新世紀(jì)以來，新加坡日漸注重能源與城市的協(xié)同發(fā)展，在能效提升和促進(jìn)可再生能源發(fā)展等方面成效顯著，高效安全、綠色環(huán)保的發(fā)展理念也深深植入新加坡的城市建設(shè)和能源規(guī)劃中，能源驅(qū)動(dòng)城市升級(jí)變革的作用愈加突出。
新加坡是世界第四大國際金融中心，也是全球聞名的“花園城市”。作為一個(gè)典型的城市島國，新加坡面積不及北京市通州區(qū)，石油、天然氣、煤炭等資源嚴(yán)重匱乏。然而，能源不僅沒有掣肘新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與全球治理的重要抓手。
新世紀(jì)以來，新加坡日漸注重能源與城市的協(xié)同發(fā)展，在能效提升和促進(jìn)可再生能源發(fā)展等方面成效顯著，高效安全、綠色環(huán)保的發(fā)展理念也深深植入新加坡的城市建設(shè)和能源規(guī)劃中，能源驅(qū)動(dòng)城市升級(jí)變革的作用愈加突出。
縱觀新加坡能源發(fā)展歷程，政府在其中發(fā)揮了重要的“指揮家”作用，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)確地把握住了時(shí)代發(fā)展的脈搏，立足國家長遠(yuǎn)利益，走出了一條不同尋常的能源綠色發(fā)展之路。
能源戰(zhàn)略演化歷程
1965年8月，新加坡脫離馬來西亞。面對(duì)“一窮二白”和“滴油不產(chǎn)”的窘境，新加坡逐漸走上了一條以原油加工為核心、生產(chǎn)和銷售雙軌并重的外向型能源富國之路。
當(dāng)時(shí)國際石油產(chǎn)業(yè)處于分工轉(zhuǎn)移階段，大多數(shù)發(fā)展中國家推行進(jìn)口替代政策，通過提高關(guān)稅等手段保護(hù)國內(nèi)工業(yè)發(fā)展。新加坡政府反其道而行，推行了包括優(yōu)惠稅制、簡化政府審批等一系列自由貿(mào)易措施，營造了優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。同時(shí)依靠扼守“海上石油運(yùn)輸咽喉要道”——馬六甲海峽東出入口的地利優(yōu)勢(shì)，以及廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力成本，吸引了殼牌、BP、?？松梨诘缺姸啻笮涂鐕凸?，煉油產(chǎn)業(yè)和石油進(jìn)出口貿(mào)易得以蓬勃發(fā)展。
新加坡政府是少有的不干預(yù)石化產(chǎn)業(yè)市場的政府，即便在1973年石油危機(jī)時(shí)也不干涉原油儲(chǔ)備的出口，此舉贏得了石油巨頭們的極大信心。外向型能源政策是當(dāng)時(shí)新加坡出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，而石化產(chǎn)業(yè)成為新加坡當(dāng)時(shí)少有的資金密集型產(chǎn)業(yè)，為新加坡打造亞洲經(jīng)貿(mào)中心奠定了基礎(chǔ)。
70年代中后期，隨著煉油產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大，新加坡推動(dòng)石化產(chǎn)品向乙烯、丙烯等下游產(chǎn)業(yè)延伸，并逐步打造產(chǎn)業(yè)集群。1980-1990年間，新加坡先后設(shè)立了8家大型石化公司，石化產(chǎn)業(yè)集群初步形成。2009年，裕廊島的全部建成標(biāo)志著新加坡石化產(chǎn)業(yè)朝著高度集群方向發(fā)展。
始建于90年代中期的裕廊島是新加坡煉油中心，用于基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的總投資高達(dá)52億美元，島上配有完善的服務(wù)于石化產(chǎn)業(yè)的物流倉儲(chǔ)、設(shè)備安裝維護(hù)等，大大降低了生產(chǎn)和交易成本。發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)意味著需要同世界其他國家展開競爭，隨著經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)化的發(fā)展，新加坡發(fā)展初期廉價(jià)土地和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，而周邊發(fā)展中國家開始以較低的商業(yè)成本吸引外國投資者。新加坡產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，很好地鞏固了新加坡在能源化工方面的綜合競爭優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著新加坡工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，保障能源供給的可靠性成為新加坡能源發(fā)展的主旋律。新加坡約95%的電力由天然氣發(fā)電供應(yīng)，而天然氣的主要管線來自于印尼和馬來西亞，進(jìn)口集中和貯存能力低為其能源發(fā)展蒙上陰影。
