eo記者 蔡譯萱 發(fā)自美國舊金山
數(shù)月過去，“火災(zāi)天氣”還在“折磨”著美國加利福尼亞州太平洋天然氣和電力公司(PG&E)。
早前媒體報道，PG&E公司發(fā)布聲明指出：“出于安全因素，PG&E公司在周三（11月20日）上午切斷了約4.8萬名客戶的電源。這些客戶分布在科盧薩、格倫、雷克、門多西諾、納帕、沙斯塔、索拉諾、索諾瑪、蒂哈馬和優(yōu)洛等縣。今天早些時候，這些縣中大多數(shù)縣的風速都超過了50英里/小時，其中索諾瑪縣的風速超過了70英里/小時?！?
上個月，PG&E公司就曾為了防止老化的電纜引發(fā)更嚴重的野火而將電源切斷，導(dǎo)致加州約150萬人斷電數(shù)日。
最早發(fā)展起來的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)之一電力竟然在2019年“掉鏈子”，而且短期內(nèi)似乎并未看到繁榮的希望。
一路走來，到底發(fā)生了什么？eo聚焦深陷山火危機的PG&E，找尋一些答案。
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灣區(qū)環(huán)繞下的PG&E
從舊金山市區(qū)一路向南出發(fā)，沿著101公路，穿過門羅公園、帕羅奧托經(jīng)山景城、桑尼維爾到圣塔克拉拉谷，一直到圣何賽，這條48英里的狹長地帶就是硅谷，其上方的舊金山是眾多現(xiàn)代初創(chuàng)公司的聚集地，與海灣大橋相連的東部港口城市奧克蘭共同組成了舊金山灣區(qū)，是世界三大灣區(qū)中的科技灣區(qū)。
作為加州第二大都會區(qū)，舊金山灣區(qū)由9縣101個建制市構(gòu)成，人口及面積僅次于洛杉磯地區(qū)，其目前發(fā)展形成了舊金山市、半島、南灣、東灣、北灣等五大區(qū)域的格局。硅谷所在的南灣、西部金融中心舊金山市及坐擁奧克蘭港的東灣是人口產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。舊金山灣區(qū)委員會的最新報告指出，2017年灣區(qū)的經(jīng)濟生產(chǎn)總值為7480億美元，就規(guī)模而言是全球排名第19的經(jīng)濟體。
最受人矚目的則是坐落在這里的全球巨頭——谷歌、蘋果、臉書。美國有300多個數(shù)據(jù)中心，年耗電量達900億度，像英特爾、谷歌這樣的中型數(shù)據(jù)中心，一年的用電量幾乎可以達到一個中型發(fā)電廠的水平，對于這些高能耗的信息通信產(chǎn)業(yè)來講，電價及相關(guān)電力服務(wù)是否具有吸引力是他們“落戶”與否非常重要的因素。
在營商環(huán)境的幾個指標中，舊金山灣區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得電力的辦理手續(xù)較為復(fù)雜，根據(jù)不同公司的要求，最多可高達6項，高于國際經(jīng)合組織高收入（OECD）國家4.5項的平均值。辦理時間也較長，可達130天以上，并需要繳納一定的手續(xù)費，約占該地人均收入的37.5%，低于OECD國家64.2%的均值。
不過，在供電可靠性和電費透明度指標中，該地供電商在與用戶溝通時則有可取之處。對超出停電次數(shù)上限的用戶，電力公司均提供一定的補償；電費賬單也更為清晰，詳細列出了輸配電費、發(fā)電費、核電機組退役費、其他費用等各類明細；同時供電服務(wù)商會在結(jié)算周期之前向用戶發(fā)送變更通知。
