文 | eo特約記者 江濤
編輯 | 姜黎
近日，南方共同市場(chǎng)（Mercosur）在線上舉行了地區(qū)集團(tuán)國(guó)家元首第56次首腦會(huì)議。烏拉圭總統(tǒng)路易斯·拉卡列·波烏呼吁在南方共同市場(chǎng)內(nèi)建立“真誠(chéng)的合作關(guān)系”，并加快完成已啟動(dòng)的項(xiàng)目。阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯強(qiáng)調(diào)有必要將這一地區(qū)整合形成一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的區(qū)域性“國(guó)家”，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。
在這塊擁有充沛自然資源的大陸上，能源合作是一體化進(jìn)程的重要組成部分，如何建立完善一個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多國(guó)電力互聯(lián)越來(lái)越受到南美各國(guó)的關(guān)注。
一次能源儲(chǔ)量豐富 電力開發(fā)潛力大
南美大陸擁有著豐富的水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能，能源開發(fā)潛力巨大。《拉丁美洲研究》數(shù)據(jù)顯示，僅巴西、秘魯和哥倫比亞三國(guó)就有超過(guò)6.8億千瓦的水電開發(fā)潛力。而不同國(guó)家的電力生產(chǎn)和消費(fèi)水平存在較大差異，因此各國(guó)間存在著巨大的電力交易需求和能源互補(bǔ)性。
例如，厄瓜多爾水能資源充足，但電力消耗水平不高，需要通過(guò)電力互聯(lián)交易來(lái)消納多余的電力，委內(nèi)瑞拉則是天然氣資源最豐富的國(guó)家之一，一直尋求出口到鄰國(guó)市場(chǎng)。而智利、巴西、阿根廷則是電力消費(fèi)大國(guó)，正好形成區(qū)域供需互補(bǔ)的關(guān)系。
同時(shí)，南美洲的能源還存在種類和季節(jié)互補(bǔ)性。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中南美洲能源互聯(lián)網(wǎng)研究與展望》報(bào)告顯示，巴西水電可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2.6億千瓦，南美第二大國(guó)阿根廷擁有得天獨(dú)厚的風(fēng)能發(fā)展條件，全境70%區(qū)域年均風(fēng)速超過(guò)6米/秒，技術(shù)可開發(fā)量2萬(wàn)億千瓦時(shí)/年。智利則具備了良好的太陽(yáng)能發(fā)展條件，光伏發(fā)電和光熱發(fā)電潛力分別為12億千瓦和5億千瓦，且目前開發(fā)比例不到0.1%，可開發(fā)潛力巨大。
報(bào)告還指出，巴西水能資源高峰期為12月至次年5月，阿根廷風(fēng)能資源高峰期為4-10月，智利太陽(yáng)能資源高峰期為10月至次年3月，可以看出三國(guó)之間的資源存在較為明顯的季節(jié)互補(bǔ)性。
如果建立起區(qū)域互聯(lián)交易市場(chǎng)和一個(gè)覆蓋整個(gè)南美地區(qū)的電力傳輸系統(tǒng)，將利好南美各國(guó)，包括減少能源開發(fā)、配置環(huán)節(jié)的成本；增強(qiáng)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性，在發(fā)生能源危機(jī)時(shí)能實(shí)現(xiàn)跨國(guó)互助；帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)尤其是可再生能源的發(fā)展等。
電力的互聯(lián)互通還能帶來(lái)諸多經(jīng)濟(jì)利益。美洲開發(fā)銀行能源部負(fù)責(zé)人Ariel Yépez和美洲開發(fā)銀行能源專家Edwin Malagón表示，SIEPAC（中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)）的例子證明了各國(guó)為了擴(kuò)展電力系統(tǒng)而做出的協(xié)調(diào)規(guī)劃降低了長(zhǎng)期發(fā)電成本和運(yùn)營(yíng)成本，為滿足成員國(guó)電力需求的發(fā)電投資額也同時(shí)減少。
過(guò)往建成多個(gè)大型項(xiàng)目 合作經(jīng)驗(yàn)豐富
早在20世紀(jì)七八十年代，南美洲就已經(jīng)踏出互聯(lián)發(fā)展的第一步。由巴西和巴拉圭兩國(guó)共同建設(shè)的伊泰普水電站便是雙邊合作的成功案例。這座上世紀(jì)70年代開始動(dòng)工的水電站發(fā)電量連續(xù)十多年占據(jù)頭把交椅，為巴西和巴拉圭分別提供超過(guò)15%和70%的電力。
除了舉世聞名的伊泰普水電站，南美各國(guó)還建設(shè)了多個(gè)跨國(guó)能源運(yùn)輸系統(tǒng)。據(jù)《拉丁美洲研究》統(tǒng)計(jì)，哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉率先建立了雙邊電網(wǎng)互聯(lián)，巴西、阿根廷、巴拉圭與烏拉圭之間也擁有了多個(gè)電壓等級(jí)的電網(wǎng)互聯(lián)，阿根廷與智利、阿根廷與巴西、玻利維亞與巴西之間已建成了跨國(guó)天然氣管道。
為了開展多邊合作，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)一體化，南美洲相繼成立了數(shù)個(gè)多邊合作組織。成立于1969年的安第斯共同體（成員國(guó)為哥倫比亞、秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾）和1973年的拉丁美洲能源組織（包括巴西、阿根廷、智利在內(nèi)的27個(gè)國(guó)家）是南美洲較早形成的多邊合作機(jī)制。
