文 | eo記者 蔡譯萱
編輯 | 姜黎
新冠病毒對人類的生命安全造成了巨大威脅，隔離封鎖、保持社交距離等措施短期內(nèi)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)急劇收縮。截至2020年6月5日，全球新冠肺炎確診新冠病例已超過648萬例，死亡病例達(dá)38萬例，多國渴望盡早控制疫情，實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情持續(xù)時(shí)間的不確定性也正在給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來壓力。
今年4月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）針對102個(gè)成員國的緊急需求設(shè)立了新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金，向收支困難的成員國和企業(yè)提供緊急資金融通，以緩解新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)、金融和公共衛(wèi)生領(lǐng)域壓力。
近日，亞投行高級能源政策專家David Morgado[i]接受eo記者專訪，他表示，新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金的其中一個(gè)援助領(lǐng)域，是通過轉(zhuǎn)貸工具和信貸額度給企業(yè)提供支持，有助解決可再生能源公司的融資需求。他們也關(guān)注疫情對能源市場的影響，了解到能源領(lǐng)域一些項(xiàng)目面臨全球供應(yīng)鏈中斷和項(xiàng)目延誤，可能加速設(shè)備制造本地化的進(jìn)程。一些國家和地區(qū)嘗試尋找本地化解決方案，但這還將取決于每個(gè)國家的判斷，要考慮是否能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，制造商也要根據(jù)成本做出適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的最佳決策。
面對疫情，國際社會(huì)正統(tǒng)籌資源，合力應(yīng)對全球疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。亞投行強(qiáng)調(diào)，與其他開發(fā)銀行的緊密合作，是他們DNA的一部分。談及這次新冠危機(jī)和由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們認(rèn)為，只有全球合作才能有效地解決這些問題。當(dāng)前情況越發(fā)顯示出多邊主義對支持經(jīng)濟(jì)比較脆弱國家的重要性，國際組織和多邊開發(fā)銀行在這場危機(jī)中發(fā)揮著重要作用。
危機(jī)中提供快速融資支持
eo: 亞投行最近推出了新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金，幫助可再生能源企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，加強(qiáng)合作。這次疫情貸款規(guī)模有多大？和以往的貸款項(xiàng)目有什么區(qū)別？
David Morgado: 我們在4月推出了新冠肺炎危機(jī)恢復(fù)基金（COVID-19 Crisis Recovery Fund，簡稱為CRF）。這是為了支持成員國緩解經(jīng)濟(jì)、金融和公共衛(wèi)生領(lǐng)域壓力而推出的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。該基金的初始額度為50億美元，為受到新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的公共和私營部門機(jī)構(gòu)提供快速融資。但不久后我們就將基金額度翻番，擴(kuò)大到100億美元。因?yàn)槌蓡T國當(dāng)中有不少都遇到了很大困難，援助需求非常多，我們在未來至少18個(gè)月內(nèi)將為提出申請的合格項(xiàng)目提供資金。如果后續(xù)依然收到很大的需求，有可能會(huì)考慮進(jìn)一步加大資金投入。
目前這一援助主要覆蓋三個(gè)領(lǐng)域：首先是為公共衛(wèi)生領(lǐng)域提供必要的資金和醫(yī)療設(shè)備，以增強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和大流行病防范能力；其次是為成員國提供財(cái)政支持，我們共有102個(gè)成員國，現(xiàn)在已經(jīng)收到80個(gè)國家的申請。長期以來，亞投行專注于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，而這次為了降低因公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的潛在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響擴(kuò)大了支持范圍，可以說是特例。我們希望通過這些支持提供社會(huì)保障，保持生產(chǎn)能力并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)彈性。第三個(gè)領(lǐng)域與私營部門和可再生能源公司的融資需求更相關(guān)，我們通過轉(zhuǎn)貸工具和信貸額度給企業(yè)提供支持，幫助他們解決營運(yùn)資金短缺問題。
eo: 具體是針對哪些類型的項(xiàng)目呢？
David Morgado: CRF并沒有限定在某個(gè)具體領(lǐng)域，許多已獲得批準(zhǔn)或正在審批中的貸款都是跨部門的，涵蓋了從水到交通再到衛(wèi)生等一系列基礎(chǔ)設(shè)施。我們希望保持CRF的靈活性，隨著形勢的發(fā)展，應(yīng)對需求的變化。