在舊金山灣區(qū)，提供電力供應(yīng)服務(wù)的公司類型眾多，包括公用事業(yè)公司（IOUs），如太平洋電氣公司(Pacific Gas and Electric Company，簡稱PG&E)；由地方政府主導(dǎo)成立的社區(qū)電力集成商（CCA）；公共負荷服務(wù)公司（Publicly Owned Load-Serving Entities）；農(nóng)村電力合作社（Rural Electric Cooperatives）及其他電力服務(wù)提供商（Electric Service Provider） 。
自2000年和2001年加州電力危機之后，作為對不穩(wěn)定電價和停電的回應(yīng)，加州在2003年采用了能源行動計劃來減少停電次數(shù)和價格飆升。其目標是確保提供足夠、可靠和價格合理的電力和天然氣供應(yīng)，包括審慎的備用容量。該計劃要求電力公司提高能源節(jié)約和效率，增加新的州內(nèi)發(fā)電設(shè)施，以及升級和擴展輸電和配電基礎(chǔ)設(shè)施，以確保發(fā)電設(shè)施能夠在需要時快速上線。
而灣區(qū)內(nèi)最大的電力公司目前的日子并不好過。2019年年初提出破產(chǎn)保護的太平洋電力公司（PG&E）正處于債務(wù)危機的風暴眼，這已不是它第一次提出破產(chǎn)，灣區(qū)的電力用戶無疑會受到不同程度的影響。
經(jīng)過近20年的調(diào)整、愈合到新的危機來臨，PG&E危機的背后是一場與制度規(guī)則、氣候危機、技術(shù)變革三大漩渦的博弈，每一個漩渦都力量龐大。
PG&E是矛盾的。對內(nèi)，它擁有24000名員工和1600萬客戶，面臨法律、設(shè)備升級、運營方面的挑戰(zhàn)；對外，加州希望公用事業(yè)公司繼續(xù)滿足雄心勃勃的可再生能源目標。
如何平衡各利益集團的不同訴求，提供安全可靠、綠色清潔、價格合理的電力服務(wù)，這是每個電力公用事業(yè)公司都難以回答的一道題。因此，它必須自知，必須靈活，必須承受危機帶來的巨大挑戰(zhàn)。
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破產(chǎn)背后：漲電價在路上
曾在田納西河流域管理局（TVA）工作了6年，如今接手PG&E的新任CEO Bill Johnson，在赴任前發(fā)布了他的“綠色新政”（Green New Deal）。
他以羅斯福新政做喻，當年新政出臺時，美國正處于災(zāi)難的邊緣，羅斯福的想法是讓這個國家恢復(fù)工作，他的目標更具體也更實際，就是修建水壩、公園、高速公路。“也許這和我們現(xiàn)在需要做的異曲同工?！盝ohnson認為。
而當65歲的Bill Johnson 接手PG＆E的消息剛傳出來，其600萬美元的薪酬方案就立刻引起了軒然大波。上任首日，他便獲得300萬美元的就職獎金。就在聘用Johnson之際，破產(chǎn)法院正在基于安全記錄、利潤和客戶服務(wù)指標考慮PG&E向員工和中層管理人員發(fā)放高達3.5億元獎金的計劃。
這項計劃無疑對身處破產(chǎn)保護之際的雇員注入一劑強心針，但是也引發(fā)了部分民眾的強烈抵制。因為就在今年1月份，PG&E還聲稱它無法負擔數(shù)百億美元的山火賠償， 申請破產(chǎn)保護。
斯坦福大學(xué)國際法學(xué)教授Marcus Cole是經(jīng)驗法、商業(yè)金融和經(jīng)濟學(xué)的領(lǐng)先學(xué)者，據(jù)其介紹，PG&E提出破產(chǎn)，實際上是一種解決負債的有效手段。破產(chǎn)能夠匯總和限制索賠的金額，經(jīng)常為一些面臨大規(guī)模侵權(quán)訴訟的類似公司所使用。
PG&E上一次提出破產(chǎn)是在2001年加州電力危機時期，當時加州開始實施電力公用事業(yè)放松管制，鼓勵公用事業(yè)公司以市場價格在公開市場上購買電力，但需要以固定價格出售電力，即零售市場未放開。當批發(fā)價格超過公用事業(yè)委員會規(guī)定的監(jiān)管費率時，作為兜底公司的PG＆E每與客戶做一次交易都要承擔損失，而按照當時的要求又不能停止供電，因此他們提出了破產(chǎn)。
