近日，美國遭遇冬季嚴(yán)寒風(fēng)暴，全美有超過550萬戶家庭停電。其中，位于南部的得克薩斯州（以下簡稱“得州”）是重災(zāi)區(qū)，最高限電負(fù)荷超過1600萬千瓦，輪流停電人口超過450萬。電力供應(yīng)不足導(dǎo)致得州電力市場批發(fā)電價迅速攀升，最高達(dá)11美元/千瓦時，相當(dāng)于平時批發(fā)電價的100倍。央視2月24日報道，根據(jù)白宮的聲明和官方數(shù)據(jù)，得州目前仍有超過1.4萬戶家庭電力供應(yīng)短缺。
一場冬季風(fēng)暴何以引發(fā)美國能源第一大州——得州大規(guī)模停電？除了能源生產(chǎn)設(shè)施“防凍”準(zhǔn)備不足、過度依賴州內(nèi)能源供給，以及難辭其咎的整體能源電力系統(tǒng)準(zhǔn)備不足這些“病癥”之外，背后還有哪些“病因”？這“病”能治嗎？
是“天災(zāi)”更是“人禍”
一場極寒風(fēng)暴，緣何直接“引爆”得州電力危機(jī)？
能源行業(yè)專家認(rèn)為，美國“得州大停電”事故最為直接的原因是極寒天氣。得州位于美國最南部，很少出現(xiàn)極寒天氣，使得當(dāng)?shù)啬茉瓷a(chǎn)設(shè)施“防凍”準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致近三分之一發(fā)電機(jī)組無法運(yùn)行，包括2600萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組因供氣中斷或設(shè)備凍住無法啟動，以及400萬千瓦風(fēng)電機(jī)組因嚴(yán)寒風(fēng)力渦輪機(jī)葉片結(jié)冰停轉(zhuǎn)。與此同時，因?yàn)樘鞖夂?，得州居民用電用氣取暖需求突然暴增。一減一增，得州的電力、天然氣供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的“雙短缺”。
國網(wǎng)能源研究院有限公司總工程師張全告訴記者：“極寒天氣導(dǎo)致電采暖負(fù)荷增長超出預(yù)期，2月14日最大負(fù)荷達(dá)到6922萬千瓦，比前幾日增長10%左右。同時，極寒天氣、雨雪冰凍造成燃?xì)?、風(fēng)電、煤電等機(jī)組停運(yùn)近4000萬千瓦，占到可用平衡容量的45%，觸發(fā)了三級緊急狀態(tài)。”
事實(shí)上，在能源專家看來，政府和能源電力部門沒能做好應(yīng)急預(yù)案和充分準(zhǔn)備，沒有對發(fā)電設(shè)備、天然氣管線和電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行“防凍”升級改造，才是造成這次大停電的“人禍”。
“極寒天氣只是造成大停電的客觀原因，深層次原因首先是沒有預(yù)警方案。該地區(qū)已提前預(yù)報即將出現(xiàn)極寒天氣，但當(dāng)?shù)夭块T并沒有立刻做出預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備，這是造成大停電最重要的一個因素?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時表示。
國際清潔能源論壇（澳門）秘書長、武漢新能源研究院研究員周杰也認(rèn)為，暴露在外的發(fā)電設(shè)施出現(xiàn)冰凍只是表面現(xiàn)象?！皩?shí)際上，習(xí)慣于溫帶亞熱帶氣候的得州很多基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)之初并未考慮嚴(yán)寒天氣風(fēng)險，防凍處理需要增加成本，根本原因是誰來為百年不遇的小概率事件買單?！?
