2015年12月，《巴黎氣候協(xié)定》正式簽署，其核心目標(biāo)是將全球氣溫上升控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)革命前水平的2攝氏度以內(nèi)，并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，全球溫室氣體排放需要在2030年之前減少一半，在2050年左右達(dá)到凈零排放，即碳中和。為此，很多國家、城市和國際大企業(yè)做出了碳中和承諾并展開行動，全球應(yīng)對氣候變化行動取得積極進(jìn)展。
疫情前國際氣候行動的主要進(jìn)展
第一，煤炭產(chǎn)能和投資下滑。在履行《巴黎氣候協(xié)定》要求和推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的雙重背景下，各國增加了天然氣和可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比，全球煤炭產(chǎn)量自2014年開始加速下降，煤炭投資也持續(xù)收縮。目前80個國家和地方政府及企業(yè)加入“燃煤發(fā)電聯(lián)盟”，承諾逐步淘汰燃煤發(fā)電。金融市場上，目前已有30多家全球性銀行和保險機構(gòu)宣布將停止為煤電項目提供融資和保險服務(wù)。近1000家資產(chǎn)超過6萬億美元的機構(gòu)投資者也承諾將從化石燃料領(lǐng)域撤資。
第二，可再生能源投資持續(xù)提升，海上風(fēng)電投資創(chuàng)歷史新高。截至2019年底，可再生能源占全球裝機容量的34.7%，高于2018年的33.3%。2019年可再生能源在全球凈發(fā)電量增量中所占的份額為72%，90%來自太陽能和風(fēng)能。全球能源消費已經(jīng)開始由石油為主要能源向多能源結(jié)構(gòu)的過渡轉(zhuǎn)換。
第三，全球電動汽車年銷量呈指數(shù)級增長。根據(jù)國際能源署（IEA）的最新報告，2019年電動汽車的全球銷量突破210萬輛，占全球汽車銷量的2.6％，同比增長40%。66個國家、71個城市或地區(qū)、48家企業(yè)已經(jīng)宣布了逐步淘汰內(nèi)燃機、改用零排放汽車的目標(biāo)。中國和挪威等國都發(fā)出強烈政策信號，要大幅提高電動汽車的比重。
第四，綠色及可持續(xù)金融市場發(fā)展迅速。全球綠色債券規(guī)模在2019年躍升至2500億美元，約占發(fā)行總債券的3.5%，而五年前這一數(shù)字還不到1.0%。中國貼標(biāo)綠色債券發(fā)行總量居全球第一。作為國際公共氣候資金的主要提供者，多邊開發(fā)銀行的氣候融資規(guī)模不斷上升，2019年達(dá)到616億美元，占到其總運營的30%以上，其中76%用于氣候變化減緩，近70%用于中低收入經(jīng)濟體。亞投行的氣候融資規(guī)模在2019 年占到其銀行總運營的39％。金融監(jiān)管機構(gòu)也意識到氣候風(fēng)險正對金融體系構(gòu)成威脅，具有聯(lián)合國背景的國際組織負(fù)責(zé)任投資原則（PRI）強制要求簽署成員自2020年起披露其氣候風(fēng)險和治理指標(biāo)。
第五，實行碳定價政策的轄區(qū)數(shù)量翻了一番。碳定價已成為抑制和減輕全球溫室氣體排放并推動投資向更清潔、更高效替代品轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵政策機制。截至2019年底，已有40多個國家和25個地區(qū)政府通過排放交易系統(tǒng)和稅收對碳排放進(jìn)行定價，覆蓋了全球超過22%的溫室氣體排放，各國政府從碳定價中籌集了約450億美元。
疫情對國際氣候行動的影響
2020年新冠疫情的流行導(dǎo)致了全球經(jīng)濟衰退，大規(guī)模封鎖造成的經(jīng)濟中斷對區(qū)域供應(yīng)鏈、就業(yè)和投資造成了嚴(yán)重影響，挑戰(zhàn)了許多國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也對全球氣候行動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一方面，疫情導(dǎo)致政府諸多優(yōu)先事項發(fā)生變化，應(yīng)對疫情沖擊也給大多數(shù)政府帶來巨大財政壓力，擠壓了各國應(yīng)對氣候變化行動的財政空間。截至2020年7月，各國政府宣布的財政刺激方案總額接近12萬億美元，是2008年國際金融危機時刺激支出的三倍多。各國的刺激規(guī)模從260億美元到3萬億美元不等。美國為3萬億美元，是最多的，但美國的計劃基本沒有涉及環(huán)境和氣候領(lǐng)域，相反特朗普政府還明確提出要為化石燃料行業(yè)提供支持。此外，受疫情影響全球氣候談判進(jìn)程受阻，COP26以及聯(lián)合國生物多樣性大會均被推遲到2021年，許多關(guān)鍵議題談判被擱淺。
