什么是限電？
限電是指電網(wǎng)發(fā)出指令限制特定發(fā)電機(jī)組輸出功率的現(xiàn)象。根據(jù)《印度電力法》和《可再生能源購(gòu)電協(xié)議》，只有在維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定和系統(tǒng)安全的情況下，才允許限電。
限電量在各個(gè)月份或邦際之間并不一致（見(jiàn)下面的圖1）。從電力行業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，由于技術(shù)原因，隨著可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例的增長(zhǎng)，限電情況或?qū)⒃黾印?
圖1各邦各月限電比例
為什么會(huì)對(duì)可再生能源進(jìn)行限電?
圖2 限電的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)正在由商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變
為什么降低限電風(fēng)險(xiǎn)很重要?
對(duì)開(kāi)發(fā)商的好處
Ⅰ 降低資本成本；
Ⅱ 確?？稍偕茉措妰r(jià)的可持續(xù)性；
Ⅲ 電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健再分配。
對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的好處
Ⅰ 減少銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的擱淺資產(chǎn)；
Ⅱ 降低消費(fèi)者關(guān)稅；
Ⅲ 降低溫室氣體排放；
Ⅳ 有效利用已安裝的可再生能源。
商業(yè)因素
與火電相比，單一部分電價(jià)結(jié)構(gòu)和更高的舊合同可再生能源電價(jià)。
技術(shù)因素
可再生能源的間歇性以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套的缺乏很難將更高比例的可再生能源并網(wǎng)?？稍偕茉吹募竟?jié)性和可用性進(jìn)一步加劇了技術(shù)限電的風(fēng)險(xiǎn)。
限電的政治經(jīng)濟(jì)
●可再生能源開(kāi)發(fā)商和投資者
限電會(huì)影響可再生能源行業(yè)對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)商和投資者的吸引力。意外限電會(huì)對(duì)投資回報(bào)和項(xiàng)目可行性產(chǎn)生負(fù)面影響。這可能意味著，對(duì)于那些位于高限電風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，政府將出臺(tái)更嚴(yán)格的融資條款，從而削弱可再生能源相對(duì)于傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力。意料之外的持續(xù)限電也可能最終損害一些可再生能源項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，進(jìn)而導(dǎo)致它們無(wú)法償還貸款。
●配電設(shè)施
配電公司（DISCOMs）必須包銷(xiāo)可再生能源，以履行其可再生能源購(gòu)買(mǎi)義務(wù)（RPO）。然而，鑒于DISCOM糟糕的財(cái)政狀況和固定的消費(fèi)者關(guān)稅，這些國(guó)家實(shí)體更愿意從最低關(guān)稅中撤走電力。與較老裝機(jī)容量相關(guān)的更高的可再生能源電價(jià)以及火力發(fā)電與可再生能源發(fā)電的差別電價(jià)結(jié)構(gòu)，往往導(dǎo)致國(guó)家公用事業(yè)傾向于削減可再生能源發(fā)電，而不是火力發(fā)電。RPO可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)大量供應(yīng)的可再生能源證書(shū)來(lái)滿足，無(wú)需像過(guò)去的一些購(gòu)電協(xié)議那樣對(duì)公用事業(yè)造成同樣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。配電公司需要確保持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。然而，可再生能源是可變的，很難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)、調(diào)度和管理。更為困難的是，在執(zhí)行調(diào)度和調(diào)度條例（適用于其他電源）方面遇到了行業(yè)阻力。
●電網(wǎng)規(guī)劃
國(guó)家輸電公司（STUs）預(yù)計(jì)將保持與輸電系統(tǒng)可用性有關(guān)的最低性能標(biāo)準(zhǔn)。在不符合最低性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，輸電公司須賠償受影響的電力買(mǎi)家（DISCOMs）系統(tǒng)特定元件的輸電費(fèi)用，在一定程度上，它已影響電力供應(yīng)。然而，在這種情況下，沒(méi)有對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)者的補(bǔ)償。
●電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商
邦負(fù)荷調(diào)度中心（SLDCs）控制一個(gè)邦內(nèi)的電力調(diào)度。鑒于SLDCs、STUs和國(guó)有DISCOMs是邦政府控制下的實(shí)體，它們之間的利益在一定程度上是一致的。因此，SLDCs有動(dòng)機(jī)為了國(guó)家的利益而采取行動(dòng)，減少可再生能源裝機(jī)存量，而不是火力發(fā)電。SLDCs也可以根據(jù)STUs的利益采取行動(dòng)，以電網(wǎng)安全問(wèn)題為由，掩蓋它們不符合最低性能標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。
中央政府和邦政府如何試圖降低限電風(fēng)險(xiǎn)?
