近期，國際能源署（IEA）發(fā)布《歐盟能源政策評估2020》報告，深入評估了歐盟能源和氣候政策過去五年中取得的進展，顯示了能源部門在歐洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用，其具有促進終端應(yīng)用（交通、建筑和工業(yè)領(lǐng)域）的脫碳、增強經(jīng)濟恢復(fù)力和國家安全性的能力。同時，報告強調(diào)，受清潔能源快速轉(zhuǎn)型、極端天氣和網(wǎng)絡(luò)安全威脅的影響，電力安全需成為歐盟努力的方向。此外，歐盟需實施相對目前更強有力的政策措施，同時在《國家能源和氣候計劃》框架下加強合作，以實現(xiàn)到2030年溫室氣體減排、可再生能源和能效目標(biāo)，以及長期脫碳目標(biāo)。報告要點如下：
一、歐洲能源戰(zhàn)略
歐盟作為世界上較大的經(jīng)濟體，能源消耗占世界12%，CO2排放量占世界9%。隨著能源轉(zhuǎn)型，2007年到2017年，歐盟煤炭供應(yīng)量下降了近30%，而可再生能源供應(yīng)量增長了60%；石油仍然是最主要的供應(yīng)能源，占一次能源供應(yīng)的1/3；天然氣是僅次于石油的第二大一次能源，主要供應(yīng)于電力行業(yè)。在能源需求方面，受新冠疫情影響，2020年，歐盟能源需求預(yù)計將比2019年水平低10%，幾乎是2008年金融危機期間下降幅度的兩倍。新任歐盟委員會主席上臺后，未來五年歐盟的核心戰(zhàn)略將是“歐洲綠色協(xié)議”（2050年前實現(xiàn)氣候中性歐洲）、“歐洲復(fù)蘇計劃”和“地平線歐洲”（2021-2027年歐盟多年期研發(fā)框架計劃）。
2、主要能源和氣候政策
歐盟為2020和2030年制定了能源和氣候政策一攬子計劃，并正在實施“歐洲綠色協(xié)議”，以支持到2050年實現(xiàn)氣候中性目標(biāo)。歐盟主要的能源和氣候政策及目標(biāo)包括：①歐盟氣候和能源目標(biāo)（到2020年）：溫室氣體排放量減少20%（與1990年相比），并在未來國際氣候協(xié)議中有條件地再減少30%；可再生能源在終端能源消費總量中的份額提高到20%，在交通運輸中的份額提高到10%；一次能源總消耗量減少20%。②能源聯(lián)盟戰(zhàn)略：通過成員國之間的合作，確保供應(yīng)安全和信任；構(gòu)建全歐盟范圍內(nèi)的能源市場，為消費者提供最佳能源交易；將能效放在首位，減少碳排放和進口能源依賴，推動經(jīng)濟增長和就業(yè)；促進低碳研究、創(chuàng)新和競爭力。③“清潔能源一攬子計劃”（CEP，到2030年）：能效優(yōu)先；促進可再生能源利用；構(gòu)建能源聯(lián)盟治理體系；賦予消費者更多權(quán)力；構(gòu)建一個更智能、更高效的電力市場，以提高供應(yīng)安全性，同時幫助整合可再生能源，改善跨境合作。④能源領(lǐng)域的競爭和國家援助政策：加大管控兼并的力度，并實施反托拉斯法，以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進單一市場和跨境貿(mào)易。⑤長期氣候中性愿景（2050年）：以能效為核心，推廣零排放建筑；最大限度地利用可再生能源并充分利用電力，以使歐洲的能源供應(yīng)完全脫碳；推廣清潔、安全和互聯(lián)的交通系統(tǒng)；構(gòu)建具有競爭力的歐盟工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，作為減少溫室氣體排放的主要推動力；構(gòu)建智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強跨境和區(qū)域合作；通過碳捕集、利用和封存（CCUS）解決剩余的CO2排放問題；部署綠色氫能和Power-to-X（電力轉(zhuǎn)換為其他能源載體）。⑥“歐洲綠色協(xié)議”（EGD）：未來5年采取50項行動，圍繞8個主題：提高2030和2050年氣候目標(biāo)；提供清潔、可負(fù)擔(dān)和安全的能源；推動各個行業(yè)向清潔循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展；發(fā)展高能效建筑；加速向可持續(xù)智慧交通轉(zhuǎn)變；打造公平、健康和環(huán)保的食品系統(tǒng)；保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；構(gòu)建零污染的無害環(huán)境。