中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日本海外電力開發(fā)模式與時(shí)俱進(jìn)。具有明顯的階段性特點(diǎn)，每個(gè)時(shí)期開發(fā)的目標(biāo)和地區(qū)明確，參與開發(fā)的主體和組織模式隨著目標(biāo)的變化而調(diào)整，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索，理順內(nèi)外部關(guān)系，形成了日本獨(dú)特的海外電力開發(fā)模式，建立了政府援助體制。根據(jù)開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)主體、組織模式等要素，可將日本海外電力開發(fā)分為四個(gè)階段。
政府與財(cái)閥相結(jié)合
開發(fā)殖民地電力
（1926-1945年）
二戰(zhàn)前，日本已在東北亞地區(qū)積累了水電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為戰(zhàn)后賠償援助東南亞電力開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。戰(zhàn)前東北亞地區(qū)的水電開發(fā)基本被日本企業(yè)壟斷，到二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本在朝鮮開發(fā)的電力達(dá)到年發(fā)電量114億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量173萬4220千瓦，而1910年日韓合并條約簽訂時(shí)裝機(jī)容量只有1065千瓦。
1.日本政府支持企業(yè)到殖民地開發(fā)電力
政府通過發(fā)放開發(fā)權(quán)及在財(cái)政給予開發(fā)企業(yè)直接支持，在朝鮮，總督府授予日本民間企業(yè)開發(fā)權(quán)，國(guó)內(nèi)政府為開發(fā)項(xiàng)目發(fā)放債券融資。日本財(cái)閥資本是參與開發(fā)的主體，當(dāng)時(shí)最大的化工企業(yè)財(cái)閥日本氮?dú)夤竞腿庳?cái)閥最為活躍。
2.大規(guī)模電力開發(fā)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
在殖民地開發(fā)電力的目的之一是為了解決化工產(chǎn)業(yè)電力基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，化工產(chǎn)業(yè)是當(dāng)時(shí)耗電最大的產(chǎn)業(yè)，如1926年修建赴戰(zhàn)江大型電站，目的是為附近日資化工廠供電。
戰(zhàn)后賠償與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合
（1954-1960年）
日本實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)賠償與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合的政策，即利用戰(zhàn)后無償援助擴(kuò)大日本企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易，建立良好合作關(guān)系。二戰(zhàn)后的1950年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，1951年簽署的舊金山和約使日本重返國(guó)際社會(huì)，1955年后日本將解決亞洲賠償問題作為外交政策的重點(diǎn)，開始對(duì)東南亞4個(gè)受害國(guó)緬甸、菲律賓、印度尼西亞、南越（越南），以無償援助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施形式進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠付。
1.幫助受害國(guó)進(jìn)行水電開發(fā)是戰(zhàn)爭(zhēng)賠付的重要形式之一
1955年為緬甸修建巴魯昌發(fā)電站是戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)牡谝惶?hào)電力項(xiàng)目，提供的電力占全國(guó)總需求量的60%，工程投入資金為緬甸賠償總額的16.8%，電站所用的水輪機(jī)和水力發(fā)電機(jī)組均為日本產(chǎn)品。對(duì)南越的賠償基本用在修建達(dá)尼姆電站，提供當(dāng)時(shí)首都西貢的用電，所用設(shè)備也均為日企產(chǎn)品。印度尼西亞布朗塔斯河綜合開發(fā)項(xiàng)目還受到當(dāng)?shù)卣碚谩?
