中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力行業(yè)將煤炭、天然氣、風(fēng)能、水能等一次能源經(jīng)發(fā)電設(shè)施轉(zhuǎn)換成電能，再通過(guò)變電、輸電與配電系統(tǒng) 將電能供給到用戶。因此電力系統(tǒng)通常包括發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)，終端用戶的用電成本也主要由以 上各個(gè)環(huán)節(jié)成本疊加構(gòu)成。但由于各國(guó)電力政策及電力系統(tǒng)組成不同，終端銷售電價(jià)的最終結(jié)構(gòu)也會(huì)有所不同。我國(guó)銷售電價(jià)構(gòu)成主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配線損和政府性基金及附加。
根據(jù)發(fā)改委 2017 年電力 價(jià)格監(jiān)管相關(guān)通告數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)平均含稅銷售電價(jià)為 0.6091 元/千瓦時(shí)（不含政府性基金及附加）。對(duì)于下游 用戶綜合用電電價(jià)而言，其由發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)（0.3763 元/千瓦時(shí)）、輸配電價(jià)（0.2107 元/千瓦時(shí)）、輸配電線 損（0.02213 元/千瓦時(shí)）和政府性基金及附加（0.0366 元/千瓦時(shí)），合計(jì)為 0.6457 元/千瓦時(shí)。從占比來(lái)看，上 網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輸配線損和政府性基金及附加占比分別為 58%、33%、3%和 6%。
而美國(guó)的銷售電價(jià)主要由發(fā)電電價(jià)、輸電電價(jià)以及配電電價(jià)構(gòu)成。2018 年美國(guó)終端用電價(jià)格為 10.85 美分/ 千瓦時(shí)，其由上網(wǎng)電價(jià)（6.49 美分/千瓦時(shí)）、輸電電價(jià)（1.24 美分/千瓦時(shí)）和配電電價(jià)（3.12 美分/千瓦時(shí)）構(gòu) 成，三者占比分別為 60%、11%和 29%。
整體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前電價(jià)結(jié)構(gòu)與美國(guó)有一定的相似性。兩者間主要差異在于，除了發(fā)電價(jià)格與輸配電價(jià)外， 我國(guó)最終銷售電價(jià)中還包含政府性基金及附加。目前我國(guó)電價(jià)附加收費(fèi)主要包括此前調(diào)降過(guò)的重大水利工程建 設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金（分別約為 0.4 分、0.5 分）、可再生能源附加(1.9 分）、農(nóng)網(wǎng)還貸基金（部 分省份已并入輸配電價(jià)，2 分左右）及交叉補(bǔ)貼等（城市公用事業(yè)附加已于 2017 年 4 月取消）。
從 2017 年分類型用電價(jià)格的數(shù)據(jù)來(lái)看，中美電價(jià)水平整體較為接近，但美國(guó)居民用電價(jià)格大幅高于中國(guó)。我國(guó)一般工商業(yè)的平均用電電價(jià)較高，為 0.76524 元/千瓦時(shí)，大工業(yè)和居民用電的平均電價(jià)分別為 0.59785 元/ 千瓦時(shí)和 0.52894 元/千瓦時(shí)。而美國(guó)平均用電價(jià)格最高的用戶類型為居民用電，為 0.1289 美元/千瓦時(shí)，商業(yè)用 電、交通用電和工業(yè)的平均電價(jià)則相對(duì)較低，分別為 0.1066、0.0968 和 0.0688 美元/千瓦時(shí)（數(shù)據(jù)來(lái)自于 EIA， 各地州政府或有少量稅費(fèi)）。
除居民用電外，中美電力價(jià)格統(tǒng)計(jì)的其他用電口徑有所出入，但考慮到雙方用電結(jié)構(gòu)情況，我們可以近似 認(rèn)為中國(guó)的大工業(yè)用電價(jià)格、一般工商業(yè)用電價(jià)格可以與美國(guó)工業(yè)用電、商業(yè)用電價(jià)格作對(duì)比。我們采用人民 幣兌美元 6.7052 的匯率折算，得到中美分類型電價(jià)對(duì)比如下圖所示。從結(jié)果來(lái)看，美國(guó)居民用電折算價(jià)為 0.8643 元/千瓦時(shí)，較中國(guó)居民電價(jià) 0.52894 元/千瓦時(shí)高出 63.4%；而美國(guó)工業(yè)用電價(jià)格僅為 0.46132 元/千瓦時(shí)，較中國(guó)的大工業(yè)用電價(jià)格 0.59785 元/千瓦時(shí)低 22.8%。
通常情況下，用電價(jià)格應(yīng)當(dāng)與用電成本有關(guān)。由于居民用戶處于電網(wǎng)末端，電力傳輸距離較長(zhǎng)、供電電壓 較低，且用電時(shí)間大多集中于系統(tǒng)需求高峰期，其綜合供電成本相對(duì)較高；與之相對(duì)，工業(yè)用戶的供電電壓等 級(jí)和負(fù)荷率較高，供電成本也相對(duì)較低。因此，僅從供電成本角度看，居民用電電價(jià)應(yīng)當(dāng)大幅高于工業(yè)用電電 價(jià)，美國(guó)的分類型用電價(jià)格有效地反映出了這種情況。但在我國(guó)，銷售電價(jià)與用戶用電成本偏離的情況十分普 遍，居民電價(jià)長(zhǎng)期低于工業(yè)電價(jià)，存在著明顯的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