一位曾在PG&E上次破產(chǎn)時入職的雇員告訴eo記者，提出破產(chǎn)對于公用事業(yè)公司和雇員來說都是一種保護，首先企業(yè)不能裁員，其次員工的工資、福利都要得到保護，以此來維持供電和公司其他業(yè)務(wù)的正常運行，而債務(wù)問題等法院通過破產(chǎn)方案裁決后再慢慢解決。
“當時為了吸引優(yōu)秀的人才，公司福利也相應(yīng)提高，例如縮短了可以領(lǐng)取退休金的時間，即使你在五年之內(nèi)離開，也可以領(lǐng)取退休金，以往都要10年?！鄙鲜龉蛦T說。
保證灣區(qū)不再出現(xiàn)電力危機無疑是首要任務(wù)，而對于消費者來說，PG&E的破產(chǎn)意味著用戶以后要承擔更高的電費費率。
從目前的電價來看，加州整體的零售電力銷售額位居全美第二，美國勞工署的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，舊金山灣區(qū)的平均電價為22.1美分/千瓦時（kWh），比美國平均電價高出59%，但是由于節(jié)能、能效措施的突出效果降低了人均用電量，其人均電力支出在全美仍處于較低水平。
具體到每個用戶，根據(jù)其選擇的售電商和用電套餐的不同，電費費率會有所差異。目前灣區(qū)大部分城市都成立了CCA，登記在冊的有12個，分別分布在舊金山市、東灣、南灣以及中半島區(qū)域。如果用戶與CCA簽訂合同，那么其電費賬單中的購電成本和運營成本就會與以往選擇PG&E的費率有所區(qū)別。一般來說，比起PG&E，選擇CCA的居民用戶的費率低1%—3%；工商業(yè)用戶的費率則低3%—8%。
但從供電服務(wù)來說，由于CCA這類由市政成立的電力服務(wù)商沒有輸配電資產(chǎn)，只是作為代理商，與發(fā)電公司簽合同再把電賣給用戶，因此是傳統(tǒng)意義上售電商的角色，他們?nèi)匀恍枰庥秒娋W(wǎng)公司的輸配電網(wǎng)絡(luò)把電傳給用戶，對于讀表、賬單、維護、停電恢復(fù)乃至發(fā)放賬單等電力服務(wù)，仍均屬于PG&E服務(wù)范圍之內(nèi)。而當用戶需要如電力設(shè)備維修等電力服務(wù)時，可直接與當?shù)氐氖垭娚搪?lián)系，售電商再跟公共事業(yè)公司PG&E聯(lián)系，讓其提供需要的服務(wù)并支付相應(yīng)的價格。
因此，雖然用戶并不直接對PG&E的債務(wù)負責，但最終這部分債務(wù)損失會以某種方式讓用戶付出代價。作為PG＆E主要收入來源，一方面用戶獲得電力的成本會更高，另一方面即使不是PG&E客戶的加州人也可能以較高的保險費率，甚至更高的電費來間接支付其他類似的供電商所提供的服務(wù)。
“與火災(zāi)相關(guān)的責任不管認定與否，公用事業(yè)都需要改善其安全性，接下來無論是重組的PG&E還是其他收購者，或是其他小型公用事業(yè)公司，都將推動電費費率增加，來支付提升安全性和債務(wù)賠償?shù)认嚓P(guān)成本?！盋ole指出。
PG&E年報顯示，2018年該公司域內(nèi)工商業(yè)用電均價在每度電13—14美分左右，其中商業(yè)電價16.27美分，工業(yè)電價10.10美分。除去年工商業(yè)電價未增長以外，過去四五年平均每年電價漲幅約3%—4%。但其居民電價則一直處于較高水平，2018年均價在每度電18—19美分。其在硅谷設(shè)定的居民電價起價為每度22美分，超過一定用量則提高為每度24美分，而小型工業(yè)用戶和商業(yè)用戶的電價甚至能達到每度18—23美分。