2.積極參與國(guó)際組織的開發(fā)活動(dòng)，爭(zhēng)取開發(fā)權(quán)
通過積極參與湄公河國(guó)際開發(fā)的調(diào)查規(guī)劃活動(dòng)，加深與開發(fā)區(qū)域合作關(guān)系。日本政府1958年向聯(lián)合國(guó)亞洲極東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECAFE）提出實(shí)施援助申請(qǐng)，出資24萬美元，并由日本工營(yíng)、電源開發(fā)公司以及各省廳相關(guān)水資源技術(shù)專家組成調(diào)查團(tuán)，對(duì)湄公河下游主要支流進(jìn)行了3次調(diào)查，1961年向老湄公河委員委遞交了《湄公河下游主要支流勘查報(bào)告書》，首次將湄公河下游綜合開發(fā)規(guī)劃具體化。該報(bào)告意義重大，不僅意味著日本邁出了戰(zhàn)后國(guó)際援助的第一步，從戰(zhàn)爭(zhēng)賠償向發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展，而且成為今后研究湄公河支流開發(fā)的重要依據(jù)，受到泰國(guó)、柬埔寨、越南、老撾下游四國(guó)的高度評(píng)價(jià)。
3.形成獨(dú)立開發(fā)組織模式
從前期勘探、調(diào)查到后期工程建設(shè)均由同一企業(yè)完成。成立于戰(zhàn)后的民間開發(fā)咨詢公司日本工營(yíng)是參與戰(zhàn)后電力開發(fā)賠償項(xiàng)目最活躍的企業(yè)，利用戰(zhàn)前在殖民地積累的開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及與國(guó)際開發(fā)組織建立的合作關(guān)系，替代了戰(zhàn)前的財(cái)閥企業(yè)。20世紀(jì)80年代以后，隨著綜合開發(fā)的進(jìn)行，在交通、通信領(lǐng)域領(lǐng)先的太平洋咨詢國(guó)際（PCI）公司等取代了日本工營(yíng)在海外電力開發(fā)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。
4.開始建立海外投資援助體制
為促進(jìn)日本企業(yè)對(duì)外貿(mào)易和投資，相繼設(shè)立日本輸出入銀行(現(xiàn)日本國(guó)際協(xié)力銀行）、海外貿(mào)易振興會(huì)（現(xiàn)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)）等政府援助實(shí)施機(jī)構(gòu)。在政府的支持下，成立專業(yè)性行業(yè)組織，幫助企業(yè)組織、有計(jì)劃地進(jìn)行海外投資，成立了與海外建設(shè)事業(yè)和電力開發(fā)有關(guān)的海外建設(shè)協(xié)會(huì)、日本機(jī)械設(shè)備協(xié)會(huì)、海外技術(shù)者進(jìn)修協(xié)會(huì)等。
從無償援助
順利向有償援助過渡
（1960年代-1990年代）
1.繼續(xù)利用政府援助，幫助企業(yè)開拓東南亞市場(chǎng)
海外電力開發(fā)事業(yè)由無償援助轉(zhuǎn)向有償援助。進(jìn)入21世紀(jì)60年代，日本開始實(shí)施日元貸款項(xiàng)目政策，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)賠付責(zé)任完成的東南亞國(guó)家繼續(xù)實(shí)行援助。很多尚未完成的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償項(xiàng)目轉(zhuǎn)為日元貸款項(xiàng)目，如緬甸巴魯昌電站工程、南越達(dá)尼姆電站建設(shè)項(xiàng)目、印度尼西亞東部的布朗塔斯河開發(fā)均分別于1962年、1965年、1967年開始由賠款項(xiàng)目轉(zhuǎn)為日元貸款項(xiàng)目繼續(xù)下來。這種做法對(duì)日本開拓東南亞市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。真正大規(guī)模日元貸款從1965年開始，原因是1965年日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，來自國(guó)內(nèi)外要求日本對(duì)國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)的呼聲越來越高。
該階段的海外電力開發(fā)主要以利用政府公共財(cái)政的ODA項(xiàng)目為主，1980年代以后亞洲開發(fā)銀行也成為日本海外開發(fā)融資的重要渠道。
2.積極參與國(guó)際組織的開發(fā)項(xiàng)目
該階段的海外開發(fā)援助與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃緊密結(jié)合。日本湄公河開發(fā)構(gòu)想發(fā)表后，湄公河下游四國(guó)在老湄公河委員會(huì)的支持下，開始分別組織對(duì)本國(guó)的支流開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。日本申請(qǐng)了泰國(guó)東北部蘭保水庫援助項(xiàng)目，并于1965年完成，裝機(jī)容量為6300千瓦。日本還對(duì)老撾南俄河水庫項(xiàng)目融資，項(xiàng)目1968年動(dòng)工，因越戰(zhàn)中途停止開發(fā)，1978年再度開發(fā)增建11萬千瓦電站，之后，再次得到日本政府援助而進(jìn)行擴(kuò)建，到1980年代中期，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到了15萬千瓦，其中90%的發(fā)電量輸出泰國(guó)。泰國(guó)、老撾合作開發(fā)成功是政府資金援助和日本工營(yíng)、電源開發(fā)技術(shù)支持的結(jié)果。此外，日本海外技術(shù)協(xié)力事業(yè)團(tuán)1968年完成了下游干流Sambor水庫的可行性研究，因越戰(zhàn)而未實(shí)施。
3.參與開發(fā)主體多元化
日本國(guó)有企業(yè)開始積極參與。電源開發(fā)是專門從事國(guó)家政策性電力開發(fā)的國(guó)有企業(yè)，1950年代中后期開始派遣專家參與海外流域開發(fā)調(diào)查活動(dòng)，1960年代開始直接參與海外電力開發(fā)，如1962年參加秘魯塔克納水電開發(fā)計(jì)劃，1967年參加泰國(guó)詩納卡琳水力發(fā)電項(xiàng)目。它的優(yōu)勢(shì)在于信譽(yù)高，可以利用財(cái)政低息貸款，及日本輸出入銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等政策性融資渠道。
