近年來(lái)，分布式天然氣發(fā)電憑借其所具有的節(jié)能環(huán)保等多種優(yōu)勢(shì)已得到世界各國(guó)的廣泛重視和應(yīng)用。分布式天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須依賴(lài)于科學(xué)合理的價(jià)格體系，但是目前，我國(guó)分布式天然氣發(fā)電的定價(jià)機(jī)制還不夠成熟，因此，本文對(duì)國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行探索，總結(jié)對(duì)我國(guó)的啟示。
國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策探索
高效
國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所
國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策主要是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和固定電價(jià)兩種機(jī)制，同時(shí)政府還出臺(tái)了一些財(cái)政、稅收等政策，以鼓勵(lì)分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。
1、國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策簡(jiǎn)介
（1）英國(guó)
英國(guó)分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策主要是采用固定價(jià)格機(jī)制，固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的最初形式是政府直接明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)。英國(guó)根據(jù)技術(shù)類(lèi)型和裝機(jī)規(guī)模區(qū)別價(jià)格水平規(guī)定固定電價(jià)水平。如總裝機(jī)容量在2kW以下的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在2010年1月4日~2013年3月14日，固定價(jià)格為11.65 p/kWh；2013-3-15~2015-3-31，固定價(jià)格為3.24 p/kWh。
另外，英國(guó)在新一輪電力市場(chǎng)改革中，為了鼓勵(lì)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)掛鉤?？稍偕茉措娫磁c其他常規(guī)電源一樣參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價(jià)為“市場(chǎng)結(jié)清電價(jià)+政府補(bǔ)貼”。電力市場(chǎng)電價(jià)是持續(xù)波動(dòng)的，政府的補(bǔ)貼額度也會(huì)定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但二者之和與政府直接定價(jià)方式下的上網(wǎng)電價(jià)水平會(huì)保持在基本穩(wěn)定的水平。
（2）日本
日本，分布式天然氣上網(wǎng)電價(jià)政策采用固定價(jià)格機(jī)制，由日本電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式能源（太陽(yáng)能除外）實(shí)行較低的剩余電量上網(wǎng)電價(jià)。該價(jià)格分夏季（7月1日~9月30日）工作日的白天（8時(shí)~22時(shí)）、其他季節(jié)工作日的白天、休息日的夜間三個(gè)時(shí)間段。如2012年，日本的北海道、東京等各個(gè)地區(qū)，上述三個(gè)時(shí)間段的價(jià)格分別為：3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。
此外，日本對(duì)分布式能源有額外的財(cái)政政策。分布式能源和冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目在建成后的第一年享受30%的安裝成本折舊率或7%免稅?？偼顿Y的40%～70%部分享受低息貸款（每年利率2.3%）。日本新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO）提供大型分布式能源區(qū)域供熱投資額15%，上限最多為500萬(wàn)美金的補(bǔ)貼。
（3）美國(guó)
美國(guó)，分布式天然氣主要以熱電聯(lián)產(chǎn)的方式發(fā)電，美國(guó)對(duì)天然氣分布發(fā)電的政策演變，顯現(xiàn)出更多地依靠市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制的趨勢(shì)。2005年以前，美國(guó)聯(lián)邦及部分州政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)收購(gòu)分布式能源所發(fā)電量，但強(qiáng)制收購(gòu)要求并沒(méi)有更好的推動(dòng)分布式能源發(fā)展。2005年布什政府出臺(tái)新的能源法律（EPAct），實(shí)行發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)策略，目前來(lái)說(shuō)，美國(guó)的分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組主要通過(guò)競(jìng)價(jià)形式來(lái)上網(wǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定其各自的上網(wǎng)電價(jià)。
美國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)及天然氣價(jià)格受區(qū)域能源條件的影響很大，同時(shí)美國(guó)各州的電力市場(chǎng)發(fā)展情況以及定價(jià)模式存在差別，但均由市場(chǎng)決定，不過(guò)由于分布式能源系統(tǒng)運(yùn)行方式相對(duì)靈活，熱電聯(lián)產(chǎn)電廠可以根據(jù)電價(jià)與氣價(jià)來(lái)選擇最佳的運(yùn)行模式，以減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的能源成本的波動(dòng)。
2、對(duì)我國(guó)的啟示
世界各國(guó)的天然氣發(fā)展及天然氣發(fā)電進(jìn)程存在差異，且國(guó)外的分布式天然氣以熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供為主，縱觀國(guó)外天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)政策，可為我國(guó)提供以下借鑒。