截至目前，PG&E服務(wù)530萬戶用戶，其中70萬是工商業(yè)用戶。2018年P(guān)G&E收入達167億美元，運營利潤20.6億美元，其中一半用于支付債務(wù)利息。從加州能源危機到野火災(zāi)難前的十幾年里，其股價上漲了四到五倍，這還不包括每年2%—3%的股息分紅。
在加州能源危機之后的18年間，舊金山灣區(qū)電力需求不斷增長，新能源比例顯著提高，電動汽車推廣普及，還有數(shù)次罕見大火和偶發(fā)性的日食，灣區(qū)電力供應(yīng)保障和服務(wù)形勢更加復(fù)雜多變。哪些機制需要繼續(xù)？哪些現(xiàn)狀正直面挑戰(zhàn)？
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一張有公眾參與感的電費單
下圖是一張來自舊金山東灣某商業(yè)用戶的電費單，該用戶選擇的是位于東灣奧克蘭的CCA，East Bay Clean Energy，用戶將電費交給PG&E，賬單由PG&E出具發(fā)放給用戶，之后PG&E再將費用支付給零售商。
這份賬單包含了以下幾個部分：首先是按照套餐計劃付給零售商的費用；其次是支付給PG&E的輸電配電費用（該費用受到加州公用事業(yè)委員會監(jiān)管，收費標準規(guī)定得很詳細，用戶可以隨時對這些文件進行查閱）；其余的是核電退役、電力公共項目費、競爭性轉(zhuǎn)換費、公用供水公司債券費用、繳納稅制等其他費用。賬單對于電力輸送費用和套餐計劃也有十分詳細的解釋明細。
但在美國，并非所有地區(qū)的電費賬單都這么“清晰”，由于電力工業(yè)發(fā)展水平在各個地區(qū)都不大一樣，因此電價的制度也存在很大差異。只有在批發(fā)和零售側(cè)都放開管制的地區(qū)，其用戶收到的電費賬單才會單獨列出輸配電費。
加州電改以前，舊金山灣區(qū)用戶收到的電費賬單也如美國一些垂直一體化供電的地區(qū)或零售側(cè)未放開管制的地區(qū)，僅列出設(shè)備服務(wù)費、基本用電費、其他調(diào)整費（如能效、需求側(cè)管理的調(diào)整費）和稅費等各項構(gòu)成，未單獨列出輸配電費。
直到1996年，加州通過AB1890法案，1998年廠網(wǎng)分開，輸配電價開始單獨核算。當時出現(xiàn)了直供電交易，大用戶可以在批發(fā)市場買電，再賣給零售客戶。由于他們只是買賣電，沒有輸配資產(chǎn)，必須用電力公司的輸配電服務(wù)，因此對用戶的賬單必須寫清楚發(fā)電、輸配電的各自花費，一目了然。
隨著售電公司興起，他們從批發(fā)市場買電，租用公用事業(yè)的輸配線，再賣電給客戶，因此，除輸配電價格外，對于客戶，還要寫明售電公司的服務(wù)費用。
電力危機之后的一段時間，加州一度停止了放松管制，但隨著立法管控的完善，加州又開始小心地推進放松零售側(cè)，讓消費者自由選擇供電商。首先放開的還是大用戶直購電，例如Safeway（美國一家大型連鎖超市）就和發(fā)電商Calpine簽署了購電合同，加州州立大學(xué)也選擇了自己的供電商。
2008年，市政的第一個CCA開始籌建，這種模式逐漸受到當?shù)厝嗣裾J可，加州政府便鼓勵以CCA的形式成立非贏利的售電公司，目前，灣區(qū)內(nèi)整體的售電側(cè)開放也更進一步，允許更多工商業(yè)用戶自由選擇售電商作為供電商。
“當發(fā)電、輸電、配電三大部分都分開時，電費賬單就必須以這樣的形式來反映不同的價格，再加上后來增加的可再生能源發(fā)展基金、政府的稅等，賬單的逐漸透明實際上是一個自然的過程?！奔又莨檬聵I(yè)委員會（CPUC）高級工程師米景超講述道。
