縱觀挪威能源發(fā)展歷程，依靠水電立國、油氣富國，并通過能源與金融、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高效協(xié)同管理謀求可持續(xù)發(fā)展，是挪威能源戰(zhàn)略的最大特色。
不管是世界銀行、世界貨幣基金組織發(fā)布的人均GDP排行榜，還是聯(lián)合國發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)榜和《全球幸福國家排名報告》，挪威總是處于前列。毫無疑問，挪威已成為當(dāng)前世界上最富有、最幸福的國家之一。挪威的發(fā)展離不開其豐富的資源稟賦，對自然資源的高效開發(fā)利用是挪威在高收入、高稅收、高福利的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)的制勝法寶。
縱觀挪威能源發(fā)展歷程，依靠水電立國、油氣富國，并通過能源與金融、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高效協(xié)同管理謀求可持續(xù)發(fā)展，是挪威能源戰(zhàn)略的最大特色，也是其成功走出“資源詛咒”陷阱的最重要原因。
可持續(xù)利用“白煤黑金”
挪威三面環(huán)海，多山地、湖泊和瀑布，水電資源極其豐富，被稱為挪威的“白煤”；大陸架油氣資源儲量充裕，石油被稱為挪威的“黑金”。從北歐貧窮漁業(yè)小國，發(fā)展成當(dāng)前人均GDP超過9萬美元的高度發(fā)達(dá)國家，挪威的水電和油氣不僅唱響了經(jīng)濟繁榮的交響曲，也是其能源戰(zhàn)略的核心。目前，挪威國內(nèi)一次能源消費中水電和油氣合計占比達(dá)到96.9%，其中水電、石油和天然氣占比分別為67.4%、21.3%和8.2%。
除了豐富的能源稟賦，挪威對能源的可持續(xù)利用更是其能源戰(zhàn)略的主線。1987 年，以挪威女首相格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會在向聯(lián)合國提交的《我們共同的未來》工作報告中，首次正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展”。具體到能源，挪威也始終堅持可持續(xù)利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
挪威的水電開發(fā)可追溯至19世紀(jì)末期，當(dāng)時挪威經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主，水電站主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到20世紀(jì)60年代，挪威的水電發(fā)展已相當(dāng)成熟，1965年水電占挪威一次能源消費的比例已達(dá)到65%。水電開發(fā)為挪威其他工業(yè)的發(fā)展提供了廉價的動力，電冶金、電化工等得到快速發(fā)展，推動挪威從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國向現(xiàn)代工業(yè)化國家邁進(jìn)。
目前，挪威的水電發(fā)電量占發(fā)電總量的96%以上，不僅能滿足國內(nèi)生活和生產(chǎn)需要，還出口到瑞典、荷蘭和德國等國家。為了保證水電的可持續(xù)發(fā)展，挪威政府針對水電的開發(fā)，設(shè)立了《工業(yè)特許權(quán)法》、《河道管制法》、《水資源法》、許可證管理等制度，嚴(yán)格限制私人投資者對水資源的破壞性開發(fā)，確保國家對水資源最大限度的開發(fā)和保護。同時，挪威水電站開發(fā)建設(shè)過程中，非常注重對當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)境的影響，水電項目實施前公眾可發(fā)表意見，實施過程中會最大限度考慮地形、地貌、河流等自然生態(tài)因素，降低對自然環(huán)境的負(fù)面影響。
1969年，北海油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，奠定了挪威的油氣富國之路。1971年，挪威在北海埃克菲斯克（Ekofisk）油田開采出了第一桶油；1975年，挪威開始出口石油，正逢國際石油危機導(dǎo)致油價高企，挪威依靠石油出口賺取了大量利潤；1977年，挪威開始出口天然氣。進(jìn)入21世紀(jì)以來，挪威石油出口量逐漸下降，天然氣出口量持續(xù)增長，目前仍是世界上最主要的石油和天然氣出口國之一。
油氣產(chǎn)業(yè)是挪威的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值約占挪威GDP的1/5，出口則占挪威總出口的一半。為了盡可能做到油氣的“可持續(xù)利用”，挪威在油氣開發(fā)利用過程中，非常注重環(huán)境保護，同時不斷追求技術(shù)進(jìn)步。挪威政府專門制定了《污染控制法》，對油氣生產(chǎn)的程序有嚴(yán)格規(guī)定，可能引起污染的項目，需要申請獲得許可證才可運作。挪威海洋石油勘探開發(fā)過程中的環(huán)境控制、二氧化碳捕捉和儲存在國際上均具有領(lǐng)先地位。挪威的海上石油技術(shù)也非常突出，石油設(shè)備出口占全球出口總量的10%，石油技術(shù)與設(shè)備涵蓋了鉆井平臺、深海作業(yè)、地質(zhì)測試、項目管理、環(huán)境保護等廣泛領(lǐng)域。
新世紀(jì)以后，隨著氣候變化形勢日漸嚴(yán)峻，挪威在做好其他減碳工作和生態(tài)環(huán)境保護的同時，也開始大力發(fā)展非水可再生能源，非水可再生能源占一次能源消費的比重已由2000年的0.1%提高到2017年的1.5%，但水電和油氣在挪威能源戰(zhàn)略中依然占據(jù)核心地位。
成功打破“資源詛咒”
面對自然賜予的豐富能源，委內(nèi)瑞拉、蒙古等國家過度依賴資源開采，忽視其他領(lǐng)域的發(fā)展，從而引發(fā)了一系列的經(jīng)濟和社會問題，未能走出“資源詛咒”的怪圈。而同樣擁有豐富資源的挪威成功打破“資源詛咒”，不僅保持了大量油氣出口并獲得巨大的經(jīng)濟效益，還保障了國民高福利，培養(yǎng)了極具國際競爭力的能源企業(yè)，構(gòu)建了獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。