新加坡于2006年著手建立液化天然氣(LNG)接收站，依靠發(fā)達(dá)的航運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)LNG進(jìn)口多元化，從源頭提高能源供應(yīng)的可靠性。在LNG接收站建成之后，新加坡?lián)碛辛薒NG貯存和轉(zhuǎn)口外銷的能力，根據(jù)其亞洲石油交易中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，新加坡正積極借助地理優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)的天然氣市場及優(yōu)良的金融市場，謀求建立亞洲LNG交易中心，進(jìn)一步提高其在國際能源治理中的話語權(quán)。
能源轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展協(xié)同進(jìn)化
新加坡把建設(shè)“花園城市”作為國策，但受化工產(chǎn)業(yè)過于集中等原因影響，近年來開始出現(xiàn)較嚴(yán)重的霧霾天氣。新加坡政府以能效提升和可再生能源發(fā)展為核心，通過科學(xué)合理的規(guī)劃、創(chuàng)新的技術(shù)和設(shè)計(jì)、生態(tài)優(yōu)先的建設(shè)理念，推動(dòng)城市能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力新加坡“花園城市”的建設(shè)。
能效提升方面，新加坡政府將城市規(guī)劃與能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并推動(dòng)節(jié)能深入各行業(yè)內(nèi)部；可再生能源發(fā)展方面，新加坡通過技術(shù)及設(shè)計(jì)創(chuàng)新破解可用土地不足的困局。此外，新加坡還將智慧能源作為提升能效和發(fā)展可再生能源的重要舉措。
新加坡一方面通過合理的城市規(guī)劃提高城市能效，另一方面設(shè)計(jì)高效的能源系統(tǒng)釋放城市規(guī)劃的空間。
新加坡地處熱帶地區(qū)，冷卻需求巨大，在城市規(guī)劃時(shí)首先使用城市環(huán)境模型來模擬風(fēng)流，以便準(zhǔn)確定位住宅建設(shè)區(qū)塊，從而最大化風(fēng)流和自然通風(fēng)，分散“被困”熱量，減少對(duì)電力冷卻的需求；在濱海灣地區(qū)，新加坡設(shè)計(jì)并開發(fā)了一個(gè)集合生活、工作和娛樂的綜合區(qū)域，無需花費(fèi)太多的時(shí)間四處奔波，降低了交通出行的能源消耗。此外，新加坡在濱海灣建成了本地最大的區(qū)域冷卻系統(tǒng)，免去了分散式的冷卻裝置和冷卻塔，提高了能效的同時(shí)解放了建筑的屋頂空間。
新加坡還將節(jié)能滲透到各行業(yè)內(nèi)部，通過對(duì)各行業(yè)制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。推廣綠色建筑是新加坡節(jié)能減排的重點(diǎn)舉措之一，目標(biāo)在于開發(fā)負(fù)能耗低層建筑、零能耗中高層建筑和超低能耗高層建筑。新加坡政府于2005年推出了綠色建筑認(rèn)證體系，并推動(dòng)綠色建筑從自愿認(rèn)證到強(qiáng)制認(rèn)證。
新加坡土地資源有限，主要通過技術(shù)和設(shè)計(jì)的創(chuàng)新來推動(dòng)可再生能源的開發(fā)利用。
太陽能是新加坡最主要的可再生能源種類，新加坡政府對(duì)外承諾，到2020年太陽能發(fā)電量占該國發(fā)電量的5%，到2025年達(dá)到25%。然而，新加坡可用土地面積有限，這也逼迫新加坡在太陽能開發(fā)方面不斷創(chuàng)新。