另一方面，疫情危機也轉(zhuǎn)化為許多國家和地區(qū)加速低碳轉(zhuǎn)型的動力。歐盟在2019年12月就通過一項新的可持續(xù)增長戰(zhàn)略——“歐洲綠色投資和公正過渡機制”，計劃動員至少1萬億歐元使歐洲在2050年成為第一個碳中和大陸。疫情期間，歐洲理事會發(fā)布了“下一代歐盟”經(jīng)濟復(fù)蘇方案，將應(yīng)對疫情危機與之前的可持續(xù)增長戰(zhàn)略相連接，將7500億歐元中的30%用于“綠色”支出，包括減少對化石燃料的依賴、提高能源效率、加大對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)等。歐盟刺激計劃預(yù)計在未來10年增加1%的GDP，創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，同時通過投資循環(huán)經(jīng)濟，增加70萬個就業(yè)崗位。幾個歐洲國家也表示將以可持續(xù)的方式進(jìn)行疫情后的重建。德國將1300億歐元刺激資金中的三分之一用于公共交通和綠色氫開發(fā)等領(lǐng)域。法國為其航空公司提供了110億美元的緊急援助，以幫助其在2024年實現(xiàn)減排24%的目標(biāo)。丹麥撥款40多億美元用于社會住房的改造，以增加綠色就業(yè)崗位。英國啟動了440億美元的清潔增長基金，用于綠色技術(shù)的研發(fā)。
2020年9月，中國在聯(lián)合國大會上作出到2060年左右實現(xiàn)碳中和的政策宣示，并出臺了一系列“綠色”措施，包括提升新能源汽車的比重、啟動綠色發(fā)展基金、促進(jìn)綠色金融發(fā)展、加強上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露等。日本和韓國也繼中國之后宣布要在2050年實現(xiàn)碳中和。韓國的“數(shù)字和綠色新政”計劃投入73.4萬億韓元支持節(jié)能住宅和公共建筑、電動汽車和可再生能源發(fā)電。日本致力于加強太陽能、氫能和碳循環(huán)等重點技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)與投資。
中歐日韓等的碳中和承諾和綠色刺激方案不僅有利于促進(jìn)疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇，還將推動全球經(jīng)濟邁向更具可持續(xù)性、包容性、韌性的新階段。
未來加快碳中和部署的關(guān)鍵事項
目前全球224個國家和地區(qū)中，已經(jīng)有28個國家和地區(qū)確立了在本世紀(jì)中葉前后達(dá)成碳中和目標(biāo)。從歐洲主要國家的碳中和戰(zhàn)略部署看，有幾項共同的關(guān)鍵事項：
第一，加快部署成熟的零碳解決方案。包括施行煤炭淘汰計劃，逐步降低天然氣供熱，建造大量零碳發(fā)電裝機，推動發(fā)電低碳化，提升行業(yè)能效。能源的“可獲得性、可支付性和環(huán)境友好性”已經(jīng)成為歐洲國家和跨國石油公司轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力。2020年7月，在國際能源署（IEA）清潔能源轉(zhuǎn)型峰會上，代表全球能源消耗和碳排放量80％的40個發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體部長強調(diào)，要讓清潔能源技術(shù)成為推動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要組成部分。IEA預(yù)計，到2035年可再生能源發(fā)電（包括水電）占全球發(fā)電量增長的一半。能源效率的提高則將主要集中在交通、建筑和制造業(yè)領(lǐng)域，這為智能家居、智能建筑的技術(shù)創(chuàng)新提供機會。