我們也正在關(guān)注疫情對能源市場的影響，了解到能源領(lǐng)域一些項(xiàng)目面臨延誤和供應(yīng)鏈中斷的情況。雖然目前還沒有與此直接相關(guān)的項(xiàng)目，但一直與企業(yè)保持著溝通，也希望越來越多從事能效和可再生能源發(fā)展業(yè)務(wù)的公司與我們接觸，一起探索解決問題。
eo: 項(xiàng)目評估的重點(diǎn)和以往相比有何不同？
David Morgado: 通常情況下，能源項(xiàng)目在通過初審后會(huì)有兩輪投資委員會(huì)評審，這期間需要做詳盡的盡職調(diào)查，包括環(huán)境和社會(huì)影響評估、購電協(xié)議條款、項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性等。如果是復(fù)雜的項(xiàng)目，尤其是水電，需提交董事會(huì)審批。
CRF的操作方法略有不同，為保證危機(jī)下項(xiàng)目審批和資金撥款的及時(shí)性，亞投行會(huì)使用更加簡化的文書材料、并且為基金下的項(xiàng)目提供快速審批通道。不過，該基金下的項(xiàng)目還是需要符合亞投行常規(guī)融資條款和風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)。即使在疫情期間，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性仍然是主要考量因素。CRF下的金融工具也更加多元化，在亞投行常規(guī)使用的一攬子工具外還增加了營運(yùn)資金貸款、政策性貸款和結(jié)果導(dǎo)向型貸款等。其中，政策性貸款主要給政府提供財(cái)政支持，由他們根據(jù)財(cái)政需求分配資金，這并非亞投行的常規(guī)工具，目前我們只在CRF的框架下和世界銀行、亞行聯(lián)合這樣做。
本地化還是全球化？需要基于成本做最佳決策
eo: 目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了一些困難，作為多邊機(jī)構(gòu)是否感受到對國際合作框架的挑戰(zhàn)？對能源合作有何沖擊？融資方面的合作有沒有受到影響？
David Morgado: 這次新冠危機(jī)和由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是全球性問題，我們認(rèn)為全球性的危機(jī)只有通過全球合作才能有效地解決。這次危機(jī)也凸顯出多邊主義的重要性，尤其對于經(jīng)濟(jì)比較脆弱的發(fā)展中國家，這些國家遭受的影響最大，需要來自國際組織（如IMF）和多邊開發(fā)銀行的大力支持。
在能源領(lǐng)域，目前的主要挑戰(zhàn)之一是全球供應(yīng)鏈的中斷和因此導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤，許多設(shè)備制造商正在努力確保上游原材料的供應(yīng)。由于疫情對物流的影響，世界各地的許多能源項(xiàng)目都面臨延誤風(fēng)險(xiǎn)，這可能會(huì)加速設(shè)備制造本地化的進(jìn)程。
我們認(rèn)為，設(shè)備制造的本地化對能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型市場有利，但全球供應(yīng)鏈和能源合作總體上仍起著至關(guān)重要的作用，并將繼續(xù)發(fā)揮作用，包括降低可再生能源項(xiàng)目的成本，并將新能源技術(shù)推廣應(yīng)用到更多國家，尤其是無法負(fù)擔(dān)自己生產(chǎn)這些設(shè)備的最不發(fā)達(dá)國家。
eo: 您如何看待這種“本地化”趨勢？
David Morgado: 是否尋找本地化解決方案，將取決于每個(gè)國家的判斷，通常要考慮是否能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，制造商也要根據(jù)成本做出適合自身業(yè)務(wù)的最佳決策。
eo: 除了“本地化”之外，還有哪些應(yīng)對措施？對此您有什么建議？
David Morgado: 我們觀察到，有的大企業(yè)在幫助他們的上游公司，例如憑借自身的授信優(yōu)勢幫助上游企業(yè)獲取融資，或者其他一些支持方式幫助那些對他們來說必不可少的小型設(shè)備供應(yīng)商。許多企業(yè)都在探索和嘗試，不僅在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，也努力讓本地產(chǎn)業(yè)鏈更高效地運(yùn)作。
此外，很多國家（例如印度和越南）允許可再生能源項(xiàng)目延長并網(wǎng)期限，這也是非常積極的措施。例如延長享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。國內(nèi)很多陸上風(fēng)電開發(fā)商反映，由于之前的封鎖，一些項(xiàng)目延誤，他們現(xiàn)在亟需趕工，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈承受很大壓力，海上風(fēng)電也有類似的情況，在這種情況下，政策可以發(fā)揮非常重要的作用。
我建議光伏、風(fēng)電等企業(yè)密切關(guān)注供求平衡，靈活地應(yīng)對情況變化。正如我所提到的，亞投行也愿意通過金融工具來幫助企業(yè)減輕需求低迷、價(jià)格下降帶來的負(fù)擔(dān)，我們非常希望與可再生能源公司合作。
eo: 產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻、項(xiàng)目延期等困難將對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生哪些長期、短期影響？
