中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：此前，聯(lián)合國環(huán)境署在2020年最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）中表示，盡管新冠肺炎疫情導(dǎo)致二氧化碳排放量出現(xiàn)短暫下降，但世界仍然朝著截至本世紀(jì)末升溫超過3°C的方向發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的“將全球升溫幅度控制在2°C內(nèi)，并致力于實(shí)現(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo)”的水平。
但是，該報(bào)告也認(rèn)為，在已有政策的基礎(chǔ)上，疫情后的低碳復(fù)蘇可能會(huì)使2030年預(yù)計(jì)溫室氣體排放量減少25％。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)施《巴黎協(xié)定》無條件國家自主貢獻(xiàn)所能預(yù)見的減排量，大大增加了世界實(shí)現(xiàn)2°C溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)。
12日，由聯(lián)合國及有關(guān)國家倡議舉辦的2020氣候雄心峰會(huì)以視頻方式舉行。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在會(huì)上表示：“如不做出改變，氣溫升幅在本世紀(jì)可能達(dá)到災(zāi)難性的3攝氏度以上?！?
古特雷斯呼吁世界各國領(lǐng)導(dǎo)人宣布本國進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，直到實(shí)現(xiàn)碳中和。他稱，已有約38個(gè)國家和地區(qū)這樣做了，希望其他國家和地區(qū)也能這樣做。
承諾凈零排放國家越來越多
《巴黎協(xié)定》五年以來，全球承諾在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的國家越來越多。
聯(lián)合國環(huán)境署在《報(bào)告》中稱：“這是氣候政策在2020年最重要、最令人鼓舞的發(fā)展。為 了保持可行性和可信度，必須迫切把這些承諾轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的近期政策和行動(dòng)，并在國家自主貢獻(xiàn)中加以體現(xiàn)”。
報(bào)告統(tǒng)計(jì)了承諾凈零排放目標(biāo)的國家和地區(qū)，認(rèn)為當(dāng)下“占全球溫室氣體排放量51%的126個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)正式通過、宣布或正在考慮凈零目標(biāo)。如果美國按照拜登-哈里斯（Biden-Harris）氣候計(jì)劃中的建議，采納到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)后，這一比例將增加到63%”。
具體而言，在二十國集團(tuán)（G20）成員國中，凈零排放目標(biāo)分別為：法國和英國已在法律上規(guī)定了2050年凈零溫室氣體排放目標(biāo)；歐盟的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣體排放；中國宣布了在2060年前努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和的計(jì)劃；日本宣布了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零溫室氣體排放的目標(biāo)；韓國總統(tǒng)在國會(huì)的講話中承諾韓國到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；加拿大已經(jīng)表示有意通過立法制定到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)（盡管尚不清楚這是僅指二氧化碳還是所有溫室氣體）；南非的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)零碳凈排放；阿根廷和墨西哥都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候雄心聯(lián)盟成員國，致力于到 2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
此外，根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者的梳理，截至12日，G20國家中有11個(gè)成員國都做出了凈零排放的承諾。
不過，一國在提出凈零排放目標(biāo)的同時(shí)，其更新過的2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也要與之保持一致，如此才能制定出符合《巴黎協(xié)定》的長期戰(zhàn)略。
根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，截至2020 年11月中旬，九個(gè)G20集團(tuán)成員國（加拿大、 歐盟、法國、德國、日本、墨西哥、南非、英國和美國）已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了長期低溫室氣體發(fā)展戰(zhàn)略，不過所有這些戰(zhàn)略都是在采用凈零排放目標(biāo)之前提交的。
好消息是，有不少G20成員國已經(jīng)宣布了更新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
在12日“氣候雄心峰會(huì)”前，英國發(fā)布了最新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：與1990年的水平相比，到2030年要減少至少68%的溫室氣體排放。英國希望通過這一目標(biāo)，創(chuàng)造并支持多達(dá)25萬個(gè)綠色清潔就業(yè)崗位。
歐盟也在11日宣布，2030年歐盟溫室氣體排放要比1990年降低至少55%。
據(jù)新華社消息，12日，國家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程》的重要講話，宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
卓爾德環(huán)境研究（北京）中心主任張樹偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“中國剛剛宣布了新的氣候目標(biāo)，包括光伏和風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦，這意味著在未來10年，年新增裝機(jī)要超過7000萬千瓦，相比過去5年的增長無疑需要進(jìn)一步提速?！?
這一新宣布的目標(biāo)比此前都有了較大提高，譬如中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的原有目標(biāo)為60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重原有目標(biāo)為20%，森林蓄積量原有目標(biāo)為45億立方米。
“基于目前的現(xiàn)狀與未來的可能趨勢，有理由相信中國屆時(shí)將很好地甚至是超額完成新目標(biāo)。與有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同樣重要的，是有效率地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)——減排需要首先發(fā)生在成本最低的部門、地區(qū)與行業(yè)，比如煤電部門?！彼f，“與此同時(shí)，如何銜接2030年與2060年碳中和的最終目標(biāo)，是未來若干年的重要課題?！?
財(cái)政支出規(guī)模空前，但是否低碳？
聯(lián)合國環(huán)境署在上述報(bào)告中跟蹤了疫情以來全球用于刺激的財(cái)政支出與低碳建設(shè)之間的相關(guān)性。
報(bào)告顯示，目前與疫情相關(guān)的政府財(cái)政支出在全球約達(dá)到12萬億美元，占 2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的 12%。
對(duì)G20集團(tuán)成員國而言，2020年的財(cái)政支出平均占GDP的15%左右。不過迄今為止，各國在很大程度上錯(cuò)過了使用財(cái)政救助和復(fù)蘇措施來刺激經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加速低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。
報(bào)告顯示，截至2020年10月，用于疫情的財(cái)政支出主要支持了全球高碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀， 或?qū)厥覛怏w排放產(chǎn)生中性影響。
“盡管將眼前的救助措施用于現(xiàn)有行業(yè)可以理解，但后面的救助和復(fù)蘇措施可以支持低碳發(fā)展，同時(shí)也不會(huì)放棄獲得經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)。”報(bào)告表示，這一點(diǎn)值得注意，因?yàn)閼?yīng)對(duì)疫情的財(cái)政干預(yù)，下一階段可能會(huì)將更大比例的資金轉(zhuǎn)向復(fù)蘇措施，這表明有可能加大對(duì)低碳措施的實(shí)施力度。
“從長期看，對(duì)疫情的全球經(jīng)濟(jì)救助和復(fù)蘇應(yīng)對(duì)，將導(dǎo)致全球溫室氣體排放減少還是增加，仍掌握在決策者手中?！眻?bào)告稱，在以下方面出臺(tái)財(cái)政救助和復(fù)蘇措施，能夠同時(shí)支持快速的就業(yè)密集型和成本效益高的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和低碳轉(zhuǎn)型，譬如支持低碳和可再生能源、低碳交通、零能耗建筑、低碳產(chǎn)業(yè)等零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，支持零排放技術(shù)研發(fā)等。
相反，一些財(cái)政救助和復(fù)蘇措施可能會(huì)使高碳和破壞環(huán)境的行業(yè)持續(xù)下去。報(bào)告稱，其中包括：化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施投資或?qū)Ω咛技夹g(shù)和項(xiàng)目的財(cái)政激勵(lì)，環(huán)境法規(guī)的放棄或倒退，救助那些不具備低碳轉(zhuǎn)型或環(huán)境可持續(xù)性條件的化石燃料密集型企業(yè)（如航空公司、內(nèi)燃機(jī)汽車公司、工業(yè)企業(yè)和化石能源企業(yè)）。
