際能源署（IEA）日前發(fā)布《能源技術(shù)展望：潔凈能源創(chuàng)新》特別報(bào)告，量化分析了潔凈能源技術(shù)創(chuàng)新和投資需求，以實(shí)現(xiàn)更清潔、更具韌性的凈零排放能源系統(tǒng)。報(bào)告確定了有助于加速創(chuàng)新周期的關(guān)鍵技術(shù)屬性，并提出了實(shí)現(xiàn)凈零排放的五項(xiàng)關(guān)鍵創(chuàng)新原則。報(bào)告要點(diǎn)如下：
1、潔凈能源技術(shù)創(chuàng)新和政府的關(guān)鍵作用
更清潔、更具韌性的凈零排放未來能源系統(tǒng)將需要一攬子新技術(shù)方案，創(chuàng)新是一個(gè)不確定且競爭激烈的過程。此過程涉及的參與者：政府、研究人員、投資者、企業(yè)家、企業(yè)和民間社會(huì)都在為技術(shù)的開發(fā)、改進(jìn)直至進(jìn)入市場和部署發(fā)揮重要作用。其中政府的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了為技術(shù)研發(fā)提供資金：政府需要制定國家總體目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，確定市場預(yù)期發(fā)展方向，確保知識(shí)流動(dòng)、投資基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)重大示范項(xiàng)目實(shí)施。近70年來，太陽能光伏發(fā)電成本幾乎持續(xù)下降，這一令人矚目的歷史，說明了政府在實(shí)現(xiàn)變革中所起的關(guān)鍵作用。
2、近幾年潔凈能源創(chuàng)新投資乏力，但未來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
自2012年以來，潔凈能源在全球風(fēng)險(xiǎn)投資交易中所占的份額減少了一半，潔凈能源的投資吸引力不及生物技術(shù)和信息技術(shù)等其他技術(shù)領(lǐng)域。值得注意的是，自2011年以來，低碳能源技術(shù)的專利申請量每年都在減少。在缺乏政府政策的扶持下，新冠疫情對私營部門為潔凈能源創(chuàng)新提供資金產(chǎn)生了迅速而消極的影響，并可能阻礙潔凈能源技術(shù)的進(jìn)步。多家能源相關(guān)企業(yè)報(bào)告稱，2020年第一季度研發(fā)預(yù)算同比下降，風(fēng)投交易數(shù)量也有所下降。一些行業(yè)還沒有切實(shí)可行的深度脫碳解決方案，如水泥和鋼鐵業(yè)，在研發(fā)方面的支出通常相對較少。
直接或間接解決潔凈能源創(chuàng)新問題的措施已經(jīng)成為一些國家政府政策回應(yīng)的重點(diǎn)。例如，歐盟實(shí)施了最高的碳價(jià)，且制定了最多的潔凈能源技術(shù)部署目標(biāo)。挪威通過研發(fā)和公共采購促進(jìn)海上運(yùn)輸業(yè)脫碳。中國將快速原型制造、公共采購、融資和內(nèi)部市場部署相結(jié)合，在早期技術(shù)準(zhǔn)備階段就有效改進(jìn)了電動(dòng)汽車和LED等量產(chǎn)產(chǎn)品。日本在能效和其他領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)了以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新。在2020年到2025年間，這些政策信號(hào)將為潔凈能源市場環(huán)境的穩(wěn)步發(fā)展提供信心。
3、技術(shù)創(chuàng)新需要關(guān)鍵技術(shù)、時(shí)間積累、技術(shù)屬性等要素的協(xié)同作用
實(shí)現(xiàn)凈零排放需要在關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行強(qiáng)有力和有針對性的研發(fā)，包括：終端用能部門電氣化；碳捕集、利用和封存（CCUS）；低碳?xì)浜蜌浠剂系氖褂?；生物能源的利用?