發(fā)展海外開發(fā)咨詢公司。咨詢公司有三種類型：一類是由海外開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的歸國(guó)技術(shù)人員成立的咨詢公司；二類是在土木設(shè)計(jì)事務(wù)所基礎(chǔ)上成立的建設(shè)工程咨詢公司；三類是為滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，從成熟產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)部門獨(dú)立發(fā)展出來的咨詢公司，如從關(guān)西電力獨(dú)立出來的新日本技術(shù)咨詢公司等。其中有些企業(yè)具有官方背景，它們對(duì)日本海外電力開發(fā)的作用不可忽視。
建立行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著綜合性開發(fā)，與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、合作機(jī)會(huì)的增多，日本海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)在項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)上，發(fā)揮巨大作用。
4.重視環(huán)境進(jìn)行綜合性開發(fā)
開展跨領(lǐng)域綜合性的或上游業(yè)務(wù)為主的地域綜合性開發(fā)，并與解決貧困、教育、城市化問題等社會(huì)開發(fā)相結(jié)合。更加重視環(huán)境問題，從過去重視局部環(huán)境到重視地球環(huán)境。
5.開拓新市場(chǎng)
中東、中國(guó)、南美等成為新的援助開發(fā)地區(qū)。受1975年美國(guó)越戰(zhàn)戰(zhàn)敗的影響，日本海外電力開發(fā)不得不轉(zhuǎn)向越南、老撾、柬埔寨之外的其他非共發(fā)展中國(guó)家。第一次石油危機(jī)爆發(fā)后，為確保能源供應(yīng)，開始加強(qiáng)與中東地區(qū)的合作。隨著1974年日中邦交正?；?，中國(guó)也成為日本尋求的合作伙伴。1980年代中期，南美成為新的投資地區(qū)。但隨著日元升值，海外開發(fā)收益逐漸惡化，1980年代中期以后由海外市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回歸。
6.進(jìn)一步完善政府援助體制
為了更加有效地實(shí)施和貫徹政策，日本建立了一些新的援助實(shí)施機(jī)構(gòu)。如為實(shí)施日元貸款政策，1960年設(shè)立海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金（現(xiàn)國(guó)際協(xié)力銀行），專為海外技術(shù)援助提供低息貸款。1962年日本根據(jù)《海外技術(shù)協(xié)力事業(yè)法》成立了海外技術(shù)協(xié)力事業(yè)團(tuán)（現(xiàn)為國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)合作和無償援助工作。
7.加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)
日本加強(qiáng)海外投資的組織性和計(jì)劃性，以便振興日本對(duì)外貿(mào)易，在國(guó)際上取得更多開發(fā)項(xiàng)目。在通產(chǎn)省支持下，1964年成立了海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)，由民間咨詢企業(yè)日本工營(yíng)社長(zhǎng)久保田豐任會(huì)長(zhǎng)，通產(chǎn)省選派的干部山口仁秋擔(dān)任專務(wù)理事負(fù)責(zé)具體事物。該機(jī)構(gòu)的作用：一是為日本政府提供有關(guān)國(guó)際協(xié)力政策制定和實(shí)施的建議。二是作為專業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)調(diào)政府及協(xié)調(diào)和組織行業(yè)內(nèi)部的作用。通過利用咨詢登記、代發(fā)政府補(bǔ)貼、承擔(dān)債務(wù)擔(dān)保以及開展各種會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)以及企業(yè)間的關(guān)系。咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)每年選派1-2名職員留學(xué)，學(xué)成后借調(diào)到國(guó)內(nèi)援助實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)或聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)工作，這樣，不僅加強(qiáng)了與政府、企業(yè)以及相關(guān)援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，同時(shí)還起到整合產(chǎn)官學(xué)資源的作用。三是與國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府以及政府機(jī)關(guān)、海外咨詢業(yè)界等建立了網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。通過在華盛頓設(shè)立事務(wù)所、向發(fā)展中國(guó)家派遣大型使節(jié)團(tuán)等形式，積極向國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)展中國(guó)家宣傳日本的海外開發(fā)活動(dòng)的同時(shí)，加深與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)展中國(guó)家政府的關(guān)系，形成信息、人際資源關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前該機(jī)構(gòu)已成為日本政府、相關(guān)企業(yè)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)、外國(guó)企業(yè)了解日本海外開發(fā)活動(dòng)的重要窗口。四是研究開發(fā)問題、模式，接受大型綜合開發(fā)咨詢項(xiàng)目。海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)開發(fā)研究所。
從政府扶持
向市場(chǎng)化和全球化發(fā)展