目前，新加坡正在開發(fā)海上浮式太陽能系統(tǒng)，雖然安裝成本較陸上更高，但發(fā)電效率可提升超過10%；新加坡還在研發(fā)垂直太陽能電池板，并計(jì)劃將其安裝在高層建筑的外墻，新加坡甚至在城市中心著名景點(diǎn)“超級(jí)樹”上鋪設(shè)了太陽能光伏板。此外，新加坡大力開展太陽能電池相關(guān)研究，旨在將太陽能電池效率提升至30%，增強(qiáng)光照捕獲。
智慧能源是新加坡當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，用以提高能效、發(fā)展可再生能源、服務(wù)人民生活的重要舉措。新加坡在英特爾發(fā)起的全球智慧城市調(diào)查中位列第一。新加坡政府通過提供資金等手段鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，吸引企業(yè)在本地進(jìn)行智慧能源應(yīng)用嘗試。
此外，新加坡還啟動(dòng)了該國首個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)能源交易平臺(tái)的試點(diǎn)，使居民間能夠相互購買各自生產(chǎn)的可再生能源，該平臺(tái)利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保交易記錄不可更改，并利用人工智能技術(shù)來平衡能源需求與太陽能發(fā)電的波動(dòng)。
對(duì)中國的啟示
縱觀新加坡幾十年的能源發(fā)展歷程，不論是制定外向型能源戰(zhàn)略，打造能源化工產(chǎn)業(yè)集群，還是推動(dòng)天然氣供給多元化，加快能效變革和綠色發(fā)展，都堪稱利用能源驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典范，其以“花園城市”為核心要義的能源綠色發(fā)展理念，尤對(duì)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較強(qiáng)的借鑒意義。
首先，注重打造自身的核心競爭優(yōu)勢(shì)。從先天條件來看，新加坡僅地理位置具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，且時(shí)刻面臨著來自鄰國的競爭。而其良好的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢(shì)、國際領(lǐng)先金融市場等則是后天打造的結(jié)果，并促使其始終保持了自身綜合競爭優(yōu)勢(shì)。
近年來我國著力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，是各地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期。同時(shí)我國幅員遼闊，地區(qū)差異明顯，各地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身資源稟賦、地理?xiàng)l件等，打造差異化競爭優(yōu)勢(shì)。
其次，有的放矢地進(jìn)行政府補(bǔ)貼。從新加坡各個(gè)階段的能源發(fā)展來看，利用市場進(jìn)行資源配置的做法是一以貫之的，新加坡堅(jiān)信價(jià)格是反映市場需求的信號(hào)，因此發(fā)放補(bǔ)貼只針對(duì)技術(shù)研發(fā)，而不直接干預(yù)能源交易過程和市場價(jià)格。
當(dāng)前，我國能源處于升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，在把握能源發(fā)展主方向的同時(shí)，應(yīng)科學(xué)利用市場經(jīng)濟(jì)的“趨利性”去粗取精，避免政策更迭對(duì)市場造成不必要的波動(dòng)，以及只注重能源發(fā)展的規(guī)模而不注重能源發(fā)展質(zhì)量。
最后，推廣全面滲透的綠色、集約化城市能源發(fā)展理念。從合理開發(fā)每一寸土地，充分利用自然環(huán)境，到梯級(jí)利用廢棄能源，新加坡城市能源的觸角已深入生產(chǎn)生活的方方面面。
我國“千城千面”的情況決定了各地能源發(fā)展要因地制宜，但能效提升和可再生能源發(fā)展是必然的方向，新加坡城市能源發(fā)展中先進(jìn)的理念、管理、技術(shù)、思維方式，值得各城市學(xué)習(xí)，并融入城市發(fā)展規(guī)劃之中。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）
