當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)。國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所緊抓能源革命時(shí)代機(jī)遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)外新能源政策信息動(dòng)態(tài)展開(kāi)持續(xù)跟蹤和深入研究。本專(zhuān)欄將圍繞國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場(chǎng)思想盛宴。
文章導(dǎo)讀：作為世界上綠色電力發(fā)展最迅速的國(guó)家，美國(guó)的綠色電力市場(chǎng)興起于上世紀(jì)90年代，歷經(jīng)了二十余年的探索與實(shí)踐，通過(guò)各州政府的推動(dòng)及各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極參與，已形成了強(qiáng)制市場(chǎng)與自愿交易并存、采購(gòu)方式靈活多樣的市場(chǎng)格局。首先分析了美國(guó)綠色電力市場(chǎng)發(fā)展情況，其次分別基于可再生能源配額制的綠電及自愿交易兩類(lèi)市場(chǎng)類(lèi)型和美國(guó)綠電追蹤機(jī)制進(jìn)行了研究，最后結(jié)合中國(guó)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)，提出了對(duì)中國(guó)的啟示。
美國(guó)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示
執(zhí)筆人：葉小寧、王彩霞
國(guó)網(wǎng)能源院
新能源與統(tǒng)計(jì)研究所
由于傳統(tǒng)化石能源消耗帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，美國(guó)聯(lián)邦和州層面分別出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，綠色電力市場(chǎng)由此應(yīng)運(yùn)而生。
美國(guó)綠電市場(chǎng)主要有兩種類(lèi)型：一是基于可再生能源配額制（RPS）的合規(guī)市場(chǎng)（compliance markets），二是自愿交易市場(chǎng)（voluntary markets）。合規(guī)市場(chǎng)是各州政府依據(jù)RPS相關(guān)法律法規(guī)建立的，目的是幫助承擔(dān)配額義務(wù)的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)可再生能源配額目標(biāo)。自愿市場(chǎng)則是消費(fèi)者出于自身綠電消費(fèi)意愿而采購(gòu)可再生能源的市場(chǎng)。
1、美國(guó)綠電合規(guī)市場(chǎng)
RPS較早在美國(guó)實(shí)施。州級(jí)RPS要求電力供應(yīng)商的綠電供應(yīng)量在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到一定比例，不能按時(shí)履約的責(zé)任主體則會(huì)接受相應(yīng)的懲罰。
配額制所涉及的主要利益相關(guān)方包括：州政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如公用事業(yè)委員會(huì)）、發(fā)電商、中間商、售電商等。各相關(guān)方之間的關(guān)系為：（1）州政府負(fù)責(zé)制定本州的RPS機(jī)制，包括設(shè)定目標(biāo)、確定責(zé)任主體，并通過(guò)立法來(lái)確保RPS機(jī)制的法律地位；設(shè)立公用事業(yè)委員會(huì)并授權(quán)其全面監(jiān)管RPS的實(shí)施；（2）在州政府授權(quán)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)向符合條件的可再生能源發(fā)電商發(fā)放可再生電力證書(shū)，對(duì)供電商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督考核，同時(shí)還對(duì)履約成本進(jìn)行必要的管控（設(shè)置成本上限）；（3）發(fā)電商除了出售可再生電力之外，還將所獲得的綠證出售給有履約義務(wù)的責(zé)任主體；（4）供電商通過(guò)提高自身可再生電力的供應(yīng)比例或者購(gòu)買(mǎi)綠證來(lái)滿(mǎn)足配額標(biāo)準(zhǔn)的要求，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告履約完成情況；（5）綠證交易經(jīng)紀(jì)人作為中間商，可以購(gòu)買(mǎi)和出售可再生能源電力證書(shū)（REC）。
2、美國(guó)綠電自愿交易市場(chǎng)
綠電自愿交易市場(chǎng)是在合規(guī)市場(chǎng)之外為滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)于綠電消費(fèi)的意愿而產(chǎn)生的，交易主要發(fā)生在零售市場(chǎng)。自愿交易市場(chǎng)的主要購(gòu)買(mǎi)方可分為居民和非居民用戶(hù)。相較合規(guī)市場(chǎng)，自愿市場(chǎng)更為靈活，用戶(hù)可根據(jù)自己的偏好購(gòu)買(mǎi)不同的綠電產(chǎn)品。
自愿市場(chǎng)為有意愿采購(gòu)綠色電力的消費(fèi)者提供靈活多樣的采購(gòu)渠道，幫助企業(yè)履行可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。在自愿市場(chǎng)獲取綠電的方式主要有以下八種：（1）公用事業(yè)綠色定價(jià)：公共事業(yè)公司可以通過(guò)自行發(fā)電并出售給客戶(hù)或者代表客戶(hù)向發(fā)電商購(gòu)買(mǎi)綠電來(lái)滿(mǎn)足客戶(hù)綠電采購(gòu)的需求，同時(shí)獲得REC。（2）公用事業(yè)綠色電費(fèi)：大型公用事業(yè)公司代表客戶(hù)簽訂綠電合同，客戶(hù)根據(jù)修正后的綠色電費(fèi)支付費(fèi)用。（3）競(jìng)價(jià)市場(chǎng)：在放松管制的電力市場(chǎng)中，用電客戶(hù)可以在公用事業(yè)公司和競(jìng)爭(zhēng)性電力供應(yīng)商之間自主選擇。（4）自愿購(gòu)電協(xié)議：電力消費(fèi)者通過(guò)與就地的或場(chǎng)外的可再生能源供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合同來(lái)獲得綠色電力。（5）非捆綁的綠證市場(chǎng)：客戶(hù)可以選擇分開(kāi)購(gòu)買(mǎi)綠證和綠電，而綠證通常通過(guò)第三方購(gòu)買(mǎi)。（6）社區(qū)集中采購(gòu)：社區(qū)集中采購(gòu)將社區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的用電需求匯總到一起，作為一個(gè)整體購(gòu)買(mǎi)方向電力供應(yīng)商采購(gòu)電力。（7）社區(qū)太陽(yáng)能：公用事業(yè)公司或第三方項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，所發(fā)電量并入電網(wǎng)。消費(fèi)者根據(jù)所訂購(gòu)的裝機(jī)容量或發(fā)電量支付費(fèi)用，并獲得與訂購(gòu)量相匹配的公用事業(yè)賬單信用補(bǔ)償。(8)自行發(fā)電：這種模式下，捆綁/非捆綁綠色電力消費(fèi)者自己擁有可再生能源發(fā)電設(shè)施，并自己負(fù)責(zé)運(yùn)維。