將新能源技術(shù)推向市場需要時(shí)間積累。即使是太陽能光伏、鋰離子電池或發(fā)光二極管（LED）等清潔能源技術(shù)開發(fā)的成功例子，從原型到商業(yè)化也需要10至30年的時(shí)間。在可持續(xù)發(fā)展情景下，技術(shù)創(chuàng)新需要先發(fā)國家向后續(xù)國家有效的知識(shí)轉(zhuǎn)移，尤其是在最關(guān)鍵的早期應(yīng)用階段推動(dòng)跨國界的傳播。
創(chuàng)新周期受不同技術(shù)屬性所限。例如，與大型工程解決方案相比，小型和模塊化技術(shù)的資本密集度較低，降低了開發(fā)階段的投資風(fēng)險(xiǎn)。反過來，標(biāo)準(zhǔn)化和大規(guī)模生產(chǎn)需要通過競爭進(jìn)行創(chuàng)新，將改進(jìn)后的產(chǎn)品更快地推向市場。部門之間的協(xié)同作用可以進(jìn)一步加速這些周期。
技術(shù)創(chuàng)新需要關(guān)注溢出效應(yīng)。一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域積累的知識(shí)可以用相對較低的成本在其他相關(guān)技術(shù)中加以利用，并且可以避免額外研發(fā)需要。在可持續(xù)發(fā)展情景中，創(chuàng)新政策刺激了這些協(xié)同效應(yīng)，將使得一些技術(shù)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的溢出潛力，如電池、電解制氫和燃料電池等領(lǐng)域。
4、需加快潔凈能源創(chuàng)新以應(yīng)對新冠疫情危機(jī)
新冠疫情危機(jī)對潔凈能源技術(shù)創(chuàng)新既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面政府通過重新安排和推動(dòng)包括研發(fā)在內(nèi)的創(chuàng)新，作為刺激措施的一部分，實(shí)現(xiàn)向凈零排放的長期過渡。另一方面，可能導(dǎo)致政府和企業(yè)預(yù)算緊縮，致使?jié)崈裟茉磩?chuàng)新步伐放緩。
在更快創(chuàng)新情景下，目前處于原型或示范階段的技術(shù)將使到2050年碳減排量比可持續(xù)發(fā)展情景下高出75%以上。另外，先進(jìn)的高能量密度化學(xué)電池技術(shù)將促進(jìn)交通電氣化的更廣泛普及，以及大規(guī)模高溫工業(yè)電加熱在化工等行業(yè)的廣泛應(yīng)用。2050年，對氫和氫基燃料的需求將比可持續(xù)發(fā)展情景增長近25%。同時(shí)，2050年碳捕集量將增加50%達(dá)到約75億噸/年，幾乎是可持續(xù)發(fā)展情景的三倍。
5、大力關(guān)注潔凈能源創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源和氣候零排放目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)凈零排放，針對潔凈能源技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)域，縮短創(chuàng)新周期應(yīng)基于五個(gè)關(guān)鍵原則：（1）分清輕重緩急，考慮本地需求與優(yōu)勢對支持重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和調(diào)整；（2）促進(jìn)公共研發(fā)和市場主導(dǎo)的私營部門創(chuàng)新；（3）平衡價(jià)值鏈中薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際應(yīng)用；（4）建立有效的基礎(chǔ)設(shè)施；（5）進(jìn)行國際合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性成功。
當(dāng)前需要注意將研發(fā)資金維持在計(jì)劃水平，并考慮在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域有所側(cè)重。以市場為基礎(chǔ)的政策和資金支持有助于擴(kuò)大電解槽和電池等模塊化技術(shù)的價(jià)值鏈，顯著推動(dòng)其進(jìn)步。刺激創(chuàng)新的措施可以與相關(guān)措施一起實(shí)施，如在更廣泛的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案中投資基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施也為潔凈能源創(chuàng)新提供了新的機(jī)會(huì)，從更長遠(yuǎn)的角度重塑未來潔凈能源布局。可以更新創(chuàng)新政策使其與長期目標(biāo)保持一致。對重工業(yè)和長途運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)示范項(xiàng)目予以重視，可以使低碳技術(shù)方案能在2030年前更早實(shí)現(xiàn)。在電氣化、CCUS、氫和生物能源的研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行協(xié)調(diào)投資，也可以顯著推動(dòng)潔凈能源轉(zhuǎn)型。