⑦在單一市場、綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型中重建價值鏈和供應(yīng)鏈的彈性；加強對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的支持力度，以及對外國直接投資的篩選；歐洲投資銀行（EIB）將通過一項新的氣候戰(zhàn)略與能源貸款政策實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；歐盟委員會于2016年成立可持續(xù)融資高級別專家組，鼓勵私人資本進行環(huán)境可持續(xù)投資；發(fā)布《可持續(xù)金融分類方案》，旨在建立以緩解氣候變化、適應(yīng)氣候變化、水和海洋資源、循環(huán)經(jīng)濟、污染預(yù)防和控制以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)為主題的分類體系，以便評估今后活動的環(huán)境可持續(xù)性。⑧“歐洲復(fù)蘇計劃”（2020）：增加1.1萬億歐元（2021-2027年）的長期預(yù)算，以及7500億歐元（2021-2024年）的新短期復(fù)蘇計劃，重點投資領(lǐng)域包括建筑翻新、可再生能源及氫能、電池、CCUS技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、氣候變化
過去幾十年，歐盟在能源相關(guān)溫室氣體減排方面已取得初步成效。2007-2017年，歐盟電力和供熱排放下降了27%，工業(yè)排放下降了23%。但2014年以來，溫室氣體排放趨于穩(wěn)定，這將給實現(xiàn)2030年目標(biāo)帶來新的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐洲環(huán)境署（EEA）的預(yù)測，在現(xiàn)有的國家層面舉措下，到2030年，歐盟和英國的溫室氣體排放僅能比1990年減少30%，低于歐盟設(shè)定的40%的目標(biāo)，更遠(yuǎn)低于《歐洲綠色協(xié)議》提出的提升至50%-55%的目標(biāo)。
歐盟碳排放交易體系（ETS）已成為低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支柱。歐洲債務(wù)危機后，ETS碳配額出現(xiàn)失衡，為了解決配額過剩問題，歐盟于2015年通過了市場穩(wěn)定儲備（MSR），將過剩的碳配額轉(zhuǎn)入儲備市場，以提升市場靈活性，并提高其適應(yīng)重大外部沖擊（如金融危機等）的能力。MSR于2019年開始運營，計劃于2021年進行審查。在《可再生能源指令》以及ETS的碳價激勵下，歐盟的電力部門排放量持續(xù)下降，但工業(yè)和航空部門并未出現(xiàn)顯著變化。而未納入ETS的行業(yè)，尤其是交通和建筑，其排放量一直在上升。除ETS外，歐盟還通過征收能源稅（主要針對化石燃料消費）和碳稅來降低能源相關(guān)碳排放。
三、電力轉(zhuǎn)型
歐洲的電力供應(yīng)正在迅速地向多樣化的可再生能源轉(zhuǎn)變，近十年，可再生能源發(fā)電量幾乎翻了一番，其中風(fēng)電快速增長超過水電成為最大的可再生能源。2020年受疫情影響，歐盟電力需求總體下降，可再生能源發(fā)電已超過煤炭成為主要發(fā)電來源。因此，歐盟的電力系統(tǒng)有望在未來十年實現(xiàn)更快的轉(zhuǎn)型。
