歐盟提議提高減排目標(biāo)，提出到2030年歐盟整體溫室氣體排放量比1990年減少55%。9月16日，歐盟公布新擬議氣候目標(biāo)。綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃就此開啟，歐盟就2050年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放邁出了重要一步，但目標(biāo)的時(shí)間離不開成員國的批準(zhǔn)和強(qiáng)有力的政策。新目標(biāo)瞄準(zhǔn)建筑和交通等減排的“硬骨頭”，體現(xiàn)了歐盟著手解決電力行業(yè)以外的排放難題，以及圍繞氣候目標(biāo)開展歐洲復(fù)蘇計(jì)劃的決心。
歐盟新目標(biāo)相較原有目標(biāo)是質(zhì)的飛躍。歐洲議會(huì)將就提案展開辯論。歐洲議會(huì)最大的黨派中右翼政治集團(tuán)歐洲人民黨黨團(tuán)已表示不會(huì)支持高于55%的減排目標(biāo)。因此，即使其他黨團(tuán)有意推高減排目標(biāo)，55%的天花板也難以逾越。歐洲議會(huì)中綠色和進(jìn)步黨團(tuán)人數(shù)眾多，減排目標(biāo)應(yīng)該不會(huì)降低。
成員國也需要批準(zhǔn)這些目標(biāo)，辯論可能會(huì)變得更加激烈。對(duì)于脫碳之路難度陡增的國家而言，尤其是中歐和東歐國家，可能很難接受這么高的目標(biāo)。到2030年將煤炭消費(fèi)量在2015年的基礎(chǔ)上減少70%的新目標(biāo)對(duì)波蘭等國家尤為困難，因?yàn)椴ㄌm是歐盟唯一尚未設(shè)立2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的成員國。成員國為了通過轉(zhuǎn)型基金等機(jī)制獲得更多資金，可能遲遲不通過新提案。
目前距離實(shí)現(xiàn)凈零排放還有30年，目標(biāo)期限看似遙遠(yuǎn)，但未來十年的進(jìn)展至關(guān)重要。首先，歐洲大陸低碳進(jìn)程的準(zhǔn)備時(shí)間跨度較大，需迫使汽車制造等行業(yè)徹底改變策略。重工業(yè)、運(yùn)輸和建筑等難減排的行業(yè)投資周期也很長，歐盟存在采取行動(dòng)的迫切需要。例如，煉鋼的高爐壽命長達(dá)50年，在此期間無需更換；居民住宅若與燃?xì)饩W(wǎng)相連，則在建筑的全生命周期內(nèi)都將通過化石燃料供能。因此，歐盟亟需在2030年之前取得進(jìn)展。如果現(xiàn)在缺乏對(duì)低碳方案的激勵(lì)措施，就難以避免未來幾十年高排放的命運(yùn)。
Bloomberg Economics預(yù)計(jì)，受疫情沖擊，到2020年底， 歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮6.4%。因此，歐盟熱衷于推動(dòng)低碳投資，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。2021-30年間，據(jù)估算，減排55%能減少能源進(jìn)口，節(jié)省1000億歐元：考慮到每年低碳投資預(yù)算將增加3500億歐元，能源進(jìn)口節(jié)省下的資金相當(dāng)可觀。歐盟推出歷史性的5000億歐元綠色刺激計(jì)劃，能在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)部分預(yù)算，同時(shí)還將從 "綠色新增投資計(jì)劃 "的1萬億歐元預(yù)算中獲得資金支持。激勵(lì)環(huán)境政治支持率最低的地區(qū)采取行動(dòng)的核心在于歐盟內(nèi)部的實(shí)質(zhì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移。然而，調(diào)動(dòng)大部分所需資金的重?fù)?dān)將由成員國承擔(dān)。
一組數(shù)據(jù)
55%
2030年歐盟整體溫室氣體排放量較1990年的降幅新目標(biāo)
65%
2030年歐盟終端電能消耗量中可再生能源的占比新目標(biāo)
3500億
實(shí)現(xiàn)2030年最新目標(biāo)所需的可再生能源年度新增投資