不難看出，“成本掣肘”是阻礙得州發(fā)電設(shè)備、天然氣管線和電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行升級改造的重要原因。
對此，業(yè)內(nèi)專家表示，私人資本的唯利是圖是美國能源電力發(fā)展的“基因”。因此，理論上風(fēng)電、天然氣管線和發(fā)電設(shè)備都可以加防凍處理，但要增加成本，所以私營電力企業(yè)絕不會為百年一遇的小概率事件增加成本，更不會提前準(zhǔn)備“萬全之策”。
可以說，得州大停電這“病”沒得治。2011年，一股寒流曾襲擊得州并造成大停電，而相同的悲劇在10年后重演，得州顯然沒能吸取教訓(xùn)。畢竟，真遇到缺電時，可以提升電價。在得州私營電力企業(yè)看來，與實(shí)實(shí)在在的利潤相比，民眾的缺電受凍又算什么呢？
“孤星之州”孤獨(dú)無援
被稱為“孤星之州”的得州有著豐富的資源條件，這使得其在能源供應(yīng)保障上具有強(qiáng)烈的“自給自足”意識，不愿融入大電網(wǎng)承擔(dān)價格波動等風(fēng)險，導(dǎo)致天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)均相對孤立。得克薩斯電力穩(wěn)定委員會(ERCOT)獨(dú)立運(yùn)營得州電網(wǎng)，供應(yīng)得州電力的90%，是唯一一個不受聯(lián)邦管轄的電網(wǎng)。
而“獨(dú)立電網(wǎng)系統(tǒng)”，也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文章中對此次得州大停電原因的一個相當(dāng)“流行”的解釋。
對此，能源專家一言以蔽之：“融入大電網(wǎng)并不是避免危機(jī)的充分條件。”
事實(shí)上，美國加利福尼亞州背靠西部大電網(wǎng)，近年夏季用電高峰期也暴發(fā)了嚴(yán)重的加州電力危機(jī)。
順著這條線深究，“病因”已現(xiàn)：美國近年電力危機(jī)頻發(fā)凸顯自由市場經(jīng)濟(jì)失靈。得州作為美國能源生產(chǎn)第一大州，更是自由市場主義代表。自由和少有監(jiān)管一向是得州電網(wǎng)引以為傲的理由。
“美國多次發(fā)生大范圍停電事件，是電網(wǎng)實(shí)行分散管理、缺乏統(tǒng)一調(diào)度、難以應(yīng)對突發(fā)事故的集中體現(xiàn)?！睆埲嬖V記者，目前美國有3000多家電力企業(yè)，主要是私營企業(yè)。由于沒有自上而下的全網(wǎng)統(tǒng)一管理，電力運(yùn)營商山頭林立、各自為戰(zhàn)，極大增加了電力系統(tǒng)協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)的難度。面對大面積停電時，政府、企業(yè)忙于互相“甩鍋”，被動應(yīng)對事態(tài)發(fā)展。
國網(wǎng)能源研究院室主任王彩霞也表示，美國電力企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理分散，行業(yè)發(fā)展缺乏整體性考慮。電力系統(tǒng)相對分散的管理模式，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)主體協(xié)調(diào)難度大，削弱了電網(wǎng)統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度應(yīng)對電力危機(jī)的能力。
“在互聯(lián)的大電網(wǎng)中，得州這樣‘省級電網(wǎng)’出現(xiàn)了供應(yīng)問題，并非沒有辦法挽救。”國家電力調(diào)度控制中心教授級高級工程師冷喜武表示，缺乏統(tǒng)一調(diào)度的電力市場，也曾讓加州千金難買一度電——高溫高負(fù)荷下，鄰近各州也表示“沒有余糧”，不愿意賣電。面對危機(jī)，沒有統(tǒng)一、互聯(lián)的大電網(wǎng)，就無法有效應(yīng)對、跨區(qū)域支援。
由此可見，能源發(fā)展要強(qiáng)化區(qū)域間互聯(lián)互通，避免各區(qū)域“自循環(huán)”。除了強(qiáng)化電力和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的各地“硬聯(lián)通”，還要通過制度設(shè)計強(qiáng)化各區(qū)域之間能源市場的“軟耦合”，避免各方基于自身利益切割市場或?yàn)橘Y源流動人為設(shè)置障礙。