監(jiān)管措施
一些邦正在考慮有關(guān)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電的預(yù)測(cè)和調(diào)度規(guī)則，少數(shù)幾個(gè)邦已經(jīng)通知了最后的規(guī)則。其他措施包括增加平衡控制區(qū)和提高可再生能源潛力高的邦的偏差限制。
合同措施
在購(gòu)電協(xié)議范本（PPAs）中，考慮了以最低購(gòu)電保證條款為形式的合同條款。這些條款旨在在發(fā)電量減少的情況下保護(hù)開(kāi)發(fā)商和投資者的利益。
技術(shù)措施
一系列技術(shù)干預(yù)措施正在考慮或?qū)嵤┑牟煌A段，包括加強(qiáng)輸電能力、靈活的火力發(fā)電和實(shí)用規(guī)模的儲(chǔ)能。還正在努力增加與可再生能源有關(guān)的實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)的可得性。
委員會(huì)對(duì)限電有何措施?
限電可能會(huì)對(duì)未來(lái)可再生能源的發(fā)展速度和可行性產(chǎn)生重大影響。為了系統(tǒng)性地解決可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不斷上升所帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行重大升級(jí)。然而，這些都是投資和時(shí)間敏感的。雖然其中一些技術(shù)改進(jìn)正在進(jìn)行或計(jì)劃中，但它們需要5到6年的時(shí)間。
ⅰ.重組可再生能源購(gòu)電協(xié)議（PPAs），以平衡各方之間發(fā)生的與限電相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。
ⅱ.電網(wǎng)集成保證（GIG），這是一種短期干預(yù)措施，可以承擔(dān)限電的風(fēng)險(xiǎn)。
這兩種解決方案都在下面的章節(jié)中進(jìn)行了詳細(xì)描述。
電網(wǎng)集成保證
電網(wǎng)集成擔(dān)保（GIG）是一種創(chuàng)新的、具有市場(chǎng)變革性的工具，它可以降低電網(wǎng)的限電風(fēng)險(xiǎn)。
GIG建立在兩大學(xué)科和技術(shù)—大數(shù)據(jù)技術(shù)和精算科學(xué)—的交叉上。GIG旨在支持可再生能源資產(chǎn)的深度去風(fēng)險(xiǎn)，使其適合機(jī)構(gòu)投資者的風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)要求。它提供的資金可以幫助發(fā)展中國(guó)家以可承受的條件獲得緩解氣候變化所需的5000億美元資金的一部分。
之前是否有類似GIG的服務(wù)?沒(méi)有。
為什么委員會(huì)認(rèn)為這是可能的?