1991年，南方共同市場(chǎng)成立，目前共有阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭在內(nèi)的4個(gè)成員國(guó)以及7個(gè)聯(lián)系國(guó)。2004年，包括阿根廷、玻利維亞、巴西、哥倫比亞等12個(gè)國(guó)家聯(lián)合成立南美洲國(guó)家聯(lián)盟，該聯(lián)盟視能源一體化為促進(jìn)能源安全的主要戰(zhàn)略，致力于在使用可再生和不可再生自然資源方面確立可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
電網(wǎng)系統(tǒng)方面，玻利維亞、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯五國(guó)謀求建立安第斯電力互聯(lián)系統(tǒng)（SINEA）。2014年4月，SINEA能源部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《利馬宣言》，確立了上述國(guó)家之間逐步實(shí)現(xiàn)電力一體化的路線圖。
與中國(guó)相似，南美洲同樣存在能源資源與負(fù)荷中心呈現(xiàn)逆向分布的情況，面積最大的巴西由為明顯。巴西于2015年引進(jìn)了特高壓技術(shù)，與中國(guó)合作建立了南美洲第一個(gè)特高壓直流輸電工程--美麗山項(xiàng)目，攻克了電力遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸送的難題。打通能源南北互聯(lián)的通道后，巴西北可與哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉，南可與阿根廷、烏拉圭進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)的建設(shè)。
缺乏有效穩(wěn)定機(jī)制 一體化進(jìn)程受阻
盡管南美洲目前既有跨國(guó)合作發(fā)電項(xiàng)目，又有多個(gè)多邊合作組織，但是電力市場(chǎng)一體化進(jìn)程已連續(xù)多年處于滯緩狀態(tài)。目前，南美洲關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的合作協(xié)議少之又少，合作更多只局限于雙邊。拉美能源組織、安第斯共同體、南方共同市場(chǎng)等已有的各大跨國(guó)組織架構(gòu)松散，各打各的算盤，發(fā)展方向和進(jìn)度都不盡相同，而且出現(xiàn)同一個(gè)國(guó)家存在于不同的組織也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果的情況，電力市場(chǎng)一體化進(jìn)程并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
國(guó)家電網(wǎng)巴西控股公司高級(jí)顧問(wèn)Paulo Esmeraldo說(shuō)，南美電力市場(chǎng)合作存在的最大問(wèn)題是沒(méi)有相應(yīng)成型的法律法規(guī)和監(jiān)管體系。巴西智庫(kù)瓦加斯基金會(huì)的教育與研發(fā)負(fù)責(zé)人Felipe Gonc?alves表示，出臺(tái)能源合作的法律規(guī)定是推動(dòng)電力市場(chǎng)發(fā)展的重要保障。
巴西Eletrobras電力公司官員Pedro Jatob認(rèn)為，南美洲各國(guó)的貨幣、稅率和市場(chǎng)等各方面存在不小的差異，目前沒(méi)有形成行之有效的電力合作機(jī)制。各國(guó)目光基本只聚焦在短期發(fā)展，缺乏對(duì)未來(lái)清晰的全盤規(guī)劃。各國(guó)需將合作討論事宜擺上日程，從政策、法律等多個(gè)方面全面解決合作難題。
Paulo Esmeraldo指出，目前南美洲各國(guó)的政治環(huán)境均不穩(wěn)定，這成為了制約南美洲電力市場(chǎng)發(fā)展的最大因素之一。玻利維亞、巴西和秘魯經(jīng)歷了總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的變動(dòng)，智利和厄瓜多爾疲于應(yīng)付國(guó)內(nèi)的沖突，委內(nèi)瑞拉更是陷入了巨大的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)中。
各國(guó)間政治互信不足，進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)容易產(chǎn)生依賴，進(jìn)口一方擔(dān)心當(dāng)對(duì)方單方面切斷供應(yīng)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)危急和短缺的情況（2007年阿根廷斷供出口往智利的天然氣），國(guó)家能源安全得不到保障。
南美洲的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施同樣是阻礙區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)展的一大原因。目前南美洲跨國(guó)電網(wǎng)利用率不足，已建成的跨國(guó)輸電線路并沒(méi)有完全發(fā)揮足夠的電能輸送能力，使得整個(gè)地區(qū)的電力交易量不升反降。根據(jù)拉美能源組織的統(tǒng)計(jì)，南美洲跨國(guó)電力的貿(mào)易量從2006年的53209吉瓦時(shí)下降到2015年的44257吉瓦時(shí)。