第二，推廣零碳技術(shù)。包括引導(dǎo)公共和私營部門加大在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，諸如儲能、可持續(xù)燃料、氫能，碳捕獲、利用或吸收技術(shù)等。近年來清潔能源行業(yè)經(jīng)歷了顯著的技術(shù)變革，已經(jīng)處于與化石燃料行業(yè)競爭的有利位置。一些大型科技公司不斷加大對可再生能源、儲能和燃料電池等領(lǐng)域的投資。未來十年，鋰離子電池技術(shù)可能主導(dǎo)電動汽車市場。而2030年后，更多潛在技術(shù)將超越鋰離子電池技術(shù)的性能極限。此外，包括先進(jìn)核反應(yīng)堆和電動飛機等在內(nèi)的廣泛前沿技術(shù)也吸引了風(fēng)險投資者的目光。氫能發(fā)展也將提速。日本早在2017年就發(fā)布了氫能源基本戰(zhàn)略。2020年6月，德國發(fā)布國家氫能戰(zhàn)略，確認(rèn)了“綠氫”的優(yōu)先地位。隨后歐盟公布醞釀已久的《歐盟氫能戰(zhàn)略》，在未來十年內(nèi)將向氫能產(chǎn)業(yè)投入5750億歐元。加拿大、中國等也在設(shè)計氫能發(fā)展藍(lán)圖。
第三，全面激發(fā)對綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求。包括提供稅收優(yōu)惠鼓勵民眾淘汰舊的汽油車，建設(shè)綠色社區(qū)，實施零排放車輛戰(zhàn)略，加大植樹造林力度，對垃圾進(jìn)行分類回收和循環(huán)再利用，加大對屋頂太陽能的補貼、取消相關(guān)電力稅費等。
第四，創(chuàng)造有利的政策與投資環(huán)境。包括取消化石燃料補貼，進(jìn)行氣候立法，制定碳定價政策，引入新的清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)，投資清潔技術(shù)，加大綠色采購力度等；還要在價格驅(qū)動力不足的情況下，為脫碳提供額外激勵，鼓勵金融機構(gòu)的負(fù)責(zé)任投資等。
對中國的啟示
中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)是在2030年實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，到2060年左右實現(xiàn)碳中和，這意味著中國必須用30年的時間完成發(fā)達(dá)經(jīng)濟體60年完成的任務(wù)?？梢灶A(yù)見，中國碳中和之路將是艱巨而迅速的。從技術(shù)路線圖上看，這個過程不會是線性的，而是一個逐步加速的過程。中國需要充分借鑒國際經(jīng)驗，在未來5—10年，優(yōu)先推動重點排放行業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先達(dá)峰并進(jìn)入下行區(qū)間，并加大對關(guān)鍵清潔技術(shù)的支持力度，同時加強碳排放核查、立法規(guī)范等制度性建設(shè)，為中國在2030年后快速深度脫碳打好基礎(chǔ)。具體可以從以下幾方面入手：
第一，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速“去煤化”進(jìn)程。能源電力行業(yè)承載著最先實現(xiàn)碳中和的期望。未來須合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，盡快推進(jìn)燃煤電廠的峰值發(fā)電，通過穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)小火電的淘汰退出和高效火電技術(shù)的替代，以及加強電網(wǎng)建設(shè)、解決可再生能源消納等措施，使得清潔電力在總發(fā)電量中占比大幅提升。天然氣需要在達(dá)峰階段發(fā)揮“過渡性燃料”作用。因此中短期內(nèi)，中國須優(yōu)化天然氣的供給結(jié)構(gòu)，同時大力推動碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，降低燃煤和天然氣的碳排放強度。
第二，推動交通電氣化。要實現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳中和，需要優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、提高交通運輸工具效率和提升低碳能源的利用水平。為此，需要加大對交通電氣化的投資，大力推廣智慧交通，提升新能源汽車的比重，同時積極推動航空和海洋領(lǐng)域生物燃料、氫燃料、電氣化等技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。目前中國針對新能源汽車和氫燃料電池汽車的部署已經(jīng)開始。根據(jù)國務(wù)院的最新文件，到2025年，新能源汽車新車銷量要占到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，公共領(lǐng)域用車將全面實現(xiàn)電動化，純電動汽車成為消費主流。文件還規(guī)定自2021年起，生態(tài)文明試驗區(qū)、重點污染防治區(qū)域的公共領(lǐng)域新增車輛中新能源汽車比例不得低于80%?？梢韵胍?，未來10年中國可持續(xù)交通（包括電動汽車、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通）建設(shè)將大大加速，新能源汽車與能源、交通、信息通信的全面深度融合也將全面展開。