世界各地的電力系統(tǒng)都使用復(fù)雜的調(diào)度和通信系統(tǒng)。在電力系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，每小時(shí)都會(huì)產(chǎn)生數(shù)百萬(wàn)兆字節(jié)的數(shù)據(jù)。我們相信，這些數(shù)據(jù)可以用來(lái)建模和計(jì)算保費(fèi)，并提供一種能夠準(zhǔn)確定價(jià)并成功承保退保風(fēng)險(xiǎn)的工具。
GIG背后的基本原理
限電風(fēng)險(xiǎn)需要從開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和電網(wǎng)規(guī)劃者（如TRANSCOs和SLDCs），因?yàn)樗麄兲幱诠芾盹L(fēng)險(xiǎn)的最佳位置。
GIG解決了哪些空白？
ⅰ現(xiàn)行結(jié)構(gòu)中的購(gòu)電協(xié)議并未解決限電風(fēng)險(xiǎn)。除了印度最近的一些購(gòu)電協(xié)議外，大多數(shù)印度購(gòu)電協(xié)議都沒(méi)有解決限電風(fēng)險(xiǎn)。即使是較新的購(gòu)電協(xié)議也沒(méi)有解決末端限電風(fēng)險(xiǎn)。GIG的目標(biāo)是防止末端限電風(fēng)險(xiǎn)。
ⅱ限電是一個(gè)非常局部的現(xiàn)象。即使在較小的地理區(qū)域，限電的發(fā)生率也各不相同。針對(duì)限電等地方性問(wèn)題，普遍的干預(yù)措施（如行政命令和監(jiān)管干預(yù)）并不能給投資者帶來(lái)多少安慰。GIG的目的是在變電站級(jí)別上提供防止限電的保護(hù)。
ⅲ在印度，限電風(fēng)險(xiǎn)模式在數(shù)量和性質(zhì)上都在改變。與之前的可再生能源存量相比，較新的產(chǎn)能雖然面臨著相對(duì)較低的商業(yè)限電風(fēng)險(xiǎn)，但未來(lái)將面臨非常高的技術(shù)限電風(fēng)險(xiǎn)。GIG涵蓋了所有形式的限電帶來(lái)的收益風(fēng)險(xiǎn)。
它是如何運(yùn)作的?
管理
該工具的管理將取決于提供實(shí)體。如果工具由政府提供（部分利用公共資金和評(píng)級(jí)），則可以由邦政府（針對(duì)邦電網(wǎng)）或聯(lián)邦政府（針對(duì)ISTS網(wǎng)絡(luò)）來(lái)決定。政府可以在一系列選項(xiàng)中進(jìn)行選擇，從一邊基于保險(xiǎn)的模型到另一邊基于信任的模型。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大（政府為被保險(xiǎn)人支付全部或部分保費(fèi)），政府傾向于采用一種基于信任的模式，以優(yōu)化成本，避免運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率。在GIG的情況下，政府可能會(huì)選擇一種基于信托和保險(xiǎn)的混合模式。
范圍
GIG只針對(duì)計(jì)劃能源進(jìn)行縮減，不包括其他風(fēng)險(xiǎn)，如資源風(fēng)險(xiǎn)、性能風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。（見(jiàn)圖3）。
圖3 GIG只覆蓋與限電單元相關(guān)的限電風(fēng)險(xiǎn)和處罰
資本化
一個(gè)資本充足的保險(xiǎn)實(shí)體由于其較高的評(píng)級(jí)，預(yù)計(jì)會(huì)吸引更多的可保利益。作為一種市場(chǎng)反射性擔(dān)保，擔(dān)保人將通過(guò)以下方式進(jìn)行資本化:
開(kāi)發(fā)商保費(fèi)
國(guó)內(nèi)公共資金，如印度聯(lián)邦政府和邦政府代表國(guó)家和邦電網(wǎng)規(guī)劃者和運(yùn)營(yíng)商
國(guó)際公共資金來(lái)源，如綠色氣候基金、發(fā)展援助資金等。
保費(fèi)
較高的保險(xiǎn)費(fèi)率反映了更高的限電風(fēng)險(xiǎn)。由于電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)僅適用于古吉拉特邦，因此計(jì)算了古吉拉特邦GIG用例的費(fèi)率。太陽(yáng)能技術(shù)的溢價(jià)沒(méi)有計(jì)算，因?yàn)槟壳皩?duì)太陽(yáng)能的限電是有限的。風(fēng)電行業(yè)的溢價(jià)率分為四類——Amreli、Anjar、Junagadh和其他（見(jiàn)表1）。其他類別包括所有種類，但列出單獨(dú)保費(fèi)率的三種除外。需要注意的一點(diǎn)是，這些價(jià)值只是指示性的，不應(yīng)被視為提供可銷(xiāo)售工具所需的技術(shù)定價(jià)的替代。
樂(lè)觀和悲觀兩種情況是不同技術(shù)計(jì)算的削減概率范圍的極端。由于數(shù)據(jù)匱乏帶來(lái)的挑戰(zhàn)，范圍相當(dāng)大。通過(guò)改進(jìn)數(shù)據(jù)，概率計(jì)算的精度將顯著提高。
