中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月28日，巴西社會(huì)自由黨右翼候選人雅伊爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）當(dāng)選新一任總統(tǒng)?，F(xiàn)年63歲的博爾索納羅在包括能源和氣候變化等方面的觀點(diǎn)和言論大膽強(qiáng)硬，且競(jìng)選口號(hào)“巴西高于一切”與特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”如出一轍，因此被稱為“巴西版特朗普”。
近年來，巴西飽受暴力犯罪、賄賂丑聞以及經(jīng)濟(jì)不景氣的困擾，巴西民眾對(duì)左翼工黨的執(zhí)政能力日漸不滿，轉(zhuǎn)而將希望投向了右翼黨派。巴西國(guó)內(nèi)對(duì)博爾索納羅的看法高度分化：支持者相信他能夠結(jié)束巴西的破敗危機(jī)，反對(duì)者則認(rèn)為他將帶領(lǐng)巴西重回獨(dú)裁。可以說，博爾索納羅的當(dāng)選標(biāo)志著拉美最大經(jīng)濟(jì)體正在徹底轉(zhuǎn)向。
能源礦產(chǎn)政策或?qū)⒋竽孓D(zhuǎn)
彭博社10月31日?qǐng)?bào)道稱，博爾索納羅正在安排新政府的要員，其中包括巴西國(guó)家石油公司（Petrobras，以下簡(jiǎn)稱“巴西國(guó)油”）的新任負(fù)責(zé)人。投資者和行業(yè)人士普遍期待，深陷貪腐漩渦的巴西國(guó)油能在這場(chǎng)政局更替中迎來新生。
路透社消息稱，博爾索納羅有意提名巴西國(guó)油前董事會(huì)成員、巴西礦業(yè)巨頭淡水河谷前董事Roberto Castello Branco為巴西國(guó)油新任首席執(zhí)行官，后者日前與博爾索納羅團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了會(huì)面，討論了石油和采訪方面的問題。
另?yè)?jù)拉美南方電視臺(tái)消息稱，博爾索納羅也在考慮任命一位將軍來領(lǐng)導(dǎo)巴西國(guó)油的可能性，這一效仿委內(nèi)瑞拉的舉措，雖然可能會(huì)規(guī)范巴西國(guó)油的運(yùn)作，但卻引發(fā)了“高管能源領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足”方面的擔(dān)憂。
美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)專注于拉丁美洲投資的副總監(jiān)Roberta Braga表示：“博爾索納羅成為巴西總統(tǒng)之后，該國(guó)現(xiàn)行能源政策不會(huì)延續(xù)。巴西人期待這一轉(zhuǎn)變能夠給石油工業(yè)特別是巴西國(guó)油帶來正面影響?！?
博爾索納羅在大選第一輪投票結(jié)束不久就公布了一份長(zhǎng)達(dá)81頁(yè)的政策指導(dǎo)綱領(lǐng)，其中明確提出新政府將重點(diǎn)提振經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)化稅務(wù)改革，并承諾對(duì)147家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)會(huì)簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易和企業(yè)成立政策門檻、吸引基建國(guó)際投資、擴(kuò)大巴西能源潛力等。
普氏能源資訊指出，博爾索納羅還通過這份政策指導(dǎo)綱領(lǐng)表明了支持調(diào)查巴西國(guó)油管理層和相關(guān)業(yè)務(wù)的立場(chǎng)，并呼吁對(duì)該公司目前推行的鹽下油生產(chǎn)共享機(jī)制進(jìn)行審查。在博爾索納羅看來，巴西重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)——石油和天然氣不應(yīng)該“共享”，而是要完全掌握在巴西自己手中。
巴西于2016年2月通過了放開海上石油勘探權(quán)的法案，允許巴西國(guó)油以外的公司勘探開發(fā)巴西海域的鹽下油資源。根據(jù)該法案，巴西國(guó)油不再是鹽下資源唯一運(yùn)營(yíng)商且不再被強(qiáng)制持有固定股份，每次拍賣前可以自由選擇保留股份或成為運(yùn)營(yíng)商。這使得2017年和2018年總共6次鹽下資源拍賣活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，并為巴西政府帶來了創(chuàng)紀(jì)錄的特許權(quán)使用費(fèi)和豐厚的產(chǎn)品分成合同。