David Morgado: 短期來看，可再生能源企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)可以分為對現(xiàn)有項(xiàng)目和對新項(xiàng)目的影響。由于供應(yīng)中斷和運(yùn)輸限制，一些在建的現(xiàn)有項(xiàng)目建造周期拉長，部分項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)出現(xiàn)了問題。電力需求減少也直接影響了開發(fā)商的現(xiàn)金流和收入，許多國家、地區(qū)3至4月的電力需求下降了20％至30％。目前，由于很多工商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)停，電力需求銳減，與工商業(yè)企業(yè)合作的分布式可再生能源項(xiàng)目受到的打擊最為嚴(yán)重。
對于新項(xiàng)目，幾乎所有國家和地區(qū)新項(xiàng)目招標(biāo)的機(jī)會(huì)都有所減少。有些地區(qū)正在恢復(fù)，但有所延遲，例如土耳其和哈薩克斯坦。此外，新項(xiàng)目還面臨融資困難以及融資成本較高的挑戰(zhàn)。一些商業(yè)銀行也面臨流動(dòng)性緊縮，在貸款審批方面可能更加嚴(yán)苛，但這也是亞投行可以發(fā)揮作用，幫助企業(yè)降低融資成本的領(lǐng)域。
長期來看，根據(jù)我們的問卷調(diào)查，一些企業(yè)比較悲觀，他們預(yù)計(jì)項(xiàng)目成本會(huì)增加，而政府的可再生能源支持計(jì)劃將會(huì)放緩。但也有些企業(yè)比較樂觀，認(rèn)為危機(jī)可能醞釀著新的機(jī)遇，并把這次危機(jī)當(dāng)作能夠利用自動(dòng)化、數(shù)字化等方式優(yōu)化行業(yè)的機(jī)會(huì)。
eo: 有哪些金融需求比較迫切？
David Morgado: 融資方面，我們的問卷調(diào)查表明，企業(yè)目前最迫切的需求是運(yùn)營資本支持，其次，股權(quán)融資、組合貸款和再融資也是企業(yè)目前最需要的金融工具。
eo: 這些資金需求是短期還是長期的？
David Morgado: 非常好的問題。從我們所看到的情況來看，很多國家自3月實(shí)行封鎖以來，一些政策還在支持可再生能源發(fā)展。雖然從現(xiàn)階段還很難判斷，疫苗最終是否能夠出來，讓全球恢復(fù)常態(tài)，但我們現(xiàn)在非常積極地在支持這些國家，不僅是短期支持，也包括長期的股權(quán)融資和再融資，同時(shí)關(guān)注這些行業(yè)疫情之后的發(fā)展。
分布式可再生能源解決方案
eo: 亞行此前表示，新冠疫情表明，必須要有可靠的能源服務(wù)來支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，而清潔的可再生電力是一個(gè)良好的切入點(diǎn)，您怎么理解這種說法？
David Morgado: 我們完全同意，可靠的能源服務(wù)是不可或缺的。在醫(yī)療領(lǐng)域加強(qiáng)清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)，是新冠危機(jī)之前就需要考慮解決的問題，也是我們下一步有必要加強(qiáng)的。
發(fā)展中國家的很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)并沒有充足的電力來確保專業(yè)醫(yī)療設(shè)備的運(yùn)行，這對于呼吸機(jī)這類設(shè)備來說尤為重要。部分發(fā)展中國家，尤其在熱帶國家，短缺的電力供應(yīng)無法支持空調(diào)和冰箱的使用，導(dǎo)致藥品和疫苗無法冷鏈儲(chǔ)存，也沒有充足的照明。國際組織Global Alliance for Vaccines and Immunization的相關(guān)研究表明，世界上最貧窮的國家中，只有10％的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)擁有可靠的電力供應(yīng)，擁有合格疫苗冷鏈的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)比例還不到5％。長期來看，我們要為新冠危機(jī)后期做準(zhǔn)備，一旦疫苗推出之后，這將是確保每個(gè)人都能接種的關(guān)鍵。
eo：哪些國家和地區(qū)的情況最為嚴(yán)峻？
David Morgado: 我們特別關(guān)注了印度，研究中發(fā)現(xiàn)，印度每兩個(gè)主要醫(yī)療中心中就有一個(gè)不具備充足的醫(yī)療條件，或者患者沒有辦法定期接受主要醫(yī)療服務(wù)，非洲情況就更加嚴(yán)峻。因此，在部分國家和地區(qū)，分布式可再生能源配套儲(chǔ)能可能是解決緊急需求的有效方案。修建傳統(tǒng)發(fā)電廠和輸配線路通常要花費(fèi)大量時(shí)間和成本，但屋頂光伏系統(tǒng)相對來說可以節(jié)省時(shí)間和成本，更為高效。此外，供暖和制冷系統(tǒng)還存在大量的能源浪費(fèi)，在發(fā)展分布式系統(tǒng)的同時(shí)，還需要提高一些國家和地區(qū)醫(yī)院的能效。
[i] David Morgado是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的高級能源政策專家，負(fù)責(zé)亞投行可持續(xù)能源戰(zhàn)略的實(shí)施、戰(zhàn)略合作并協(xié)助項(xiàng)目準(zhǔn)備。加入亞投行之前，他曾在國際能源署（IEA）工作，負(fù)責(zé)巴西、印度和墨西哥的能效政策普及。