表1:風(fēng)力發(fā)電機(jī)不同周期的保險(xiǎn)費(fèi)率范圍
理賠
GIG的支付頻率與利息支付周期（季度）掛鉤，以平滑和保護(hù)可再生能源投資者和開(kāi)發(fā)商的現(xiàn)金流。這一工具解決了這樣一種情況，即在一年內(nèi)的最初幾個(gè)月里，較高的限電導(dǎo)致保險(xiǎn)設(shè)施的賠付，隨后的幾個(gè)月里又出現(xiàn)了過(guò)多的上網(wǎng)電量。GIG的結(jié)構(gòu)是每季度進(jìn)行一次調(diào)節(jié)，以管理營(yíng)運(yùn)資金問(wèn)題。（示例計(jì)算見(jiàn)表2）。
表2 一個(gè)示例案例，顯示了支付和季度調(diào)節(jié)的計(jì)算
由于多樣化，投資組合的溢價(jià)較低
在某些特定月份限電量可能很高的邦，可以通過(guò)減少其他邦的限電量來(lái)實(shí)現(xiàn)互惠互利。與只在少數(shù)幾個(gè)邦有項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商相比，在多個(gè)邦/國(guó)家有項(xiàng)目的可再生能源開(kāi)發(fā)商/投資者可以享受更低的投資組合溢價(jià)。但是，對(duì)于項(xiàng)目集中在一個(gè)循環(huán)/狀態(tài)的小型開(kāi)發(fā)商，該工具提供了去風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，盡管價(jià)格更高（見(jiàn)表3）。
表3 在有風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，降低可再生能源投資組合的風(fēng)險(xiǎn)比降低獨(dú)立項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)要便宜
GIG的附加好處
告知可持續(xù)可再生能源產(chǎn)能的增加速度——GIG的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)將進(jìn)一步告知決策者可再生能源產(chǎn)能增加的可行速度。較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)將表明，在尋求保險(xiǎn)的地區(qū)，輸電和調(diào)度能力相對(duì)較弱。
計(jì)算高頻率、本地和基于市場(chǎng)的并網(wǎng)成本—更高的保費(fèi)將向政府發(fā)出信號(hào)，表明電網(wǎng)某些部分的擁堵/倒退正在加劇。由于風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)是局部的、基于市場(chǎng)的和動(dòng)態(tài)計(jì)算的，因此這種對(duì)電網(wǎng)集成成本的估計(jì)要優(yōu)于目前任何自上而下或自下而上的對(duì)電網(wǎng)集成成本的估計(jì)。
GIG可以在市場(chǎng)上部署嗎?
而網(wǎng)格集成保證需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)之前就可以提供給市場(chǎng),這個(gè)報(bào)告應(yīng)該被用來(lái)評(píng)估的演出和效用的概念用例和框架進(jìn)一步消除可再生能源保障的投資者和開(kāi)發(fā)商,不僅在印度,在全球范圍內(nèi)。
雖然并網(wǎng)擔(dān)保需要進(jìn)一步發(fā)展，才能在市場(chǎng)上提供，但本報(bào)告應(yīng)用于評(píng)估GIG的理念以及擔(dān)保用例和框架在進(jìn)一步降低可再生能源投資者和開(kāi)發(fā)商風(fēng)險(xiǎn)方面的效用，不僅在印度，而且在全球范圍內(nèi)有益。
下一步
評(píng)估可再生能源開(kāi)發(fā)商和投資者的利益
與重要利益相關(guān)者（如TRANSCOs/SLDCs）進(jìn)行協(xié)商
ⅲ建立未來(lái)電網(wǎng)模型而不是基于舊數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)
與其他邦合作，以便它們能夠提供電網(wǎng)調(diào)度數(shù)據(jù)
重新考慮購(gòu)電協(xié)議以降低限電風(fēng)險(xiǎn)
合同將如何幫助緩解限電風(fēng)險(xiǎn)？
通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力控制和管理風(fēng)險(xiǎn)的一方（就風(fēng)險(xiǎn)的可能發(fā)生及其影響而言），合同可以被用作風(fēng)險(xiǎn)緩解工具。如果在簽署協(xié)議時(shí)未能按照預(yù)期管理風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)向受影響方賠償。這為締約方提供了更多的確定性。
誰(shuí)能控制限電風(fēng)險(xiǎn)?