能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 他國(guó)給出絕佳范本
在拉丁美洲地區(qū)，電力市場(chǎng)在不同區(qū)域也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入到新世紀(jì)以來(lái)，相比南美洲，中美洲明顯加快了電力互聯(lián)的腳步。1996年，哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿馬簽訂了《中美洲電力市場(chǎng)框架條約》，共同成立了負(fù)責(zé)電網(wǎng)和電力市場(chǎng)的區(qū)域電網(wǎng)監(jiān)管委員會(huì)和負(fù)責(zé)電力購(gòu)買與零售的區(qū)域電力運(yùn)營(yíng)公司。2013年，以上述六國(guó)為主體的中美洲電力互聯(lián)系統(tǒng)（SIEPAC）正式完成建設(shè)。輸電線路建成后，輸電量大幅增加，2014年6月至2015年6月，中美洲6國(guó)的平均電價(jià)下降了32.15%。
除了中美洲地區(qū)，歐洲也一直在推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)。其中，北歐地區(qū)的電力市場(chǎng)為很多國(guó)家提供了一個(gè)良好的范本。北歐四國(guó)（除冰島外）中，芬蘭火力發(fā)電占比大，丹麥風(fēng)電裝機(jī)容量位居世界前列，挪威更依賴水電，瑞典則以火電和核電為主，四國(guó)間存在與南美洲諸國(guó)相似的能源互補(bǔ)性。
1996年，挪威和瑞典建立了世界上第一個(gè)跨國(guó)電力交易市場(chǎng)（Nord Pool）。2000年，丹麥正式加入，北歐區(qū)域電力市場(chǎng)形成。之后，越來(lái)越多的國(guó)家陸續(xù)加入該交易市場(chǎng)，跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)也得到了極大的發(fā)展。2014年14個(gè)歐盟成員國(guó)加上挪威達(dá)成協(xié)議，建立起統(tǒng)一的日前電力批發(fā)市場(chǎng)。
北歐區(qū)域電力市場(chǎng)使各國(guó)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在應(yīng)對(duì)季節(jié)性能源匱乏等方面起到重要作用,也確保了區(qū)域間電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。同時(shí)，除了能源的季節(jié)性和種類互補(bǔ)，電能可以從電價(jià)低的地方輸送到高電價(jià)區(qū)域，有利于推動(dòng)平均電價(jià)的降低。
Ariel Yépez和Edwin Malagón表示，南美洲如何從電力系統(tǒng)的互連中獲得最佳效益，需要討論多方面的議題，如如何更好地利用現(xiàn)有的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；電網(wǎng)建設(shè)還需要突破哪方面的技術(shù)；各國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則是否應(yīng)該調(diào)整；是否應(yīng)該制定區(qū)域長(zhǎng)期規(guī)劃；如何再開發(fā)一個(gè)新的兩國(guó)大型發(fā)電項(xiàng)目等。
建設(shè)一個(gè)具有法律規(guī)定，可發(fā)揮監(jiān)督和規(guī)范性的多邊合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各國(guó)能源管理體制對(duì)接，無(wú)疑是解決南美建立區(qū)域電力市場(chǎng)問(wèn)題的方向。但在看得到的利益面前，各國(guó)是否愿意增加與他國(guó)間的互信，放下電力市場(chǎng)建立后對(duì)能源安全的擔(dān)憂，找到能源安全與市場(chǎng)開放度的平衡點(diǎn)，仍是區(qū)域電力市場(chǎng)能否最終順利完成的關(guān)鍵因素。
參考鏈接
張銳：《拉美能源一體化的發(fā)展困境:以電力一體化為例》，?拉丁美洲研究?2018年12月，第40卷第6期
http://www.ldmzyj.org/UploadFile/Issue/fovuqgc1.pdf
謝文澤: ?拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化: 發(fā)展進(jìn)程與中拉合作? ，載?拉丁美洲和加勒比發(fā)展報(bào)告 (2016—2017)》2017年，第139頁(yè)
https://mp.weixin.qq.com/s/xkRatquOCfIXDeASSy7G5Q
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織：《中南美洲能源互聯(lián)網(wǎng)研究與展望》https://mp.weixin.qq.com/s/YNNj1s0AXLLuapK6Lnythg
http://e-press.dwjs.com.cn/pcsee/periodical/html/2017-37-17-4881.html#b8--0-0-0-1709051125-1
https://revistaenergia.pe/integracion-electrica-en-america-del-sur-llegara-a-hacerse-realidad/
https://blogs.iadb.org/energia/es/integracion-electrica-en-el-cono-sur/