博爾索納羅認(rèn)為這嚴(yán)重?fù)p害了巴西國(guó)油的利益，是導(dǎo)致該公司每況愈下的主因。其實(shí)，博爾索納羅在如何捍衛(wèi)民族主義方面仍然很糾結(jié)：他一方面認(rèn)為應(yīng)該對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的資產(chǎn)和行業(yè)保持控制，另一方面卻又希望通過私有化來重振該國(guó)能源經(jīng)濟(jì)。他建議巴西國(guó)油出售大量煉油、零售和運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)石油和天然氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)卻又表達(dá)了對(duì)石油礦產(chǎn)以及電力事業(yè)私有化的擔(dān)憂，稱中國(guó)投資者的入股可能讓巴西失去對(duì)電力行業(yè)的“掌控”。
據(jù)悉，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)正在收購(gòu)巴西國(guó)家電力公司（Eletrobras）輸電子公司。去年6月，巴西決定將Eletrobras私有化，其中包括出售6家虧損的輸電子公司。此外，中國(guó)洛陽(yáng)欒川鉬業(yè)集團(tuán)于2016年以17億美元收購(gòu)了巴西一座鈮礦，巴西控制著全球85%的鈮供應(yīng)量。中國(guó)是巴西最大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)貿(mào)易總額去年達(dá)到750億美元。自2003年以來，中國(guó)已在巴西投資1240億美元，主要集中在礦業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，另外還提供建造鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金。
惠譽(yù)國(guó)際指出，博爾索納羅在民族保護(hù)主義方面的偏好，將使巴西在能源礦業(yè)等重要行業(yè)政策方面出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。
“有條件”支持《巴黎協(xié)定》
此外，博爾索納羅還是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“頭號(hào)粉絲”，在后者宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》而被國(guó)際輿論大加指責(zé)的時(shí)候，博爾索納羅堅(jiān)定地站到了其一邊。博爾索納羅在競(jìng)選期間建議，巴西也應(yīng)該效仿退出《巴黎協(xié)定》。
不過，隨著大選勝出，博爾索納羅對(duì)于氣候變化的言論開始“謹(jǐn)慎”起來。但路透社指出，這一轉(zhuǎn)變并不意味著博爾索納羅對(duì)《巴黎協(xié)定》改觀，他是“有條件”地支持這一協(xié)定。其實(shí)，就在業(yè)內(nèi)擔(dān)憂他可能步特朗普后塵的時(shí)候，8位巴西前任環(huán)境部長(zhǎng)已經(jīng)聯(lián)名向其發(fā)難，要求他不要帶著巴西走上“歪路”。
博爾索納羅表示，只要不影響巴西對(duì)“三A”區(qū)域的主權(quán)就會(huì)一直遵守《巴黎協(xié)定》。據(jù)了解，“三A”區(qū)域是從安第斯山脈穿過亞馬遜熱帶雨林延伸到大西洋的區(qū)域。
“只要巴西不向國(guó)際司法管轄‘割讓’對(duì)這片區(qū)域的主權(quán)，且通過書面寫明‘不存在國(guó)際接管的任何可能，而且任何一塊土著居民不會(huì)獨(dú)立’，我們會(huì)支持《巴黎協(xié)定》?！彼寡浴?
不過，即便巴西留在《巴黎協(xié)定》框架內(nèi)，博爾索納羅也早做好了與氣候圈背道而馳的打算。英國(guó)BBC新聞網(wǎng)指出，博爾索納羅打算廢除科學(xué)部和環(huán)境部，將其重組為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應(yīng)部，同時(shí)還將撤銷對(duì)環(huán)境監(jiān)控部門的資金，并試圖通過亞馬遜熱帶雨林鋪設(shè)一條高速公路。事實(shí)上，亞馬遜熱帶雨林正在為越來越多的養(yǎng)殖場(chǎng)、大豆種植場(chǎng)和采礦場(chǎng)讓路，去年已有超過4萬(wàn)平方公里的土地被撤銷保護(hù)區(qū)資格。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》和《自然》雜志不約而同撰文稱，博爾索納羅在氣候變化與環(huán)境議題上將進(jìn)一步拖累巴西的發(fā)展，對(duì)巴西新一屆政府的“環(huán)境科學(xué)”立場(chǎng)十分擔(dān)憂。博爾索納羅的當(dāng)選不僅給巴西帶來極大不確定性，同時(shí)也給全球氣候圈帶來了更多負(fù)面因素。