盡管有四方要為限電風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，但規(guī)定了可再生能源項(xiàng)目供電和分輸條款的購(gòu)電協(xié)議是在可再生能源發(fā)電公司和DISCOMs之間簽訂的。
現(xiàn)在有一種新的需要，即在未能履行其義務(wù)的情況下，由負(fù)荷調(diào)度中心和輸電公司對(duì)限電的發(fā)生負(fù)責(zé)。
到目前為止，合同結(jié)構(gòu)是如何演變來(lái)專門(mén)處理限電風(fēng)險(xiǎn)的?
2017年，電力部出臺(tái)了《太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目基于電價(jià)的競(jìng)標(biāo)指南》。該指南包含了在電網(wǎng)不可用和電網(wǎng)限電超過(guò)每年不可用/限電規(guī)定量50%時(shí)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定。但是，這不包括出于電網(wǎng)安全和安?？紤]而削減電力的情況。
這些較新的條款未能充分解決風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椋?
補(bǔ)償費(fèi)為50%，這仍然會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致相關(guān)附加稅的相應(yīng)提高。
由于電網(wǎng)安全問(wèn)題而進(jìn)行的技術(shù)限電，由于這一豁免，仍在很大程度上存在。
此外，在REWA項(xiàng)目購(gòu)電協(xié)議中，如果可再生能源發(fā)電面臨每年超過(guò)175小時(shí)的限電或電網(wǎng)不可用的問(wèn)題，則承諾以關(guān)稅價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，不免除電網(wǎng)安全方面的顧慮。然而，這項(xiàng)規(guī)定所適用的電力保障量，不足項(xiàng)目產(chǎn)能利用率的70%。因此，有一個(gè)折衷方案。
有沒(méi)有一種更穩(wěn)健的方式來(lái)構(gòu)建合同，以有效地應(yīng)對(duì)限電的風(fēng)險(xiǎn)?
在一開(kāi)始就建立一個(gè)有保障的發(fā)電量是至關(guān)重要的。必須確定一個(gè)合適的功率量值，即可再生能源發(fā)電機(jī)保證供應(yīng)的最小功率量值，等于連接點(diǎn)保證輸出的最大功率量值。
必須對(duì)構(gòu)成限電風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行全面定義，并在購(gòu)電協(xié)議中說(shuō)明該風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)發(fā)生量（全面包括所有形式的削減），以使其更具可預(yù)測(cè)性。
對(duì)于任何類型的限電（以每年小時(shí)數(shù)計(jì)），需要提供超出購(gòu)電協(xié)議中規(guī)定的限額的全額補(bǔ)償（在關(guān)稅金額范圍內(nèi)）。
使有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任:
a.可再生能源必須保證在規(guī)定的頻率范圍內(nèi)供電
b.承購(gòu)商必須完全控制調(diào)度需求
c.有關(guān)的負(fù)荷調(diào)度中心必須確保，在發(fā)電公司和承購(gòu)商遵守其承諾的前提下，電網(wǎng)能夠容納所有計(jì)劃發(fā)電的可再生能源（《購(gòu)電協(xié)議》中規(guī)定的預(yù)計(jì)發(fā)生的限電作為緩沖除外）。
d.輸電公司必須確保電網(wǎng)的可用性超過(guò)購(gòu)電協(xié)議中規(guī)定的不可用性水平。
需要采取哪些額外步驟來(lái)實(shí)施這一合同結(jié)構(gòu)？
通過(guò)增加與可再生能源有關(guān)的實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，確保運(yùn)行的透明度
斷開(kāi)SLDC、傳輸實(shí)用程序和DISCOM之間的功能鏈接，以確保高效的性能
實(shí)施更好的預(yù)測(cè)技術(shù)，提高最低保障供應(yīng)量
強(qiáng)大的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)可再生能源的變化