過去五年，歐盟不斷完善內(nèi)部電力市場，其電力價格能很好地適應(yīng)于市場調(diào)控，同時加強了與周邊國家（如波羅的海、土耳其和北非）的交流。2019年“清潔能源一攬子計劃”全面實施，確定并取消了電力市場價格上限，通過執(zhí)行各項措施最大限度地擴大跨境貿(mào)易，評估招標(biāo)區(qū)域的最佳建設(shè)規(guī)模以及完成市場區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等一系列工作。這使電力市場結(jié)構(gòu)具有更多的靈活性，分布式能源具有更廣泛的配置，消費者需求得到更及時的響應(yīng)。《可再生能源指令》（I和II）通過采用不同國家合作機制促進了可再生能源更好的納入電力市場。此外，根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》，電力有望在實現(xiàn)氣候中立的道路上發(fā)揮關(guān)鍵作用。
電力傳輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是強健能源系統(tǒng)和供應(yīng)安全的關(guān)鍵要素，也是互聯(lián)市場的先決條件，目標(biāo)是在2030年達到15%的互連率?！赌茉椿A(chǔ)設(shè)施指南》規(guī)定了加快歐盟關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管框架，以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施評估和成本分?jǐn)偟目蚣堋Ｍ瑫r，將新的大型可再生能源項目與高效、智能的電網(wǎng)發(fā)展結(jié)合起來，可以節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施成本。
四、交通、建筑、工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型
1、交通、建筑、工業(yè)領(lǐng)域能源需求與溫室氣體排放情況
2017年，交通領(lǐng)域72%的碳排放量來自公路運輸，同時，道路運輸占國內(nèi)運輸能源需求的94%。此外，國內(nèi)交通領(lǐng)域CO2排放量占?xì)W盟能源相關(guān)CO2排放總量的29%，占?xì)W盟溫室氣體排放總量的27%。
住宅和服務(wù)用房的總能源消耗量在過去二十年中相對穩(wěn)定（4.2億-4.5億噸石油當(dāng)量）。近年來，能源供應(yīng)從煤炭和石油向電力和可再生能源的轉(zhuǎn)變，使建筑領(lǐng)域CO2排放大大降低，相較于20世紀(jì)90年代降幅達到27%。
工業(yè)部門是歐盟最大能源消費部門，占最終能源總消費量的三分之一，但只占?xì)W盟能源相關(guān)的CO2排放總量的13%。
2、通過出臺能源效率、燃料轉(zhuǎn)換與降低碳排放領(lǐng)域有力措施，促進歐洲交通、建筑和工業(yè)發(fā)展
2018年，可再生能源在運輸、供熱和制冷行業(yè)的部署低于預(yù)期。而2020年受疫情影響，人們出行方式改變和各國政府對電動汽車的刺激政策可能對交通業(yè)產(chǎn)生更持久的影響。因此，歐盟出臺多項措施促進交通、建筑和工業(yè)能源轉(zhuǎn)型。具體包括如下三方面：
（1）在能源效率方面：為提高建筑和工業(yè)部門能效，出臺多項政策，包括：電力設(shè)備和電器的最低能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑外墻更嚴(yán)格的建筑法規(guī)以及其他政策（即能效認(rèn)證和支持建筑翻新的財政補助措施）和能源審計。
（2）在燃料轉(zhuǎn)換方面：①《關(guān)于部署替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施的指令》要求成員國為電、氫和天然氣等替代燃料提供最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為更大程度營造公平競爭環(huán)境，將在2021年對該指令進行修訂；②根據(jù)《可再生能源指令I(lǐng)I》，歐盟提出到2030年可再生能源在交通運輸中占比14%的目標(biāo)（先進生物燃料的目標(biāo)是3.5%）；③推廣電動汽車發(fā)展，加快實現(xiàn)交通行業(yè)可再生能源目標(biāo)。