挪威為何能打破“資源詛咒”，成為世界上人類發(fā)展指數(shù)最高的國家？不同于美國依靠技術(shù)創(chuàng)新、迪拜依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挪威主要憑借可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)和先進(jìn)的管理手段走出“資源詛咒”，具體到能源領(lǐng)域，則與其協(xié)同管理機制密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為以下三方面：
一是設(shè)立挪威政府全球養(yǎng)老基金（GPFG），實現(xiàn)石油收入的穩(wěn)定化和可持續(xù)。資源出口型經(jīng)濟，往往容易受國際資源價格波動而引發(fā)收入大幅度變動，大量增加的財政收入可能會導(dǎo)致腐敗和尋租的發(fā)生，發(fā)展的不確定性也會影響國家宏觀政策的穩(wěn)定性，從而阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展，這也是資源依賴型國家陷入“資源詛咒”陷阱的主要原因之一。鑒于此，同時考慮到石油資源的有限性和不可再生性，挪威政府于1990年建立了石油基金，2006年與挪威國民保險計劃基金合并，改名為挪威政府全球養(yǎng)老基金，作為挪威的主權(quán)財富基金，將石油產(chǎn)業(yè)獲得的巨大收益用來投資海外資產(chǎn)，使現(xiàn)期石油收益與支出相分離，減緩國際油價波動對國內(nèi)支出的影響，也避免了巨大貿(mào)易順差帶來的國內(nèi)短期通貨膨脹。
此外，石油基金還把短期油氣出口收益轉(zhuǎn)化為長期全民財富，在一定程度上保障了挪威人民高福利的持續(xù)性，為后石油時代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年底，該基金市值約1.1萬億美元，當(dāng)年投資收益率達(dá)到13.7%，已經(jīng)成為世界規(guī)模最大的主權(quán)財富基金。2019年3月8日，挪威財政部發(fā)布聲明稱，將清倉GPFG所持海外油氣股，減少油價下跌風(fēng)險對挪威經(jīng)濟的影響，進(jìn)一步降低挪威經(jīng)濟對油氣資源的依賴程度。
二是采用國有控股+市場化經(jīng)營相結(jié)合的方式管理油氣企業(yè)。長期以來，怎樣更好地發(fā)揮政府和市場的作用一直是經(jīng)濟學(xué)家們爭論不休的問題，對此，挪威國企管理提供了很好的范本。受歷史因素、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展需要等的影響，二戰(zhàn)后挪威國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一直占據(jù)重要地位。
挪威國家石油公司（2018年改名為Equinor）是挪威最大的油氣企業(yè)，政府持股比例由100%降低到67%，既保證了對能源資源和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的企業(yè)的控制權(quán)，又通過多元化的所有制結(jié)構(gòu)增強了企業(yè)的競爭力。政府和企業(yè)之間的關(guān)系，從最初的優(yōu)惠關(guān)系發(fā)展為當(dāng)前企業(yè)市場化經(jīng)營。極大地提高了挪威國家石油公司的經(jīng)營效率和市場競爭力。
三是實施油氣產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家普雷維斯和辛格等認(rèn)為，初級商品的出口國貿(mào)易條件將會惡化，并拉大與發(fā)達(dá)工業(yè)國家的差距。此外，過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，而忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會帶來人力資本流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟發(fā)展波動性等問題。
20世紀(jì)70年代之后，石油出口為挪威帶來了巨大經(jīng)濟效益，挪威也經(jīng)歷了短暫的“全民石油”，但是挪威政府很快意識到簡單的以原材料為主的資源型出口不可持續(xù)。為了提高其產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，挪威大力發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)，提高石油產(chǎn)品附加值，盡可能出口工業(yè)制成品。同時，挪威積極促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟多元化發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，借助其豐富的海洋、礦藏等資源，大力發(fā)展海事行業(yè)、金屬工業(yè)、漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。
此外，挪威還積極發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等。目前，挪威在衛(wèi)星通訊、全球定位、多媒體設(shè)施、信用卡終端等領(lǐng)域有較強競爭力，環(huán)保服務(wù)方面處于世界領(lǐng)先地位。受益于優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到GDP的3%以上。
對中國的啟示
第一，挪威能源的協(xié)同管理機制在走出“資源詛咒”方面發(fā)揮了重大作用，這對當(dāng)前我國能源體制機制改革有很大啟示。近年來，能源領(lǐng)域體制機制問題引起各界關(guān)注，改革也進(jìn)入了“深水區(qū)”。未來改革涉及的利益、觸動的領(lǐng)域必然更多，在規(guī)則探討制定和機構(gòu)協(xié)同落實中要強化能源與其他領(lǐng)域的聯(lián)系，加強頂層設(shè)計，注重協(xié)同管理。
第二，挪威能源行業(yè)以國有為主，政府的有效干預(yù)為能源企業(yè)創(chuàng)造了有效的市場化環(huán)境，這與我國發(fā)展路徑不謀而合。當(dāng)前，我國正處于國企改革的關(guān)鍵時期，對于能源領(lǐng)域國企改革，要減少政府過度干預(yù)，營造市場化競爭環(huán)境，不斷提升企業(yè)國際競爭力，更好地推動“一帶一路”倡議落地。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）