一是我國(guó)分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)可采用固定電價(jià)、平均電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)的形式。國(guó)外分布式天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制主要是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和固定電價(jià)兩種機(jī)制。我國(guó)也可選擇采用。采用“固定電價(jià)”機(jī)制，可按照分布式天然氣的容量進(jìn)行分類(lèi)，分別制定上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，固定上網(wǎng)電價(jià)可以使用當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)為上限。采用“平均上網(wǎng)電價(jià)”，可按照本省火電機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)來(lái)統(tǒng)一制定，與“固定電價(jià)機(jī)制”相比，采用平均上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，將不增加電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電成本，但平均上網(wǎng)電價(jià)水平也存在變化比較快的缺點(diǎn)。
二是隨著電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)的改革，應(yīng)逐步進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。從國(guó)外的電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)可以看出，市場(chǎng)化是能源改革的未來(lái)方向。對(duì)于我國(guó)，隨著電力市場(chǎng)和天然氣市場(chǎng)的不斷改革，需逐步實(shí)現(xiàn)分布式天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化。
三是可通過(guò)多種手段提高天然氣發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外，面對(duì)天然氣發(fā)電的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，投資商通過(guò)多種手段來(lái)減少不確定性和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，例如在購(gòu)氣和供電合同談判中力爭(zhēng)較為靈活的合同條款和條件（如長(zhǎng)期、短期、現(xiàn)貨合同的組合）、多樣化的定價(jià)機(jī)制、建設(shè)適應(yīng)性強(qiáng)的發(fā)電機(jī)組類(lèi)型組合，以便在電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中具有較大的靈活性等。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)改革逐步推進(jìn)，新的交易品種和交易方式如輔助服務(wù)、期貨市場(chǎng)等的引入會(huì)為發(fā)電商提供提高競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段，所以，一方面政府應(yīng)該針對(duì)特定的時(shí)期制定合理的政策；另一方面，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和成熟，投資商應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并以各種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
專(zhuān)家介紹
高效，博士，高級(jí)工程師，國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所研究員。主要從事能源電力價(jià)格等領(lǐng)域研究工作，獲得中國(guó)電力科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)能源創(chuàng)新獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，在期刊、雜志、報(bào)紙上發(fā)表多篇電力能源價(jià)格相關(guān)論文，參與編寫(xiě)《輸配電價(jià)理論與實(shí)務(wù)》、《國(guó)際能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》等書(shū)籍。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)審所）成立于2009年10月，主要負(fù)責(zé)能源電力價(jià)格研究、體制機(jī)制改革和監(jiān)管研究、企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理研究、資本運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究、金融發(fā)展研究等。財(cái)審所積極推動(dòng)開(kāi)放、共享的研究交流活動(dòng)，先后與英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM、英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司、英國(guó)巴斯大學(xué)、劍橋大學(xué)、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家建立常態(tài)化交流機(jī)制。
財(cái)審所下設(shè)財(cái)會(huì)與審計(jì)研究室、電力與能源價(jià)格研究室、金融研究室，現(xiàn)有員工29名，專(zhuān)業(yè)覆蓋電氣工程及其自動(dòng)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、金融、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，平均年齡35歲，其中博士19人，具有高級(jí)職稱(chēng)16人，公司領(lǐng)軍專(zhuān)家人才1人，專(zhuān)家人才2人，是一只新老結(jié)合、富有朝氣、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。財(cái)審所研究成果曾多次獲得各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，其中，中國(guó)電力科學(xué)獎(jiǎng)技術(shù)獎(jiǎng)及電力創(chuàng)新獎(jiǎng)10項(xiàng)、能源創(chuàng)新獎(jiǎng)3項(xiàng)、薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)5項(xiàng)、國(guó)網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)24項(xiàng)等；發(fā)表內(nèi)參專(zhuān)報(bào)近百篇，獲得公司領(lǐng)導(dǎo)肯定；研究團(tuán)隊(duì)曾獲得“國(guó)家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)先鋒黨支部”、“國(guó)網(wǎng)能源院先進(jìn)黨支部”、“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱(chēng)號(hào)。