3、美國(guó)綠電追蹤機(jī)制
綠電追蹤機(jī)制是美國(guó)綠電交易市場(chǎng)的重要配套機(jī)制。起初，綠電市場(chǎng)追蹤系統(tǒng)是為了促進(jìn)RPS履約所設(shè)立的配套機(jī)制，但近年來(lái)越來(lái)越頻繁地在自愿市場(chǎng)中使用。由美國(guó)環(huán)保署倡議建立的綠色電力伙伴項(xiàng)目盡管不強(qiáng)制要求其成員使用綠電追蹤系統(tǒng)，但建議成員購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)獲得認(rèn)證的綠電產(chǎn)品。美國(guó)目前建立了兩類(lèi)追蹤系統(tǒng)，一類(lèi)是以綠電交易合同為基礎(chǔ)的追蹤系統(tǒng)，另一類(lèi)是以綠證編號(hào)為基礎(chǔ)的追蹤系統(tǒng)。
4、對(duì)我國(guó)的啟示
（1）根據(jù)綠電市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)定統(tǒng)一的綠電交易機(jī)制，但在前期考慮兩類(lèi)市場(chǎng)承擔(dān)主體、考核目標(biāo)的不同，先獨(dú)立運(yùn)行，相對(duì)成熟后建立統(tǒng)一的交易系統(tǒng)或體系；（2）建議將配額制度上升為下一輪《可再生能源法》修訂的主要內(nèi)容，以法律為保障，具體實(shí)施規(guī)則以法規(guī)和政策的形式得以體現(xiàn)；（3）在中國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性的配額考核和綠色證書(shū)交易機(jī)制之后，加上目前的綠證自愿市場(chǎng)，證書(shū)的追蹤機(jī)制是必須的，尤其是綠證的追蹤需要考慮電量實(shí)物消納和綠證價(jià)格雙重特性；（4）中國(guó)新一輪電改已經(jīng)啟動(dòng)六年多，市場(chǎng)化的平臺(tái)已經(jīng)建立，可以結(jié)合近期已經(jīng)開(kāi)展的風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)等開(kāi)發(fā)更多的綠電自愿市場(chǎng)模式，為綠電用戶(hù)提供更多的適宜各自情況和需求的途徑。
專(zhuān)家介紹
葉小寧，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員。主要從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、并網(wǎng)消納及政策等領(lǐng)域的研究工作。承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項(xiàng)目。編寫(xiě)出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》、《國(guó)內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等；獲得國(guó)家電網(wǎng)公司軟科學(xué)成果獎(jiǎng)多次。
王彩霞，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事新能源政策與電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。獲國(guó)家能源局能源軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司管理咨詢(xún)優(yōu)秀成果特別獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)能源院科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)40余項(xiàng)。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)7項(xiàng)，出版著作20余部。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專(zhuān)注新能源、分布式電源、儲(chǔ)能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制研究，以及國(guó)際能源電力信息統(tǒng)計(jì)分析，撰寫(xiě)材料經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司上報(bào)多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長(zhǎng)期支撐國(guó)家政府部門(mén)和國(guó)家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)來(lái)的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國(guó)家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究》等近百項(xiàng)重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等多份政策文件，出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《中國(guó)分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》《重塑電力市場(chǎng)-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)管理科學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。多次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組、營(yíng)銷(xiāo)工作先進(jìn)集體等集體榮譽(yù)，多人次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進(jìn)個(gè)人等稱(chēng)號(hào)。