一直以來，加州公用事業(yè)委員會（CPUC）掌管著加州電力定價、市場監(jiān)管的大權(quán)。在電價決策時，通常情況下每三年，電力公司會向CPUC提交基本零售電價報告（general rate case），再由CPUC對外公示，給各利益相關(guān)方一定時間來提意見，經(jīng)過CPUC的行政法官的交叉檢查（cross examination），再交聽證會審議。行政法官會通過調(diào)查來裁決，對結(jié)果不滿意的用戶還可以上訴，由真正的法院裁決。
加州電改之后，很多經(jīng)濟學(xué)家根據(jù)不同類別的用戶比例對電力數(shù)據(jù)進行了分析測算，搭建了模型，各類用戶電價比例的多少也都有了理論、數(shù)據(jù)支撐。但為確保各方利益充分發(fā)聲，CPUC投入了大量成本鼓勵電力消費者參與聽證會。
CPUC設(shè)立了消費者權(quán)益促進部門，該部門130多人專門負責這一工作。各利益相關(guān)方都可以自由組成團體來參與聽證會：郡政府代表、市政府代表、能源行業(yè)代表、居民、小商業(yè)業(yè)主團體等。CPUC為了鼓勵弱勢群體踴躍參與，為他們付律師費，讓每個團體的意見都能充分表達，其中的每個環(huán)節(jié)都有一套程序。
這套機制背后有程序法做支撐，聯(lián)邦能源委員會（FERC）和加州政府對此皆有相應(yīng)法規(guī)。其中加州頒布的《公用事業(yè)法》（Public utility Code）對電價裁決過程中的申報時間、討論內(nèi)容的限制、流程等都有一套行政法規(guī)，法規(guī)也會逐漸完善，決策部門按程序操作。如果發(fā)現(xiàn)決策部門不依照程序走，任何一方可申請行政復(fù)議或上訴法庭。
這么做是為了保障各利益相關(guān)方都可以提意見，讓決策過程透明可見，每件事、不同類別代表的觀點都能被看到。
最終，CPUC擁有自由裁量權(quán)，他們除考慮消費者的利益，還要考慮其他很多利益和現(xiàn)實情況：電力公司需要得到保持健康發(fā)展的合理收益率，新能源、環(huán)保事業(yè)需要資金支持，低收入群體的承擔能力等等，綜合考慮多方利益后，CPUC會給出一個最終的電力零售價格。
“最后決策的過程中，要考慮數(shù)據(jù)模型，更要考慮實際情況。電價不僅是經(jīng)濟問題還是社會問題，解決社會問題不能僅從計算的結(jié)果來思考。”米景超指出。
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設(shè)備老化與停電處罰補償“陰云”
No PG&E Bailout! Democratize our power!（停止救濟PG&E！還電于民?。?
50多名抗議人士將PG&E總部大樓團團圍住。他們高舉紙牌，呼喊抗議口號，抗議矛頭直指PG&E。
盡管有著讓用戶深度參與“電力決策”的機制支撐，PG&E依然面臨巨大的服務(wù)壓力。
6月21日清晨，在PG&E召開年度股東大會之際，大樓門前擺放著悼念火災(zāi)死難者的85雙鞋子，當讀到死者名字時，抗議人士就在每雙鞋子中間放上一支花。
他們抗議州政府救濟PG&E、抗議公司高層天價報酬、要求把PG&E公有化、電力與煤氣不能漲價。
股東大會前3天，PG&E同意向北加州地方政府支付10億美元因火災(zāi)造成的損失，并將為因2017年和2018年野火流離失所的家庭提供1.05億美元的住房援助基金，但這也無法抹平死難者家庭的傷痛。
過去十年因造成四起致命事故，PG&E聲名狼藉——2010年圣布魯諾燃氣管道爆炸、2015年薩克拉門托附近的巴特火災(zāi)、2017年北灣火災(zāi)以及2018年Camp Fire火災(zāi)。雖然近年氣候變化導(dǎo)致加州極端天氣頻繁，更易發(fā)生野火，但PG&E的設(shè)備線路老化也是火災(zāi)的誘因之一。