第三，加快建筑綠色和智能化。建筑部門應(yīng)圍繞提升能效、加大清潔能源利用、強化綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面展開相關(guān)工作。要加大照明、制冷等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，對既有建筑進(jìn)行節(jié)能低碳改造，提高新建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建筑領(lǐng)域清潔、低碳電力和天然氣的使用等。
第四，促進(jìn)消費低碳化。從需求端降低對高耗能產(chǎn)品的消費需求是實現(xiàn)碳中和的重要舉措。需要加強節(jié)約型消費、綠色低碳消費等理念的宣傳，出臺激勵措施，引導(dǎo)和鼓勵居民購買節(jié)能低碳產(chǎn)品和使用智能化技術(shù)。還要加強對企業(yè)排放的監(jiān)督，建立氣候環(huán)境信息自愿披露規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和采用低碳技術(shù)，并通過回購舊家電、鼓勵節(jié)能家電消費等方式促進(jìn)新的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第五，加快金融綠色化布局。推動氣候投融資與綠色金融的協(xié)同發(fā)展，擴大綠色金融試點范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)提前布局凈零碳經(jīng)濟，并激發(fā)資本市場對低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，加強氣候投融資的國際合作，并通過國家綠色發(fā)展基金、綠色債券等引導(dǎo)社會資本流向低碳行業(yè)，將是解決中國低碳融資缺口問題的重要手段。
第六，完善碳定價機制，推動碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。碳交易市場即將在電力行業(yè)全面推開，首批納入的發(fā)電/供熱行業(yè)企業(yè)約1700余家，排放量超過30億噸，占中國總排放總量的46%。石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)的碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作按計劃已經(jīng)于2019年5月31日前完成核查、復(fù)核與報送，預(yù)計將逐步納入碳市場。但從目前七大碳市場試點運行情況看，中國的碳價水平還比較低，且試點區(qū)域的價格差異顯著。未來需要逐步完善碳定價機制，擴大碳市場交易主體覆蓋范圍，并探索以碳期貨為代表的碳金融衍生品交易和創(chuàng)新，加強中國碳市場的國際合作。
總的來看，疫情危機為全球提供了加快向能源友好型未來過渡的契機。中國在疫情期間，做出碳中和的承諾，有力地提振了全球應(yīng)對氣候變化的信心與決心，同時也對中國未來5—10年的減排行動提出了更高要求。要實現(xiàn)碳中和，需要中國當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源體系發(fā)生重大而迅速的轉(zhuǎn)變，需要中國政府進(jìn)行良好的頂層政策設(shè)計，部署未來五年、十年甚至更長時期的氣候行動路線圖，包括轉(zhuǎn)變能源電力結(jié)構(gòu)、完善碳市場、大力發(fā)展清潔技術(shù)、構(gòu)建完備的綠色金融體系等。還需要政府充分考慮各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，制訂差異化的達(dá)峰路線圖，并輔以充分的激勵和監(jiān)管政策，激發(fā)地方政府和其他非政府行為體的減排潛力。
本文系2020年度中國社會科學(xué)院亞洲研究中心資助項目的階段性成果
作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所
文章來源：《中國發(fā)展觀察》雜志2020年第23期