（3）在降低碳排放方面：①道路運輸和建筑需遵守《歐盟努力分擔(dān)規(guī)則》規(guī)定的國家減排目標(biāo)，并需遵守國家能源稅、法規(guī)和激勵措施；②《歐洲綠色協(xié)議》計劃到2050年將運輸溫室氣體排放量減少90%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，75%的陸路貨運量將轉(zhuǎn)移到鐵路和內(nèi)河水路；③推廣汽車電氣化技術(shù)，實現(xiàn)2020-2021年歐盟新上牌汽車每公里排放95克CO2的目標(biāo)，同時修訂《歐洲綠色協(xié)議》中CO2排放標(biāo)準(zhǔn)，確保2025年以后實現(xiàn)零排放目標(biāo)；④對存在碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)提供免費補貼；⑤《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》、《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》和《中小企業(yè)戰(zhàn)略》等政策的出臺為建立具有全球競爭力、氣候中性和數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)確定了明確方向，有助于促進歐洲工業(yè)部門和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。
五、化石能源政策
1、石油
石油是歐盟最大的能源來源，目前，歐盟對石油市場的政策主要側(cè)重于海上油氣生產(chǎn)安全和石油供應(yīng)安全。①海上油氣安全生產(chǎn)：2019年歐盟委員會重新審查了2014年頒布的離岸管理非約束性指令，重點放在責(zé)任、賠償要求、金融安全和退役等主題上。②供應(yīng)安全：確保石油儲備，要求成員國持有相當(dāng)于90天石油和/或石油產(chǎn)品凈進口量或61天內(nèi)陸消費量的庫存；成立石油協(xié)調(diào)小組作為歐盟成員國討論和協(xié)調(diào)其石油安全行動的主要機構(gòu)；加強與國際能源機構(gòu)合作，確保石油供應(yīng)多元化，尤其是嚴(yán)重依賴俄羅斯原油供應(yīng)的歐洲中東部國家。
2、天然氣
天然氣是歐盟能源結(jié)構(gòu)的重要支柱，是工業(yè)部門中僅次于石油的第二大能源，也是住宅部門的最大能源。十多年來，隨著歐盟關(guān)于第三方準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)透明度和進出口制度的新規(guī)定，歐洲天然氣市場在市場設(shè)計和監(jiān)管方面發(fā)生了重大變化，包括：①2019年4月修訂天然氣內(nèi)部市場規(guī)則；②設(shè)立能源監(jiān)管合作機構(gòu)（ACER）；③建立成員國與第三國能源領(lǐng)域政府間協(xié)定和非約束性文書的信息交流機制；④跨歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施指南（包括跨境天然氣輸送管道的監(jiān)管）；⑤對液化天然氣終端采用供應(yīng)安全監(jiān)管模式，收取傳輸網(wǎng)絡(luò)費及安全供應(yīng)費；⑥建立歐盟部分跨國區(qū)域走廊，促進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展及天然氣市場改革；⑦建立有利框架，允許低碳?xì)怏w（包括氫氣）與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。
3、煤炭
煤炭行業(yè)曾是歐盟能源的主要來源，如今所有部門的煤炭使用量均有所下降。煤炭發(fā)電量僅占?xì)W盟總發(fā)電量的20%左右，且主要用于供熱和發(fā)電領(lǐng)域。煤炭使用量下降的關(guān)鍵因素是歐盟ETS最近增加了CO2減排補貼。除此之外，歐盟在空氣污染方面的立法也限制了燃煤發(fā)電廠的運行和工業(yè)上的煤炭使用。2017年7月修訂的“最佳可用技術(shù)”使煤炭使用的限制更加嚴(yán)格。2019年，歐盟委員會宣布計劃將2030年的CO2減排目標(biāo)從目前的40%提高到至少50%-55%，作為實現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”減排目標(biāo)的一部分。2020年初，歐盟委員會提出了一個煤炭平穩(wěn)過渡機制，以動員歐盟的投資，其中還將包括為歐洲煤炭領(lǐng)域的平穩(wěn)過渡提供資金，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會。