偶然中的必然
“得州大停電事故有偶然性，也有其必然性?！闭缰袊こ淘涸菏垦τ韯僭诮邮苡浾卟稍L時表示，如果說，得州停電事故能帶給我們一些啟示，那就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從能源領(lǐng)域信息—物理—社會系統(tǒng)三個維度去深入思考、分析，相關(guān)研究結(jié)論或?qū)θ蚰茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展提供警示作用。
大批斷電斷水的居民在寒冬當(dāng)中苦苦掙扎，得州首府奧斯汀市中心和富人區(qū)卻燈火輝煌絲毫不受影響。
得州一位市長在社交媒體上發(fā)文稱：“我們不欠你和你的家庭什么，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任不是在困難的時候給你們提供幫助。沒電沒水的民眾應(yīng)該自己想辦法活下來，而不是懶惰等著別人來拯救?！睅缀跬粫r間，一名得州聯(lián)邦參議員被曝出跟家人一起飛往墨西哥旅游勝地度假。2月23日，美國得克薩斯電力穩(wěn)定委員會董事會部分董事甚至不顧民眾不滿，一辭了之。
從中不難窺探出得州大停電亂象背后的更深層次原因：美國政府為資本服務(wù)，而不是為人民服務(wù)的立場。
此外，美國目前絕大部分電力運(yùn)營商是私營企業(yè)，注重短期投資回報，追求利益最大化，公益屬性、社會責(zé)任缺失，導(dǎo)致改造投入不足、“兜底”能力不強(qiáng)。這些私營企業(yè)不會把“保供”和“維護(hù)人民群眾的利益”作為最主要的KPI目標(biāo)，更不會“不惜一切代價”保障供應(yīng)。
事實(shí)上，相似的極端災(zāi)害天氣，我國并不是沒有遇到過。
2008年抗擊冰雪災(zāi)害，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親赴一線指揮，并要求“加快電力搶修，一定讓老百姓過上溫暖的春節(jié)”。在黨中央的號召下，無數(shù)電力壯士爬冰臥雪，守護(hù)萬家燈火，終于迅速恢復(fù)供電，讓老百姓看上了春晚。
同樣是2008年抗震救災(zāi)，在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一指揮下，能源大軍和各路救援大軍一起眾志成城、沖鋒在前。他們真正做到了，“救援力量抵達(dá)哪里，應(yīng)急供電就要送到哪里”。
無論是疫情防控，還是防汛救災(zāi)；無論是面對寒潮，還是抵抗臺風(fēng)，能源主管部門守土擔(dān)責(zé)、統(tǒng)一指揮，第一時間啟動煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制；能源電力央企挺身而出，不計成本、不計代價，全力搶修保供；舉國上下千里馳援、比肩奮戰(zhàn)……更重要的是，絕不會在發(fā)生災(zāi)難百姓缺電時漲價。
能源電力人一次次穿越風(fēng)雨的信心底氣，來源于堅持以人民為中心的永恒坐標(biāo)，來源于“人民電業(yè)為人民”的行業(yè)初心，來源于能源電力央企國企關(guān)鍵時刻沖得上、打得贏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更來源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。
“經(jīng)國序民，正其制度?！边@是制度體系內(nèi)在的優(yōu)勢和效能。我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢。
在我國，電力是特殊的商品，更是公用事業(yè)。我國能源發(fā)展始終堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念。無論是迎峰度夏還是迎峰度冬，供電形勢嚴(yán)峻不得不實(shí)施有序用電措施之時，永遠(yuǎn)不變的第一選擇都是千方百計優(yōu)先保障居民用電。
而這，又是一份擺在面前也抄不明白的“中國作業(yè)”。（朱怡 王怡 齊正平 劉泊靜）
