eo記者 蔡譯萱 發(fā)自紐約
2019年7月13日，周六，傍晚6時許。百老匯街頭像往常一樣熱鬧。時代廣場上一塊塊巨型LED廣告牌、閃耀的大屏幕和周遭喧鬧的空氣仿佛都在提醒你，這是世界金融、商業(yè)中心之一——紐約。
6點47分，密密麻麻的廣告牌突然不再閃耀，整個42街暗了下來。市民們焦躁地撥打警察和消防電話，百老匯停止了演出，貫穿市中心的幾條地鐵停運，打車也是一車難求，約莫到晚上9點，從第五大道到哈德遜河，半個曼哈頓城陷入漆黑。
人們已經(jīng)很難想象，有生之年會在高度發(fā)達的大都市經(jīng)歷一場大停電。
作為世界金融樞紐和國際商業(yè)中心，紐約與東海岸的費城、波士頓、華盛頓等中心城市，以及巴爾的摩等一些次中心城市和周圍的若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)，構(gòu)成了紐約灣區(qū)。以占美國1%的面積和7%的人口，紐約灣區(qū)創(chuàng)造了美國近9%的生產(chǎn)總值，被公認為全球發(fā)展水平最高、最具影響力的灣區(qū)。
這里云集了大量金融機構(gòu)總部，對供電可靠性的要求很高，區(qū)域年均停電時間小于0.5分鐘，與英國倫敦、新加坡并列為世界上供電最可靠的地區(qū)。
2019年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，紐約市電力營商環(huán)境名列前茅。其獲得電力指數(shù)綜合評分為91.23。獲得電力的辦理有4項手續(xù)，低于國際經(jīng)合組織高收入（OECD）國家4.5項手續(xù)的平均值。辦理時間通常為60天，繳納的手續(xù)費占該地人均收入的13.1%，遠遠低于OECD國家64.2%的均值。該地電力可靠性與電費透明度指數(shù)為8，達到滿分，也高于OECD國家7.5的均值。
在更早的2017年，負責這里電力供應的聯(lián)合愛迪生公司（Con Edison）還曾獲得Reliability One Award，該獎項被公認為電力行業(yè)最負盛名的榮譽之一，通常授予“向客戶提供最可靠的電力服務，實現(xiàn)卓越可靠性”的公用事業(yè)公司。
一場大停電卻讓業(yè)界開始反思：這些亮眼的成績背后，到底藏著哪些隱患與挑戰(zhàn)，灣區(qū)城市群的供電安全與電力服務又將走向何方？
“生死”72小時
就在停電后不久，Con Edison的首席執(zhí)行官John McAvoy匆匆趕赴現(xiàn)場，表示公司將調(diào)查事件原因?！耙坏┪覀兞私饩烤拱l(fā)生了什么，就立刻恢復電力供應”，他在新聞發(fā)布會上說。
在經(jīng)歷了過往多次大停電之后，紐約電力部門的應急能力得以加強，尤其注意與客戶的溝通。他們設立了用戶呼叫中心和緊急服務代理處; 通過網(wǎng)絡、app、短信及時發(fā)布信息; Con Edison也及時響應電視臺、電臺的采訪需求，開始為期三天的新聞發(fā)布會、訪談和會議，向媒體記者開放參觀供電恢復工作。
盡管缺乏對停電原因的詳細了解，但Con Edison知道它必須與公眾溝通。越是在電力供應緊張的情況下,供電部門越是需要做好優(yōu)質(zhì)服務工作。
美國東部時間下午7:36，Con Edison在推特上首次公開聲明正在調(diào)查排除故障，緊接著8點發(fā)布第一條公司新聞，表明已確定設備沒有嚴重損壞，并且可以開始關(guān)閉斷路器，稱公司正致力于恢復供電。到凌晨1點左右，曼哈頓地區(qū)終于陸續(xù)恢復供電。
這場停電影響了近72000名用戶。根據(jù)電力公司的說法，事故原因是西65街變電站的繼電器保護系統(tǒng)沒有按照設計運行。事故由位于西64街和西終端大道之間一段出故障的13千伏配電電纜故障引起，但該系統(tǒng)繼電保護裝置和后備保護均拒動，直至西49街變電站才將故障成功隔離。
但與紐約歷次停電不同，停電后不到一個星期，歷史罕見的高溫熱浪來襲，紐約又停電了，超過12000名用戶受到影響，放大了憤慨的社會情緒。