六、核能政策
20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，歐盟核能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重相對穩(wěn)定（約33%）。然而，自那以后，核能發(fā)電量一直在緩慢下降，主要因素在于：①到2015年，歐盟大約有91座反應(yīng)堆關(guān)閉；②許多裝置（如法國、比利時和瑞典）因維修、翻新而長時間關(guān)閉；③新建核電站（芬蘭和法國）推遲投產(chǎn)；④歐盟成員國對該行業(yè)的接受程度各不相同。
根據(jù)《歐洲原子能條約》，在安全、退役和廢物管理方面制定歐洲二級立法。2011年的《廢物指令》要求成員國通過關(guān)于燃料殘渣和放射性廢棄物管理的國家方案，并定期向委員會提供信息，委員會隨后發(fā)布綜合報告（于2019年12月17日發(fā)布）。
確保核研究設(shè)施的持續(xù)可用性至關(guān)重要。國際合作有助于歐盟在核科學(xué)和教育領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。為此，在歐盟層面上，需利用融資和投資工具以支持能源供應(yīng)的脫碳（如投資聯(lián)盟、創(chuàng)新基金、結(jié)構(gòu)和區(qū)域基金、歐洲投資銀行能源借貸等工具）。
七、能源技術(shù)創(chuàng)新
能源技術(shù)創(chuàng)新，包括研發(fā)（R&D）是歐洲“能源聯(lián)盟”的五大支柱之一。近年來，歐盟一直在增加對能源研發(fā)的資助，“地平線歐洲”計劃在氣候、能源和交通方面投入150億歐元，在氣候行動方面投入350億歐元。2018年“地平線2020”能源預(yù)算的一半用于可再生能源（占總量的27%）和能源效率（占23%）（圖1）。其中可再生能源的資金分配主要包括太陽能、風(fēng)能、生物能源、地?zé)岷秃Ｑ竽茉搭I(lǐng)域。而對能效技術(shù)的資助中，約三分之一用于工業(yè)，其次用于建筑、交通和其他能效領(lǐng)域。2018年，電力和儲能及其他交叉技術(shù)合計占能源研發(fā)總量的30%自2016年以來，用于交叉研究的資金在總預(yù)算中的份額翻了一番。
圖1 2014-2018年“地平線2020”框架計劃各類能源技術(shù)研發(fā)支出（單位：百萬歐元）
目前，歐盟研究和創(chuàng)新政策的目標(biāo)是改革監(jiān)管環(huán)境，促進對研究和創(chuàng)新的私人投資，確保科學(xué)出版物的開放獲取，以及建立一個全球研究平臺。自2014年以來，歐盟層面的能源創(chuàng)新格局在多個方面發(fā)生了變化：①歐洲投資銀行（EIB）通過InnovFin撥款、貸款和股權(quán)投資為促進能源技術(shù)創(chuàng)新提供有利條件。②2014年成立創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行機構(gòu)（INEA），致力于歐洲交通、能源和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完成“地平線2020”中“智能、綠色和一體化交通”和“安全、清潔和高效能源”部分內(nèi)容。③在歐洲技術(shù)和創(chuàng)新平臺（ETIPs）中增加生物能源、深層地?zé)岷秃四艿阮I(lǐng)域。④加強對小企業(yè)扶持力度，促進在市場中推廣清潔能源技術(shù)和理念。
歐盟能源研究的資金將繼續(xù)鞏固技術(shù)開發(fā)的研究和示范，并確保所有歐盟成員國的研究機構(gòu)和公司受資助的機會平等。與五年前相比，EIB將更多地參與初創(chuàng)能源項目，連接歐洲基金（CEF）以及歐盟委員將為初創(chuàng)企業(yè)提供大量其他融資機會，擴大市場規(guī)模，鼓勵私營公司對示范技術(shù)的投資。