（1990年代中期至現(xiàn)在）
1993年以后，日本電力企業(yè)開始利用民間資本邁向全球化道路。該階段日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于低迷階段，企業(yè)必須到海外尋找新商機(jī)。加之，1990年代海外電力市場(chǎng)的開放，為日本企業(yè)向全球化發(fā)展創(chuàng)造了好機(jī)遇。如南美政府為了提高公益事業(yè)的效益，加快國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化步伐，實(shí)行引進(jìn)外資的對(duì)外開放政策；亞洲市場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)瓶頸，需要借助外力。
1.政府支持電力行業(yè)市場(chǎng)化
為提高民間企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，日本政府對(duì)國(guó)內(nèi)電力放松管制。1995年12月電氣事業(yè)法修改案公布，解除了非電業(yè)公司不允許進(jìn)入電力市場(chǎng)的禁令，使得許多非電力公司，包括丸紅、三菱等幾大商社以及電力使用大戶新日本制鐵等企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入電力開發(fā)市場(chǎng)。1996年5月放寬電力公司開展海外事業(yè)的管制。同年日本內(nèi)閣提出電源開發(fā)公司民營(yíng)化的決議，7年后的2003年廢除了《電源開發(fā)法》，電源開發(fā)公司完全民營(yíng)化。
完善政府融資渠道。1995年、1996年在通商產(chǎn)業(yè)省保險(xiǎn)貿(mào)易課（現(xiàn)獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易保險(xiǎn)）、日本輸出入銀行（現(xiàn)國(guó)際協(xié)力銀行）設(shè)立項(xiàng)目融資負(fù)責(zé)部門。
21世紀(jì)受歐美、特別是英國(guó)的影響，日本政府開始鼓勵(lì)利用民間企業(yè)的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等能力參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2.海外開發(fā)模式更加開放
除了參與政府ODA項(xiàng)目的電力企業(yè)外，日本民間企業(yè)-綜合商社開始作為開發(fā)事業(yè)主體，利用現(xiàn)有的海外豐富資源，投身海外電力開發(fā)。例如日本的綜合商社與美國(guó)電力公司、美國(guó)發(fā)電設(shè)備公司組成獨(dú)立發(fā)電商一起開發(fā)亞洲電力市場(chǎng)。在經(jīng)營(yíng)模式上注意借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，更多發(fā)揮民間企業(yè)自身作用，注重投資的收益性等。電力開發(fā)模式多元化，有外包模式，利用PFI的BTO、BOT、BOO模式。
3.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)理念
不僅重視提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更重視當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。從2006年外務(wù)省報(bào)告可以看到可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)理念，日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家的電力支持主要從普及地方用電、節(jié)約能源、引進(jìn)可再生利用能源等三個(gè)方面展開。（1）對(duì)發(fā)展中國(guó)家電力未普及的地區(qū)，特別是不能依靠電網(wǎng)供電的地區(qū)，引進(jìn)小規(guī)模發(fā)電。例如：對(duì)菲律賓的偏遠(yuǎn)島嶼、地區(qū)實(shí)行小規(guī)模水力發(fā)電、太陽能發(fā)電的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力開發(fā)的援助；通過小型內(nèi)燃機(jī)發(fā)電設(shè)施的設(shè)置以及地方配電網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)印度尼西亞爪哇島周邊1562個(gè)村落的通電。（2）向發(fā)展中國(guó)家提供節(jié)能技術(shù)。例如：通過派遣日本專家、培訓(xùn)等，為泰國(guó)培養(yǎng)節(jié)能管理人員；通過派遣專家、培訓(xùn)，為土耳其培養(yǎng)節(jié)能診斷專家，使土耳其在合作的5年中節(jié)能效率提高5%。（3）充分利用風(fēng)力等新能源以及可再生利用能源。例如：“撒哈拉風(fēng)力發(fā)電計(jì)劃”是援助埃及在紅海沿岸的撒哈拉地區(qū)建立120MW的風(fēng)力發(fā)電站，與同規(guī)模的火電相比，二氧化碳的減排效果可以達(dá)到每年27萬噸。
4.加大國(guó)際開發(fā)的影響力
20世紀(jì)90年代，日本隨著亞洲開發(fā)銀行推出大湄公河次區(qū)域合作計(jì)劃，日本加大了參與力度，日本外務(wù)省先后主導(dǎo)并召開了“印支綜合開發(fā)論壇”，日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)、海外咨詢企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)瀾滄江-湄公河全流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量研究，形成了日本參與湄公河開發(fā)合作的一整套計(jì)劃。同時(shí)，日本還積極要求參加?xùn)|盟-湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制，并已獲準(zhǔn)成為該合作機(jī)制的核心國(guó)。20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)曾較多地參與了湄公河的開發(fā)，但越戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)直接參與有所減少，主要是通過國(guó)際機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司發(fā)揮影響?！鲴R淑萍 作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所辦公室副主任、研究員