7月21日，Con Edison稱布魯克林高地到皇后區(qū)一個變電站的19條電纜中，只有14條電纜能正常輸送，但周末兩天負荷較高，為避免該地區(qū)的整個電網(wǎng)出現(xiàn)故障，只能采取措施暫時切斷部分客戶的電力。
雖然早前已經(jīng)通過電子郵件、電視、報紙、社區(qū)等各項通訊手段，提前告知用戶可能停電的消息，此次停電Con Edison還是受到包括《紐約時報》、?？怂剐侣劦却罅棵襟w鋪天蓋地的批評。社交網(wǎng)絡上，用戶呼吁抵制Con Edison，另一些人呼吁將電力服務收歸市政，取消其特許經(jīng)營權(quán)。
紐約州長庫默和紐約市長白思豪均在22日一致發(fā)聲給予譴責，庫默在電視采訪中放出狠話，指Con Edison完全可以“被取代”。
與此同時，Con Edison成為政府部門的重點調(diào)查對象。庫默將指定電力專家對曼哈頓停電事件進行獨立調(diào)查并擴大調(diào)查范圍，紐約市也成立了調(diào)查組。
8月1日，Con Edison發(fā)布其2019年第二季財報，盡管收入增加，盈利卻同比下降19%至1.52億美元（每股0.46美元）。停電后不久，評級機構(gòu)穆迪7月17日發(fā)布報告，指出Con Edison去年的現(xiàn)金流量與債務比率一直低于歷史水平，該機構(gòu)在2018年10月對Con Edison實行了降級。
更直接的影響是電價。Con Edison在2019年1月提交了其費率提案，要求增加其電力部門4.85億美元收益及9.75%的股本回報率，但監(jiān)管機構(gòu)紐約公共服務委員會NYPSC的建議為8.3%。Moody的投資者服務分析師Ryan Wobbrock在報告中表示，停電事件內(nèi)部調(diào)查的結(jié)果有可能會對該公用事業(yè)產(chǎn)生負面影響，Con Edison甚至會面臨停電處罰罰款，NYPSC不一定會通過其提出的三年計劃，有可能僅批準一年期。
“作為關(guān)系公眾健康和安全的電網(wǎng)，在最熱的月份卻故障不斷，且這種情況是可預測的，Con Edison本應做好準備，立即恢復受影響區(qū)域的供電，這種事故也不應再發(fā)生”，紐約市長白思豪表示，在過去幾周發(fā)生多次停電事故后，他對Con Edison失去了信心。
雖然不斷與用戶溝通交流，但從聲譽到電價再到營收，Con Edison正在逐漸失去信任。
可靠性指標與輸配電投資悖論
事實上，紐約十余年來曾多次發(fā)生由設備故障、人為操作失誤以及風暴引起的停電事故。2003年8月的美加大停電持續(xù)了29個小時，影響5000萬人；2006年皇后區(qū)西部的停電持續(xù)了9天之久，是紐約史上最長停電事故之一，17.5萬人受到影響，Con Edison因此被罰款1800萬美元；2012年颶風桑迪更是讓約200萬人受到停電影響，華爾街因此閉市，共計造成650億美元的經(jīng)濟損失。
但不止是世行出具的報告，傳統(tǒng)電力可靠性理論分析的結(jié)果也表明，Con Edison電力系統(tǒng)可靠性水平較高，任意兩條線路故障仍可以保證給用戶供電。
其年報顯示，該公司為改善電網(wǎng)可靠性的年投資已經(jīng)由2014年的近5億美元增加到2018年的15億美元。2018年，該公司安裝了92個變壓器，并更換升級了37個地下饋送區(qū)段和136條架空線路，并在皇后區(qū)新增了儲能系統(tǒng)。
電力可靠性指標中包括兩個指數(shù)：即系統(tǒng)平均停電時間（SAIDI），以及系統(tǒng)平均停電頻率（SAIFI）兩者數(shù)值越小表明供電可靠性越高。美國能源信息署公布的數(shù)據(jù)顯示，Con Edison的這兩項指標分別為0.3和0.1，在美國70多家公用事業(yè)公司中數(shù)值最低。
那么，大停電事故為何還會發(fā)生呢?
