適當(dāng)時(shí)候超出戰(zhàn)略中確定的目標(biāo)。
挑 戰(zhàn)
更新能源和電力行業(yè)的戰(zhàn)略，能反映日益增長的成本優(yōu)勢和其他可再生能源的好處：埃及的可持續(xù)能源戰(zhàn)略（至2035的ISES），采用了代價(jià)最小法，即到2022年消除所有能源補(bǔ)貼，不同能源資源可以在一個(gè)自由公平的市場下競爭。根據(jù)2014年制定的戰(zhàn)略，到2035年，煤炭、核能和可再生能源占裝機(jī)容量的比例分別為16%、3.3%和42%。
在埃及的能源結(jié)構(gòu)中引入煤炭的主要是因?yàn)?014年發(fā)生了電力短缺，進(jìn)口煤炭快速減少了對進(jìn)口天然氣的依賴。如今，隨著可再生能源成本的下降，加上最近天然氣的新發(fā)現(xiàn)，以及人們對煤炭發(fā)電的環(huán)境擔(dān)憂不斷加劇，引入煤炭這一方案面臨著劇烈變化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)局必須定期更新能源和電力部門的戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及時(shí)反映新發(fā)展，從而保證到2030年可再生能源在發(fā)電中的比例可以高達(dá)53%。這還將減少甚至消除對煤炭和核能源的進(jìn)口需求，從而加強(qiáng)該國的能源安全?？稍偕茉床粌H總體成本具有競爭優(yōu)勢，而且融資便利，特別是與核技術(shù)需要的長期攻克過程相比，更能在未來的戰(zhàn)略更新中突出其優(yōu)勢。
? 反映生物質(zhì)在未來更新能源戰(zhàn)略時(shí)的潛力：盡管監(jiān)管框架解決了使用風(fēng)能和太陽能發(fā)電系統(tǒng)的問題，但這個(gè)戰(zhàn)略并沒有重視生物質(zhì)潛能的開發(fā)。這一點(diǎn)在生物質(zhì)方面的緩慢進(jìn)展充分表明了這一點(diǎn)，這主要是由于當(dāng)?shù)啬芰Σ蛔?，而且生物燃料發(fā)電業(yè)務(wù)需要支付大量的前期費(fèi)用。
可再生能源的投資目前設(shè)定為至2030年每年約為25億美元，需要進(jìn)一步增加該投資額
必須進(jìn)行可行性研究來評估制定有效的規(guī)章制度的用武之地，從而實(shí)施適宜的政策支持方案。此外，生物質(zhì)的應(yīng)用受限于終端行業(yè)不了解可再生能源技術(shù)范圍。因此，建議NREA制定一個(gè)提高公民意識的宣傳方案，通過教育和培訓(xùn)讓人們充分認(rèn)識到可再生能源的所有好處。
?精簡政府管理，明確風(fēng)能和太陽能發(fā)展的機(jī)構(gòu)定位和責(zé)任:
政府通過法律、法規(guī)和具體實(shí)施方案來支持風(fēng)能和太陽能的部署。盡管政府創(chuàng)造有利歡迎鼓勵(lì)私營企業(yè)參與，但項(xiàng)目開發(fā)者因復(fù)雜的行政程序而屢屢受挫，包括無法獲得項(xiàng)目合同文件和很多可再生能源部署的重要信息。為了解決這些挑戰(zhàn)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步界定機(jī)構(gòu)定位。比如政府可以將NREA打造成國家的可再生能源調(diào)度員，通過賦予NREA權(quán)力讓NREA成為“一站式商店”，加快所有可再生能源發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)度，加強(qiáng)私營企業(yè)在可再生能源部署中的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)NREA作為協(xié)調(diào)人而不是項(xiàng)目開發(fā)者的角色。反過來，這也能明確機(jī)構(gòu)責(zé)任的范圍，防止在不同的采購和市場計(jì)劃下角色重復(fù)。
由于擁有可再生能源項(xiàng)目所需要的土地使用權(quán)，NERA一直是重要的項(xiàng)目開發(fā)者，同時(shí)接受著這些項(xiàng)目的政府優(yōu)惠貸款。
?改革現(xiàn)有的市場框架，提高項(xiàng)目的可變現(xiàn)性:
根據(jù)2015年7月頒布的新《電力法》，供給方和終端用戶之間可以存在直接的合同關(guān)系，即批準(zhǔn)國有承運(yùn)商埃及電力傳輸公司(EETC)向系統(tǒng)運(yùn)營和調(diào)度程序的管理者的轉(zhuǎn)變。在電力采購協(xié)議(PPAs)的實(shí)施中，埃及電力傳輸公司在處理其債務(wù)和爭取盈利的電力采購協(xié)議上遇到了困難。這突出表明，有必要重新審查可再生能源的電力采購協(xié)議內(nèi)的現(xiàn)行條款和條件，以消除投資者提出的疑慮，并為可再生能源建立標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目文件模板。
?將可再生能源項(xiàng)目捆綁在一起，從而進(jìn)一步減輕風(fēng)險(xiǎn)和保證盈利性:
目前，當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)認(rèn)為可再生能源是高風(fēng)險(xiǎn)投資，盡管它們的成本很有競爭力。這主要是因?yàn)榭稍偕茉错?xiàng)目的規(guī)模太小，當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)會(huì)對這么小的可再生能源項(xiàng)目投放高利率貸款，而在埃及境外的大型可再生能源項(xiàng)目卻可以獲得較低的利率貸款，還能獲得在貨幣匯率波動(dòng)中進(jìn)行權(quán)衡
然而，規(guī)模較小的可再生能源項(xiàng)目可以捆綁在一起，以達(dá)到所需的規(guī)模，降低交易成本，并增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的信心。反過來，信心的增強(qiáng)可以讓國內(nèi)金融界為可再生能源項(xiàng)目制定專門的貸款方案，用優(yōu)惠資源讓可再生能源項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。
可以將規(guī)模較小的可再生能源項(xiàng)目捆綁在一起，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模、降低交易成本和增強(qiáng)銀行信心
?全面測量太陽能和風(fēng)能潛力:
對風(fēng)能和太陽能資源評估已經(jīng)進(jìn)行了幾輪；但這些評估仍需要補(bǔ)充足夠的細(xì)節(jié)，以確保項(xiàng)目的可行性。至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略提到至2035年的大規(guī)模和分布式電網(wǎng)可再生能源將達(dá)到5200萬千瓦。而REmap分析顯示，到2030年，類似的上網(wǎng)可再生能源容量已將超過6200萬千瓦。
這就需要?jiǎng)澐殖黾染哂锌稍偕茉礉撃堋⒂志哂谐杀拘б娴膮^(qū)域，同時(shí)調(diào)整所有的電網(wǎng)、調(diào)度操作，以適應(yīng)大規(guī)模的太陽能和風(fēng)能投資帶來的電力供應(yīng)波動(dòng)。項(xiàng)目開發(fā)者可以進(jìn)行現(xiàn)場評估的測量活動(dòng)，從而減輕目前負(fù)責(zé)資源評估的NREA的工作量。也就是說，波動(dòng)的可再生能源的增加將需要NREA明確用什么方案來提高電力系統(tǒng)靈活性，比如說加強(qiáng)跨境互聯(lián)。
?制定一個(gè)總體計(jì)劃，以提高當(dāng)?shù)氐闹圃炷芰?，從而建成一個(gè)充滿活力的國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè):
至2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略并沒有解決如何提升可再生能源設(shè)備制造和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。如何在可再生能源采購中加入本地化的要求更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。作為大型可再生能源項(xiàng)目的主要出資者，大多數(shù)國際金融機(jī)構(gòu)出于競爭原因不愿接受這些本地化的項(xiàng)目。
盡管如此，IRENA完成的研究強(qiáng)調(diào)了埃及在可再生能源價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)具有相對優(yōu)勢，特別是在項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營和維護(hù)的下游環(huán)節(jié)。利用這一相對優(yōu)勢，增加本地內(nèi)容在制造業(yè)中的份額，將促成一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
可再生能源部署現(xiàn)階段共提供了6000個(gè)直接和間接就業(yè)機(jī)會(huì)，僅太陽能光伏就提供了就業(yè)機(jī)會(huì)的一半。因此，建議政府?dāng)M訂一個(gè)國家總體計(jì)劃，計(jì)劃如何增強(qiáng)當(dāng)?shù)刂圃炷芰?、促進(jìn)知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
建議措施
?更新能源和電力行業(yè)的戰(zhàn)略，能反映日益增長的成本優(yōu)勢和其他可再生能源的好處
?反映生物質(zhì)在未來更新能源戰(zhàn)略時(shí)的潛力
?精簡政府管理，明確風(fēng)能和太陽能發(fā)展的機(jī)構(gòu)定位和責(zé)任
?改革現(xiàn)有的市場框架，提高項(xiàng)目的可變現(xiàn)性
?將可再生能源項(xiàng)目捆綁在一起，從而進(jìn)一步減輕風(fēng)險(xiǎn)和保證盈利性
?全面測量太陽能和風(fēng)能潛力
?制定一個(gè)總體計(jì)劃，以提高當(dāng)?shù)氐闹圃炷芰?，從而建成一個(gè)充滿活力的國內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)
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