《華爾街日報》（The Wall Street Journal）報道稱，PG&E多年來都知道其1.8萬英里（約合2.98萬公里）的高壓電線可能發(fā)生故障并引起火災(zāi)，卻未對其進行升級，甚至在去年11月的Camp山火發(fā)生前，PG&E就知道承載發(fā)生故障的那條電線的27/222號鋼塔需要徹底更換。
報道指出，在2017年的內(nèi)部報告中，該公司估計其輸電塔的平均年齡為68年，而它們的平均預(yù)期使用年限是65年，現(xiàn)役最老的鋼塔已有108年歷史。然而，聯(lián)邦監(jiān)管文件顯示，PG&E一再推遲了對部分最老舊輸電線升級換代，把它們列為低風險項目，而將數(shù)十億美元花在其他優(yōu)先級更高的事情上，例如變電站升級。
2019年5月，加州消防官員得出結(jié)論，始建于1921年的卡里布—巴勒莫輸電線路使用的PG&E設(shè)備發(fā)生故障，導(dǎo)致了這場加州歷史上傷亡最慘重的大火。
2018年12月份，PG&E開始對線路、攀爬塔“加強檢查”。6月19日，其披露需要進行數(shù)千項修復(fù)。因此，為防范風險，今年1月PG&E向CPUC提交了社區(qū)森林火災(zāi)安全計劃，其中包括公共安全斷電計劃，這意味著該公司會在極端火災(zāi)風險的情況下主動采取斷電措施。
2019年6月，考慮到以及高溫干燥的天氣影響，Sierra山脈北部和北灣山區(qū)面臨持續(xù)不停的東北風，PG&E因此主動停了約21000名用戶的供電，斷電時間約為1天。斷電前，PG&E提前數(shù)天通過短信、郵件、電話的形式提醒全部用戶，并在斷電期間實時更新檢查狀況，一般情況下斷電時間不會超過24小時。
火災(zāi)范圍每年都在增長，加州考慮將輸電線埋在地下，對變壓器等設(shè)備采取更多保護，但這些舉措都需要數(shù)年才能完成?！癈PUC已經(jīng)意識到，近期唯一的安全解決方案就是允許公用事業(yè)公司在火災(zāi)高發(fā)區(qū)域斷電”，斯坦福森林研究所氣候與能源政策項目主任Michael Wara表示，“州政府應(yīng)該找到一種方法來為停電地區(qū)提供備用電源?！?
當斷電超過一定時間，按照法規(guī)，PG&E將對用戶有所補償。PG&E官網(wǎng)顯示，對于因災(zāi)害風暴等嚴重事件而無法供電超過48小時的住宅用戶，PG&E會在停電后60至120天自動支付25至100美元，金額可能取決于中斷長度，并詳細列出了與之對應(yīng)的時間、金額。
“州政府和CPUC都對供電公司的停電、復(fù)電時間、服務(wù)質(zhì)量有要求和相應(yīng)指標。如果出現(xiàn)事故，被認定是電力公司問題，CPUC有權(quán)對其開罰單。”米景超說。2015年，加州另一家大型公用事業(yè)公司——南加州愛迪生公司因?qū)﹂L灘電氣系統(tǒng)的維護、檢查和管理不力，應(yīng)急響應(yīng)和通信能力也不及時，斷電時間長達5天，復(fù)電后又停電4天，CPUC曾對該公司開具高達400萬美元的違規(guī)罰款。
盡管推出停電補償，但對于受到防火停電影響的客戶，PG&E提供的備用選擇依然相對較少——其提出將與高風險地區(qū)當?shù)氐墓╇娚毯献鳎_保應(yīng)急電源可用，并提供復(fù)電時間的相關(guān)信息，組織社區(qū)設(shè)立“降溫中心”接納熱浪期間沒有空調(diào)的用戶。
“PG&E確實有新的嘗試，他們正在考慮與主要售電商和設(shè)備供應(yīng)商合作，在斷電期間提供備用發(fā)電。”Wara指出，“在公用事業(yè)委員會（PUC）的文件中，很少能看到這類私營投資的公共事業(yè)公司（IOU）主動提出這種事情?！?
PG&E無疑已經(jīng)看到了危機，但巨人的轉(zhuǎn)身并不簡單。