據(jù)國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)人士介紹，這主要由于運行風險與規(guī)劃計算用的電力可靠性有所不同。電力系統(tǒng)運行中可能會面臨各種不確定因素，例如戶外的不同運行環(huán)境會對輸電線路運行產(chǎn)生影響，進而會對系統(tǒng)及其運行不確定性產(chǎn)生很大影響，這就需要運用調(diào)度策略改變運行方式，減少電力系統(tǒng)事故。
而傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)可靠性分析中，一般通過增加和更換線路等設備來增強電網(wǎng)的安全，若干年后的氣候等其他影響并不是需要關(guān)注的重點因素，尤其當電網(wǎng)出現(xiàn)相繼故障之后，系統(tǒng)的風險情況會不斷變化。
這與紐約基礎(chǔ)設施的投資審批不無關(guān)系。
與中國的情況不同，美國對配電設施的投資普遍高于輸電設施。以輸電網(wǎng)為例，總長超過一萬七千公里的紐約電網(wǎng)有悠久的歷史，是一個相對古老的電網(wǎng)，其80%的輸電線建于1980年之前。美國能源部(DOE)統(tǒng)計，該國70%的輸電線路和電力變壓器運行年限在25年以上，60%的斷路器運行年限超過30年。陳舊電網(wǎng)面臨保障供電可靠性的巨大挑戰(zhàn)，惡劣的天氣和自然災害時常給美國電力供應帶來嚴重影響。
2005年美國能源部進行了一項研究，當時發(fā)現(xiàn)如果風電達到美國電力供應的20%，傳輸將受到影響。為了解決這一問題，聯(lián)邦政府出臺了FERC1000號法案，德克薩斯西南電力公司優(yōu)先開發(fā)了CREZ項目，中西部的MISO也建造了很多傳輸線路。
不過，隨著光伏風電的大規(guī)模開發(fā)，美國并沒有建造下一輪的輸電線路以增加額外的電力，這造成了輸電瓶頸，使擁有廉價電的州無法送電到電力缺乏的州，所以美國亟須建設新的輸電線路。但現(xiàn)在的挑戰(zhàn)在于獲得建造新輸電線路的許可。
以東北部的Northern Pass項目為例，在那里建設輸電線路非常困難，其中高壓直流線路需要埋在水下或地下，但審批過程繁復。據(jù)美國電網(wǎng)企業(yè)人士透露，在紐約建設線路需要取得多個許可證，包括選址、環(huán)境等。從選址的角度看，紐約項目并不那么容易，同時需要美國能源部的總統(tǒng)許可證（US Department of Energy presidential permit），以及美國陸軍工程團許可證。這還只是在聯(lián)邦層面，在佛蒙特州，還需要另外13個州級許可證。有時聯(lián)邦許可也會重復州一級已經(jīng)完成的一些工作。
“每個許可證都需要擴展到社區(qū)。在佛蒙特州申請許可之前，我們花了一年時間與政界、社區(qū)委員會、當?shù)乩嫦嚓P(guān)者以及環(huán)保團體會面。在申請許可之前，我們有過200到250次會議”，上述人士指出。
建設資金也是一大難題。這些輸電項目的開發(fā)和建造成本通常非常高，如果未獲得許可證，或無法找到承銷商，就會失去開發(fā)資金，因此用于此類項目的投資資金非常有限。而FERC Order 1000未能取得更大成功的部分原因在于，沒有提出一種集中的方式將成本分配給不同的利益相關(guān)方，輸電線是每個人都想要的一類資產(chǎn)，但沒有人愿意為此付費。
時間成本更是高昂。由于美國各州電力市場化改革模式和進程不同，電網(wǎng)管理體制機制及規(guī)范標準也存在較大差異，輸電網(wǎng)規(guī)劃、建設和管理面臨跨州協(xié)調(diào)困難、輸電項目審批程序復雜、審批時間長、獲批困難等問題，北美電力可靠性公司(NERC)的研究顯示，美國輸電網(wǎng)項目從許可、選址到建設通常需要7—10年時間。
“我們一直希望在10年或更短的時間內(nèi)建造A點到B點的項目，但哈德遜輸電線路已經(jīng)建造了15年。”
在這么長的時間內(nèi)，一切都會發(fā)生變化，包括紐約州在內(nèi)的一些地區(qū)已經(jīng)開始了煤電和核電退役，隨著分布式發(fā)電、儲能的發(fā)展，發(fā)電形態(tài)的變化遠遠快于輸電資產(chǎn)的形態(tài)。位于俄亥俄州的美國電力公司（AEP）曾計劃從東向西建造735千伏的輸電線路，但是當它開始建造時，市場已完全轉(zhuǎn)移，不再需要這條線路。
業(yè)界多數(shù)評價認為，紐約大停電并非偶發(fā)性事件，而是一個日積月累的過程。它反映了系統(tǒng)性問題，這個問題是以基礎(chǔ)設施為誘因，私營的公用事業(yè)難以既保持低成本又保持較高的安全性，同時在配電側(cè)越來越復雜的情況之下出現(xiàn)的綜合性結(jié)果。
